建設單位合同管理常見問題解析

【摘要】近年來，建筑行業快速發展，建設規模日益擴大，建筑行業的利潤空間越來越趨于合理化和正常化，合同管理對承、發包雙方來說都在變的越來越重要。本文介紹了工程合同及其作用，并從建設單位角度分析了當前合同管理中存在的問題提出了一些需要改進的具體措施。

【關鍵詞】建設單位；合同管理；問題

一、工程合同及其作用

工程合同是指承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。建筑施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。

（一）提高工程建設效率

工程合同里的時間節點是工程類合同的重點之一。工程的進行要嚴格按照合同約定的時間節點來完成，不能無原則過度提前造成質量下降，也不能無限拖延造成雙方的巨大人力、物力的浪費。在保證質量的情況下按照時間節點完成是保證工作效率的重要手段之一，對于不能按照時間節點完成的，除去客觀因素后按照合同的約定對責任方進行懲罰，加大了施工方的施工進度壓力，也增加了施工動力。

（二）影響工程造價

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務。也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的監管主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行過程管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的.所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這些職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的合理與否。

（三）解決雙方經濟爭議

合同是解決雙方經濟爭議的重要依據。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據。最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

二、建設單位合同管理常見問題

（一）合同管理人員對招投標工作的掌控不力

合同管理人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任合同制定一管理的職責要求，影響對工程建設過程各階段的合同管理。

（二）招標階段工作不當

招投標時，參與的施工單位很多，競爭相當激烈，按照法律規定，是本著公平、公開、公正、擇優的原則。但是在實際招標過程中，中標企業也許并不是最優秀的，這也給日后的工作、合同的管理帶來了很大的困難，由于企業能力的參差不齊，管理工作也會有一定的阻力。

（三）現場合同管理存在漏洞

建設單位對施工現場的合同管理不重視，造成施工方現場行為違反合同而建設方沒有發現的現象，對建設方造成經濟損失。

（四）沒有及時變更合同

合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。如果合同的主體和變更內容不能一致的話，后期導致合同變更索賠的時候就會有更多問題的出現，所以影響到合同管理的完善。

三、建設單位合同管理對策

（一）提高管理人員素質

提高管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，本人認為可以從以下幾個方面開展：

1、組織管理人員包括技術、合同以及企業管理人員的在職定期培訓。可根據企業與市場的實際，組織管理人員進行在職培訓。培訓內容包括與合同有關的法律法規、合同條款、合同示范文本如FIDIC條款等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓可以采用內部培訓和外部培訓相結合方式進行，加強內外部的信息溝通，可以及時了解和掌握合同管理方面的最新動態和最新方法。

2、建立崗位責任制。對管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業領域和管理人員給予獎勵。

（二）完善合同管理機構

完善合同管理機構是做好合同管理工作的基礎。施工企業內應設專門的合同管理機構，統一合同的管理和保存，配備專門的專業人員具體負責合同管理。在強化合同管理過程中，加強企業內各部門之間的分工、協調與合作，建立完善合同管理體系。對于大型集團施工的合同管理機構應當設二級合同管理體系，集團公司與其子公司直接承接的項目，由集團公司牽頭合同的訂閱、履行、變更、解除等，對于一些小型項目的合同可以通過授權方式交給施工企業簽訂和管理。

（三）招標時嚴格審查企業資格

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括，項目是否具備合同簽訂的條件合同內容是否符合法規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力、與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。

（四）履約中的施工現場管理

按編制的《實施性施工組織設計》組織施工合同簽訂后，在投標階段所編制的《施工組織設計》的基礎上，結合實際情況再編制《實施性施工組織設計》，并按此指導工程施工，完成合同所規定的工期目標、質量目標、安全目標、成本目標。在施工過程中又應根據實際情況，將施工計劃進行對比檢查，并進行合理調整，以滿足合同要求。按照工程進度及施工規范的要求，及時進行有關單元工程（或分部工程）的現場檢驗或試驗，所有的檢驗、試驗結果均應報送監理工程師審核批準，以便進行單元工程（或分部工程）驗收。

（五）設計變更的簽證與索賠管理

設計變更的簽證和索賠必須及時適時適當地按程序進行。很多業主或監理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要請業主和監理簽字認可；并及時發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規范。需要設計簽字的要及時找設計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。

變更單不能直接交給分包隊了事，要根據分包隊施工的具體數量和質量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業主或監理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統計齊全，計算要有依據。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記。

結束語

建設項目合同是施工企業市場化運作的基礎，施工合同管理是工程管理的重要環節。對施工合同進行有效管理能夠促進雙方全面履行合同約定的義務，維護雙方利益，確保工程質量。施工企業要加強合同管理就需要針對施工合同管理存在的問題采取措施，提高合同意識，完善合同管理機構，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業人才，提高履約中的施工現場管理，加強合同索賠管理。

參考文獻

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