有關我國土地督察制度與土地管理模式改革的探討

摘要：通過實行土地監察制度，不僅僅使得我國的土地市場經營管理秩序得到進一步規范，而且還在極大程度上使得我國農民的土地使用積極性大大的調動起來。因此，土地督察制度與土地管理模式需要根據我國土地新發展進行創新。本文旨在研究我國土地督察制度與土地管理現狀，針對出現問題提出解決策略，為我國有關部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的創新提供思路。

關鍵詞：土地督察制度；土地管理；模式改革；分析探討

隨著國民經濟的發展，城市、工業等對土地的需求越來越大，各地方政府為了一己私利，通過各種手段，占用耕地變賣土地。從長遠來看，對土地的科學合理保護關乎著國家和社會的整體利益，關系著整個民族的發展與生存，加強土地管理，完善土地執法制度，切實履行科學發展觀，對確保我國糧食安全起著十分重要的作用。本文主要研究我國土地監察制度實行意義與作用，探討土地監察制度下的土地管理新模式，為我國有關部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的創新提供借鑒。

一、土地監察制度實行意義與作用

我國在實行土地監察制度之前，實行的是多元化土地管理制度，這種多元化的土地管理制度由于存在著標準不一以及監督系統繁瑣的問題，使得在實際的實施過程中，出現各種矛盾以及問題，土地監督以及無所適從，一旦出現問題，各個部門以及負責人都相互推諉，甚至找不到責任主體，無法充分的發揮出其在土地監督中的作用。土地監察制度的實施，從根本上實現了土地監督管理的一元化，不僅僅提高了我國有關部門的行政效率，而且還避免了資源配置浪費，提高了資源的利用效率。另一方面，土地監察制度的實施，還進一步保證了土地監察部門的獨立性。土地監察部門的獨立性增強，以便有效履行職責，避免外界因素的干擾。具體而言就是土地督察部門脫離與地方的關系，直接隸屬于中央，組織人事直接由中央任命，經費直接由中央預撥。同時土地督察只對國務院負責，獨立于中央各部委。總之，土地監察制度的實施，對于促進我國土地制度改革以及土地管理效率有著極為現實的重大意義。

二、土地監察制度下的土地管理新模式

1、“政府自我克制”模式

“政府自我克制”模式實行的前提是，政府必須要具有全能的職責，換句話說，政府必須要同時將土地的管理權以及土地的行使權都進行統一管理，將這兩項權利集中到政府的同一部門，避免出現兩項權利的分離。“政府自我克制”模式實行過程中，當地政府需要做好與中央政府的協調與溝通，政府的所有行為都必須要是公益性的，以農民的利益為政府土地管理的根本出發點，從而使得政府成為農民的最佳守護者。“政府自我克制”模式的實施效果，關鍵是要看政府本身在土地管理方面的克制效果。中央通過各種行政手段，對于下級尤其是基層政府部門進行約束與監督，對于土地管理中的各種違法行為進行壓制，進而保護當地農民的土地使用權益。但是，下級尤其是基層政府部門的土地管理實施力度，則直接關系到中央政策是否貫徹徹底，是否取得良好的土地管理效果。但是，從目前的土地管理狀況來看，政府仍然是最大的土地違法者，是危害農民土地利益的罪魁禍首。因此，“政府自我克制”模式的提出，其根本目的則是約束政府土地行為，保障農民土地使用利益。

2、“中央一地方一民權”土地管理模式

“政府自我克制”模式的提出，其關鍵點在于對于政府的土地管理行為進行制約與約束，但是僅僅依靠政府自身的努力，是很難實現我國土地管理的高效化的。土地監察制度的提出，便是對于“政府自我克制”模式的巨大補充，通過實行“中央一地方一民權”土地監督管理模式，實現我國土地管理的科學化與民主化。“中央一地方一民權”土地管理模式的出發點，不僅僅是要依靠政府的力量，而是要將涉及到土地的各方面的利益全部的調動起來，充分的發揮民眾以及各基層單位的力量，使得民眾盡可能的參與到我國土地管理與監督當中，尤其是對于當前日益嚴重的“圈地”、“占地”、等行為進行監督與舉報，使得“中央一地方一民權”土地管理模式充分的發揮出功能與作用。另一方面，可以設置民間土地監督機構，民間土地監督機構盡管不能從根本上對于我國土地問題進行解決，但是它也是一種民權的表達形式，在土地違法行為監督中還是具有著一定的影響的。當然，如果從根本上杜絕政府的土地違法行為，關鍵點還是在于政府要規定出財產所有制度，明確出土地的農民所有權，從立法上對于土地制度進行確定。政府通過立法，在法律上承認農民對于土地的所有權，這樣可以使得農民更加積極的參與到對于土地的使用以及管理過程中。同時，政府給予農民適當的補助，加強市場調節，實現我國土地資源利用的最大化。

3、督察機構以及公眾土地監督

提高土地監察制度下的土地管理效率，除了要創新土地管理模式之外，還需要做好土地監察部門的自我監督。土地監察部門的自我監督包括以下兩大部分：第一，土地監察局相互監督。我國不同地區土地市場程度不同，各個地區的政土地管理行為以及效率也是不同，因此，各地區土地監察局的土地監察管理以及各土地監察局之間的相互監督也是不盡相同。為此，各土地監察局在實際的土地監督工作中，不僅僅要做好土地監督經驗的交流，而且還需要做好工作績效的考核，這樣才更加有利于我國土地監督工作的科學、高效、順利開展。第二，土地管理部門制約監督。我國的土地管理部門主要是分為中央部門以及各地方部門，在實際的土地利益收益分配過程中，中央部門以及各地方部門在土地管理收益中存在著沖突與矛盾，因此，做好中央部門以及各地方部門的土地相互監督意義重大。中央政府需要對于基層政府的土地管理權限進行確定，檢查地方政府土地管理的合理科學與否。地方政府根據當地土地管理實際情況，上報中央有關部門，積極配合中央對于土地管理政策的制定，對于實施過程以及結果進行合理監督。另一方面，公眾同樣參與到土地管理與監督過程中。隨著網絡的普及以及公眾自我保護意識的不斷增強，加上公眾對土地與自身利益認識程度的提高，公眾通過各種輿論手段對土地市場及政府土地管理工作給予了相當大的關注，對土地督察工作的順利開展起到了一定的保障作用，從而保障土地督察力度與進度。

總結：

綜上所述，土地督察制度的建立標志著我國在土地管理方面走出了關鍵的一步，對現有監管制度進行了完善，同時強化了中央政府對地方政府的控制。但是同時我們也要看到其中的不足，需加快改革力度，轉變政府職能。我國在土地督察制度與土地管理模式改革方面積累了豐富的經驗，取得了重大的進展，但是在實際的土地督察制度與土地管理落實過程中，還是存在著很多的問題。深入研究當前土地督察制度與土地管理問題，創新土地督察制度與土地管理策略是，是今后我國有關部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的課題與方向。

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作者簡介：向險峰，男，1973.06出生，土家族，湖北巴東人。巴東縣國土資源局，從事國土資源管理工作。