水利工程安全監理工作探討

摘 要：水利工程施工環境較復雜，施工比較困難，必須做好相關的安全監理工作。本文主要就如何有效的開展水利工程安全監理工作進行了探討，分別從意識、監理重點、教育培訓、危險控制技術、施工過程控制和經費投入幾方面展開了論述。

關鍵詞：水利；工程；安全；監理

由于水利工程牽涉到隧洞開挖、石方爆破，水上、水下和高空作業，比較危險，涉及工種多，并且涉及到在水下作業，地質、地形和水文等都影響著施工，導致工程易發生泥石流、潰壩、高邊坡失穩的現象，所以這就大大增加復雜了施工環節，增大了施工難度。而在這種情況下如何做好安全監督管理工作，確保工程施工質量就成了一個重要的課題。

一、水利工程施工安全的特點及存在問題

（一）易發安全事故

在水利工程施工中，常會進行隧洞開挖、石方爆破，并且水上、水下和高空作業多。施工人員生活在臨時建筑物，抵御自然侵害差，易發生安全事故，自然的環境條件下的施工現場，經常會出現一些山洪，暴雨，泥石流，山體滑坡，巖崩等自然災害。

因此，必須高度重視水利工程的施工安全監理工作，從而保證水利工程的安全性。

（二）水利工程分項工程涉及工種多

在水利工程施工中，每個工作類型之間有著緊密的聯系，往往在安全事故發生后，引起連鎖反應。水利工程施工過程中，有這樣一個點多面廣、施工難度高、大量的外部環境干擾，因此，必須反復比較論證，優化工作程序，結合施工現場的實際情況，同時進行動態控制，不斷調整施工組織設計，確保施工質量。

（三）危害程度大

水利工程一般都位于江、河上，加上地質、地形和水文等對施工有著較大的影響，工程易發生潰壩、高邊坡失穩的現象。影響工程施工質量的主要因素有：圍堰截流、施工導流、排水和基坑等。要解決好施工中出現的各種安全問題，安排好計劃，組織好施工安排，并且要重視其它因素的影響。

上述特點導致了目前水利工程在安全施工監理工作中常出現以下問題：

施工難度高、工期長、信息傳遞不通暢；

建設工程監理規范中并沒有提出監理要對施工安全行為進行全面的監控和監督，國家的相關法律法規也沒有明確地對監理的工作內容進行約束；

許多水利施工單位由于制度上的缺陷，仍然沒有將生產中的安全管理工作放在重要地位，外出的農民工仍然是施工現場的主體，沒有重視生產中的安全問題。

二、安全監理的意義

水利工程是關系到國計民生的重要基礎工程，對于一個國家來說相當重要。水利工程規模普遍較大，施工單位較多，現場工地分散，交通聯系不暢。其施工地點較偏遠，周邊環境較惡劣，地形復雜多變。

同時，施工單位內部存在安全管理相對松弛，不斷增長的施工人員的人數和工種，傳統的安全管理模式難以適應新形勢，導致施工過程中存在較多的安全隱患，不間斷地發生施工安全事故。所以，水利施工工程中的監理工作一方面可確保工程項目建設順利完成，另一方面還可為業主提供更多的安全監督服務，意義重大。

三、水利工程安全監理對策

（一）強化監理人員的責任意識，落實安全監督管理機制

安全生產管理實際上是一件復雜繁瑣而又艱辛的工作，需要我們經歷相當一段時間的積累和沉淀，結合具體的水利工程項目的實際情況，建立一套完整的知識體系方案，無論是專業性還是可操作性方面都應該做到無懈可擊。

水利工程責任需要法律的約束，以合同為約束標志。為了達到監理工作的標準，對于監理方，要對自身所聘請的人員充分進行選擇和培訓，項目監理部要組織相關的監理工作人員進行系統的專業素養的提升學習。認真學習《安全生產法》、《建設工程安全管理條例》以及其他地方性有關施工安全的法律法規等文件。只有工作人員及時參與到安全生產管理培訓課程之后，擁有資質憑證才予以上崗，確保每位成員的業務能夠過關，并獲得可上崗證書，進而熟悉業務，進入崗位，推動社會發展，監理組是監理單位派出的，具有充分履行合同的責任和義務。能夠完全行駛這項權利的機構，會直接派出責任人，總監理工程師是項目監理組安全監理第一責任人。項目監理需要明確安全責任，從自己到他人，再到周圍環境，都要有保護意識，注意預防和治理結合的安全方法，將安全作為主要的工作來對待，從人到物始終注意防微杜漸。

（二）明確各施工階段安全監理重心，有效開展安全監理工作

施工中的投標、工程準備、施工過程、完成工作等各個階段都有其特征，要針對其特征進行重點監理：投標階段要弄清楚人員在資質，幫助完成施工方和建筑方的協議，其中包括一級承包和二級承包；準備階段要參照法律法規的指示，以及某些建筑的特殊需要，規定監理者所具備的相關責任，按程序和步驟完成監理工作，對承包方的每一個內容進行責任制是否達標的核查，是否具備安全準備，技術行為是否有隱患，工程材料，設備等是否具備相關證書和書面情況是否與實際符合，設備是否處于安全情況；施工階段，要注意工作順序是否符合需要，監理人員是否各司其職，有相對應的責任工作，主觀單位要依據工程到達的階段，按工作內容和工作狀態進行核查和指導；完工階段，要促進施工方開展安全保衛工作，杜絕設施的不當使用帶來的不安全后果。

（三）應用危險控制技術確保施工安全

將隱患降到最低是監理工作的目標，應用危險控制技術有助于提高判斷、分析和評價危險的能力，可以從微觀和宏觀兩方面來說這個問題，宏觀控制將大系統當做項目目標，仔細分析其中的不利因素，并加以防范。采用的技術手段有：法制手段（政策、法令、規章）、經濟手段（獎、罰、懲）和教育手段（入場安全教育、特殊工種教育）。安全監理則以法律和教育手段為主。

微觀控制技術以具體的危險源為控制對象，以系統工程為原理，對危險進行控制。所利用的方法分成技術辦法以及管理辦法兩方面，而監理則主要討論的是管理辦法，增強相關的安全檢測手段，利用技術加強審核的效率和質量?？偟膩碚f，要綜合考慮宏觀和微觀方面，雖說二者的表象不同，但都要認真控制。

通過控制危險的各種手段，從預測檢查，到預防--控制--解決，最終安全隱患消失或降到最小，安全問題得到妥善處理，為正常的施工打定基礎。

（四）做好整個施工過程的安全監理

安全監理的設置要實現對項目的審核，確保安全，對于現場人員工作不能馬上確定的不安全因素立刻糾正調整，必要時停工整頓，以工程的安全完成為目標：

1.督促施工單位落實安全生產組織保證體系，建立健全安全生產責任制

工程承包方法定責任人應具有全面負責的能力，項目經理是本項目安全生產第一責任人，對項目施工中安全生產負責。實行總分包的總包單位，要對分包單位的安全生產工作實行統一領導、統一管理。完成安全指標下達，明確安全內容和安全方法，嚴格監督工作的開展，監理應當明確施工方的工作能力，對于工程體系的完整程度進行摸底，有無相關制度的約束，保證體系是否完整，并形成系統，能否對當中的責任問題進行充分落實，安全體系能否穩定而安穩地開展，施工單位必須嚴肅自己的行為，根據規章制度的約束開展工作，不可任意妄為。

2.施工單位定期開展遵章守紀安全教育

項目工作必須嚴格根據教育目標完成工作，鼓勵施工人員一定進行實際安全規范的學習和考試，并將其作為重要標準納入人員監管工作內部，要確保過程嚴肅，嚴謹認真，做好工人工作前的安全意識的強調和安全設施的配給，鼓勵施工者在開展每一種工作之前，完成各種形式的技術交代，落實到個人簽字，依據工程需要，對于常出意外的地段以及時間，要通過專題講座的形式引起工作人員的注意，推動各種形式的安全工作的開展。

3.督促施工方狠抓安全檢查，整改安全隱患

建立健全施工現場安全管理機構，配備專職安全人員；加強施工現場外腳手架、臨邊、安全網架設、施工用電的動態巡視檢查。對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具應要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴格辦理合格使用移交手續，防止防護措施不足及帶病運轉使用。

4.監督施工單位使用合格的安全防護用品

施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等要進行材料報審工作，確保采購符合國家標準要求的產品。施工單位按規定在使用前要進行檢查和檢測，嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰產品，以保證防護用品的安全使用。

（五）投入足夠的資金費用

足夠的經費投入是確保施工安全順利進行的有力保障。一般來說，施工單位的安全經費在工程動工之前，就已經算入到工程建設經費當中。在此情況下，施工單位作為承包方，理應無條件執行。而作為施工過程中負責安全管理的監理機構，就要負責監督審查。施工單位在施工過程中首先要做到的就是保障施工人員的生命財產安全、維護勞動者的合法權益。嚴禁使用過期、劣質和國家已經明令淘汰的產品。給施工人員配備相應的安全防護用品比如安全帽、手動滑鎖、安全帶等。同時保證這些產品的質量安全，嚴禁因貪圖價格便宜而購買劣質產品。我們應意識到充足的安全經費投入，是保障安全管理工作正常展開，建筑工程安全及時完工的重要保證。因此核查施工單位經費的投入比例以及使用情況就變得更加重要，政府部門和相關機構應采取信息明朗化政策，公布企業的安全經費投入信息，以起到監督促進作用。同時對那些投入不足、經費缺乏的企業應加大處罰力度并登記企業信息。

總之，搞好水利工程的安全建設相當重要。在這個過程中不僅需要施工單位加大安全管理力度，也需要施工人員自覺遵守安全監理的規章制度，更需要國家政策、法律的大力支持。

參考文獻：

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