淺析中山峽谷地區土地整治現狀

【摘要】土地整治項目在促進農業和農村經濟可持續發展中起著重要的作用，目前已經受到社會的普遍關注。在交通不便的山區，土地整治的開展尤為艱辛。本文以廣西龍勝縣為例，試分析中山峽谷地區土地整治過程中的問題，并提出了相關應對措施。

【關鍵詞】山區；土地整治；問題；措施；龍勝縣

一、前言

近年來我國土地整治事業得到了蓬勃發展，很好地支撐了耕地保護目標的實現，為堅守18億畝耕地紅線發揮了不可替代的作用。同時，通過實施土地整治，優化了項目區田、水、路、林、村的格局，改善了農村的生產生活環境，提高了土地利用效率，為發展現代農業提供了基礎平臺。2010年11月10日，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，土地整治工作的重要性可見一斑。

在全國開展土地整治的大環境下，中山峽谷地區將土地整治項目列入惠民工程的高度來實施，但受到地形地貌限制，土地整治實施難度較大。

二、龍勝縣自然條件

龍勝縣位于廣西東北部，屬于中亞熱帶季風氣候，具有熱量充足，雨水充沛的特點。縣內地形東、南、北三面高，西部低，自西向東分布著貓兒山、大南山、全數山和天平山等四大山脈，平均海拔700--800米；地貌類型單一，流水侵蝕構造中山峽谷地形遍及全縣，但在同一大地貌單元內的不同部位也出現多種次一級地貌，有山前梯田、河流谷地、桌面山、長條狀分水嶺、V形河谷等。龍勝是一個典型的“九山半水半分田”的山區縣，80%以上的耕地坡度大于15°，有的達到30°、40°，由于坡度較大所以每塊耕地面積小，不利于現代農業耕作。由于地形、氣候、水文等因素影響，龍勝縣開展土地整治尤為重要，卻異常艱難。

三、龍勝縣土地整治現狀

多年來龍勝縣積極開展土地整治工作，自2001年到2013年全縣共申請立項土地開墾項目223個，實施規模778.348公頃，新增耕地新增耕面積623.182公頃；實施土地整治項目5個，項目實施總面積2396.59公頃，新增耕地面積74.99公頃。

通過土地整治，凌亂破碎的田塊被改為規整的田塊，提高了土地集約化利用水平；建成了系統完善的農田排灌系統，提高了水資源的利用率和灌溉防洪能力；改善了高低不平、彎彎曲曲的農村路況，建成了便于人行管理的道路網；對龍勝境內生態平衡起到了積極的作用。當地老百姓感受到了國家政策的優越性，但土地整治中還存在很多問題有待解決。

（一）龍勝地處中山峽谷，土地整治難度較大。龍勝縣屬于山區，大型機械很難進入項目區，給土地整治帶來一定的難度。轄內的耕地以梯田為主，很難進行大規模的土地整治，而且對梯田的整治技術要高于平地，這就要求龍勝土地整治在技術方面要有很好的支持，才能完成規劃目標。

（二）無規劃依據，整治工作缺乏系統性。在過去的幾年，由于龍勝縣沒有編制相應的土地整治規劃，對土地整治項目申報、實施過程和后期管護中，沒有科學預見和安排，造成工作缺乏連貫性，使土地整治工作缺乏統籌性，嚴重影響了項目的推進。

（三）實施項目單一，以開發為主。土地整治實現耕地占補平衡，提高土地利用率，實現土地可持續利用，推進經濟社會發展，加快城鄉一體化進程有著重大作用。龍勝由于受到山區地形地貌影響，近年來主要以土地開墾為主，土地整治實施內容不多，實施工程要求不高，效益不夠彰顯。

（四）部門資源分散配置，合力推進不足。土地整治涉及多個部門，關系多方利益，必須依靠政府主導統籌各部門資源力量，才能順利推進。但在實施過程中，一些地方政府的主導作用沒有充分發揮，而國土資源部門一家力量有限，不能有效整合各方資源來快速有效的推進。

（五）土地整治配套財力相對短缺。土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設周期長。特別是包括村莊整治的項目，要統籌解決土地開發整理、拆遷安置補償、居民點建設和基礎設施配套的資金，都需要巨額資金的支持。在實施中，龍勝縣土地整治資金普遍以政府投入為主，對于支撐今后土地整治后期管護，資金相對薄弱。

四、土地整治實施保障措施

（一）積極編制土地整治專項規劃。該規劃必須在充分調查研究的基礎上進行編制，尊重客觀事實，在深入研究和充分論證的基礎上確定規劃的目標和任務，以確保規劃的可行性。

1、加強土地整治規劃力度。綜合采取法律、經濟、科技、社會等手段，從機制、制度上保障龍勝縣土地整治規劃的編制和實施，對土地整治規劃執行情況進行系統反饋。嚴格依據土地利用總體規劃和土地整治規劃進行項目規劃設計，形成土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地整治項目規劃設計相銜接的規劃體系。確實發揮土地整治規劃對土地整治活動的控制和引導作用。

2、因地制宜，走龍勝特色整治道路。針對不同土地整治區域的土地利用特點，探索適宜現代生態農業和新型城鄉關系發展的用地模式，增強區域土地支持經濟社會持續發展能力。龍勝縣具有豐富的旅游資源，今后生化使用制度改革，爭取建立試點區域，努力將土地整治與生態旅游相結合，不僅提高土地質量和利用率，還推進了龍勝旅游業的發展。

（二）形成一個完善的部門協調機制。土地整治工程涉及多個部門，應形成一個協調機制，以避免多頭管理，造成力量分散。作為總協調方，應以土地整治為平臺，整合各類資金，做到專款專用、專款專管，將土地開發整理復墾、城鄉建設用地掛鉤、農業綜合開發、農田水利建設、村鎮建設、地災防治、庫區高山移民等進行深度整合，由總協調方統一安排，有序促進農村土地綜合整治。

（三）進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤制度。實踐證明，城鄉建設用地增減掛鉤是推進農村土地整治、促進城鄉統籌發展的重要手段。但是，由于掛鉤的目的主要是為城市發展建設服務的，著力點不在農村，而且掛鉤指標不能在省內或省際統籌安排，另外，農村建設用地整理潛力大的地區，對建設用地需求可能不強烈，而對建設用地需求大的地方，農村建設用地整理潛力相對較小，或者沒有潛力。所以掛鉤制度還有待完善和創新。首先，通過農村建設用地整理出來的指標，除了用于城市建設用地外，對于農村自身條件成熟的地區，也可以發展符合國家產業政策和環境保護要求的項目，如農產品深加工、新農村建設等。其次，在充分發揮市場機制的前提下，允許掛鉤指標在更大的區域內轉移，以體現發達地區支持欠發達地區的做法。這不僅有利于推進農村土地整治進程，也是實現財政轉移支付的有效途徑，符合統籌區域發展的目標。

（四）加大宣傳，提高民眾認知度。堅持政府組織、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，完善部門協作和專家咨詢制度，提高決策的科學化和民主化。充分利用各種媒體向社會各界人事宣傳土地整治的重要性，增強個人和農村集體經濟組織參與意識，進一步發揮農民群眾在土地整治中的主體作用。

（五）完善管理，提高管理水平，加強土地整治監管力度。建立目標責任制度，實施規劃目標管理。加強與外省市及其他區縣的交流，學習借鑒他們的經驗，加強土地整治隊伍業務水平培訓，提高的整體業務技能水平。

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作者簡介：石儒浪（1983.09-），男，籍貫：廣西龍勝縣，現職稱：助理工程師，學歷：大學本科，研究方向：國土資源管理及地籍測繪。