工程預決算審核問題分析

【摘要】本文簡要介紹了工程預決算審核內容及原則，在分析工程預決算審核中存在的問題的基礎上，提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】工程預決算；審核；原則；問題

工程預決算審核是工程項目管理中的重要環節之一，是有效控制投資、確定工程造價的重要手段，同時也是招標投標、考核企業經營管理水平的重要依據。近年來，隨著我國工程建設投資的加大，如何提高工程預決算審核工作質量，以確保工程預決算的準確性，保證投資的有效性也越來越重要。

一、工程預決算審核的內容及原則

1、工程預決算審核內容

對工程建設項目進行工程預決算審核，主要是分析項目建設是否依照批準的初步設計，以及各單位工程執行預算內容是否嚴格依照批準進行，預算調整以及設計變更有否依照規定的程序審批執行，并對項目投資超預算的金額進行核實，探究其產生差異的原因。在具體實踐中主要包括以下幾個方面：首先，工程總投資完成的狀況，對比批準預算與實際工程投資，并對工程實際總投資超支或者結余情況進行分析，同時對超預算部分的投資是否存在審批手續進行檢查，然后對超預算投資形成的原因進行分析其次，單項工程投資完成狀況，對比批準預算各單項工程投資與各單項工程實際投資，并對各單項工程實際投資超支或者結余情況進行分析，然后找出超預算單項工程形成因由，同時對重大設計變更有否經過上級主管部門審批加以審查。

2、工程預決算審核的原則

在工程預決算審核工作中首先應遵循實事求是的原則，根據施工圖紙及施工中的具體內容對各個審核項目進行認真的審查，避免無中生有、高估冒算，確認計定所有合理的項目，避免人為壓低造價；其次應遵循客觀公正的原則，在審核工作中，依據工程建設的定額對預決算編制的合理性進行判斷，而由于作為審查依據的工程建設定額也存在一定的主觀性，因此在審查工作中，應熟練地掌握工程計算規則，以公正的態度，對套項準確計價的合理性進行審查。

二、工程預決算審核中存在的問題

工程預決算審核主要是對工程預決算的合理性、準確性、科學性進行審查，因此了解和熟悉工程預決算中存在的問題，將有利于工程預決算審核工作的開展。

1、工程預決算中存在的問題

目前工程預算中存在的主要問題有預算有意漏項和高估冒算，前者主要表現為投標中低報價、結算時高要價，后者主要是在實踐操作中，購買材料時利用專業優勢選擇一些不通用、品牌新的材料，虛報價格；工程決算中存在的問題主要有偷工減料、減少項目不減價格，在土石方、零星工程中有定額不套用，而采用議價的形式，以及抬高價格巧立名目，設計變更時，施工單位隨意添加項目，對于一些該減少的項目則少減或不減。

2、工程預決算審核中存在的問題

在工程預決算審核通常存在的問題主要有：首先，工程預決算審核過程中通常會出現施工圖與竣工圖混淆的問題，前者作為工程項目招標的主要依據以及工程施工的基礎，而后者則是對竣工工程的具體記錄，內容包括施工過程出現的設計以及聯系單的變更等，而部分施工企業仍將已經取消的施工圖列入造價圖，因而令兩者產生很大的出入。其次，技術標語商務標脫離，在不少招標中采取實物工程量清單招投標，即通過建設單位提供的工程量清單，施工企業進行報價，其內容包括工程量完成所需的直接及間接費、稅金以及利潤等總和。再次，合同意思被曲解，聯系單遭到變更，部分施工企業為盡可能讓合同向著利于自己的方向轉變，便曲解施工工期、造價價差、取費標準、獎罰措施以及承包方式等合同規定內容，將作為施工過程圖紙改變所依據的聯系單進行更改，刪改不利于自己的內容。

三、提高預決算審核質量的措施

1、熟悉工程材料，做好審核前準備

在審核前，應當收集并熟悉設計施工圖、工程施工合同以及各種招投標文件等相關資料，并整理好各種設計變更及施工簽證單等信息資料。同時深入工地現場對實際情況進行現場記錄和取證，并與招標時的圖紙進行比較，依此當做工程預決算審核的基本依據。

2、合理計量，嚴格審查施工簽證單及設計變更單

對施工簽證單及設計變更單的審核，應當對簽證單及變更單加以嚴格審查，依據實際情況做好調差研究，并進行合理計量，確保審核的有效性與合理性，有效規避不實際的開支。審核包含的內容有涉及變更內容是否與規定相符、審查手續是否與滿足規定要求、審查簽證中是否存在不屬于簽證范疇的內容、審查內容資料是否表達清楚等。

3、嚴格審核工程量，合理套用工程定額

對工程量的審核，主要包括對工程項目劃分合理性的審核、對規模以及標準的審核、對工程量計算規則與定額一致性的審核、對工程量計算單位與套用定額單位一致性的審核、對簽證憑據及工程量的核準等，如斷面形式、強度等級（砼標號、水泥砂漿比例等）、鋼筋的含筋率、塊料面層下找平層、瀝青卷材防水層、預制構件的鐵件等。比較項目實際建設規模及其批準計劃建設規模，找尋兩者之間出現不一致的原因，并對是否將計劃外的工程列入工程投資進行分析。此外，工程定額包括施工定額、工程概算定額以及工程預算定額三部分的工程定額，是加強企業管理，提高企業經濟效益的工具，是衡量工程工作的尺度，在工程預決算方面也具有十分重要的意義。

4、加強單價套用審核

對單價套用的審核，其指的是對套用價表的合理性與準確性進行審核，判斷工程項目是否出現重復套用的現象，主要包括直接套用定額單價的審核、換算的定額單價審核、補充定額的審核等，比如在裝飾工程中，墻面工作已經包含掃灰水部分，因此套乳膠漆的單價要將掃灰水部分扣除。在對單價套用審核時，第一步要確定項目名稱與設計圖紙標準的一致性，然后子啊判斷項目是否出現重復套用的現象，比如瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；屬于建筑工程范疇的給排水設施等。而對于投標文件中已經按照市場報價且規定不能調整的機械設備及材料價格，則不能進行單價換算。

5、加強收費審核，合理確定費率

收費的審核，依照當地造價管理部門辦法的文件及規定，結合招投標書、合同等來確定費率。在此過程中可以采取全面審核、重點審核或者對比審核的方法，全面審核即是依照施工圖要去，結合承包合同、現行定額、造價計算文件等，對工程定額及數量進行全面審核，最后確定所要收取的費率；重點審核是指有選擇地依據施工圖計算部分價值較高或者投注比例較大的工程量如梁板等鋼筋混凝土結構、磚石基礎結構、高級裝飾等，重點對單價較高的構件斷面及單體體積進行審核；而對比審核則是對工料消耗、單方造價指標等進行對比分析，有效確定費率。

結語：

對工程建設項目進行預決算審核，主要包括設備工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用等幾部分。文中深入分析了工程預決算審核通常存在的不足，并從審核前的準備工作、施工簽證單及設計變更單的審核、工程量審核、單價套用審核以及收費審核等幾方面，有效實現對工程預決算的審核。

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