施工單位工程簽證的管理

【摘要】闡述了工程簽證的概念、分類，簽證辦理的流程，分析產生原因及注意事項。

【關鍵詞】工程簽證；施工單位；項目管理

工程簽證是指工程發承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議。如因施工條件變化或無法預見的情況所引起的工程量的變化，因建設單位未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、資料等造成施工單位的停工、窩工損失，因建設單位決定工程中途停建、緩建或由設計文件出現遺漏或錯誤等造成施工單位的停工、窩工、返工損失，因停水停電造成工程不能順利進行，且時間較長，施工單位無法安排施工力量而造成的經濟損失等。

工程項目的工程造價是由設計施工圖結算造價、設計變更調整費用、合同約定允許調整的費用造價及現場變更簽證造價費用等幾部分組成，而其中前三個因素比較客觀與實際，最后一個因素存在的人為因素相對大一些，由此引起的爭議就會對竣工結算造價產生一定的影響，因此在一個工程項目的竣工結算中，做好工程簽證的辦理是竣工結算中非常重要的一個環節。

1、工程簽證產生的原因

1.1合同缺陷

在工程開工前，業主都要與承包商簽署一份合同文件，包括協議、中標通知書、投標書及其附件、專用條款、通用條款、投標者須知、技術規范、施工圖紙等一系列文件組成，規定業主與承包商之間的責任和權力及風險匹配。然而由于受到時間和費用的限制，要做到很完備，毫無缺陷是不可能的，合同文件的缺陷主要包括：疏忽、模糊、矛盾、不一致以及錯誤等。

1.2發包方違約

發包方違約常常表現為沒有為承包方提供合同約定的施工條件、未按合同約定的期限和數額付款，監理人未按合同約定完成工作，如未能及時發出圖紙、指令，未及時確認承包人的報告等也被視為發包人違約。

1.3不可抗力或不利的物質條件

不可抗力又分為自然事件和社會事件，自然事件主要是工程施工過程中不可避免發生并不能克服的自然災害，包括地震、海嘯、水災等；社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，如戰爭、罷工等。不利的物質條件通常是指承包人在施工現場遇到的不可預見的自然物質條件、非自然的物質障礙和污染物，包括地下和水文條件。如在埋地管道開挖過程中遇到地下污油，所引起的窩工，以及增加的清理油污費用和安全投入。

2、工程簽證的分類

按照簽證內容的性質分為工程經濟簽證、工程技術簽證，及工程工期簽證。

2.1工程經濟簽證

指在施工過程中由于場地、環境、業主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤等，造成承包商經濟損失方面的簽證。經濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，施工單位只有在掌握相關定額、發包方有關文件規定的基礎上，才能明確簽證的辦理范圍。主要包括以下幾個方面：

（1）零星用工。施工現場發生的與主題工程施工無關的用工，如定額費用以外的搬運、拆除用工等。

（2）零星工程。臨時設施增補項目，臨時設施增補項目首先應當在施工組織設計中寫明，并按現場實際發生情況簽證，才能作為工程結算的依據。

（3）隱蔽工程。由于工程建設自身的特性，很多隱蔽工序會被下一道工序覆蓋，如基礎土石方工程必須辦理隱蔽工程簽證。

2.2工程技術簽證

此類簽證一般是在施工過程中對有關的施工工藝、施工方法或對原有施工環節的調整等，由承包商提出或承包商根據業主建議提出，業主或監理方的授權人員簽署即可。

2.3工程工期簽證

主要是在實施過程中因主要材料、設備進退場時間及業主等原因造成的延期開工、暫停開工，工期延誤的簽證。招標文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發揮著重要作用。

3、工程簽證的處理程序

3.1提出程序

根據簽證所涉及內容，按照施工單位項目經理部部門職能劃分，工程簽證一般由施工單位工程或技術部門提出，由施工單位經營部門審核修正，再由施工單位項目部經理簽字審核后提出。

發包方在工程簽證提出時間上都有明確要求，施工單位一定要嚴格按照規定及時有效辦理簽證，避免出現因逾期辦理發包方不予確認的情況。

3.2確認程序

確認程序就是監理單位和建設單位簽字確認的過程，一般按照以下程序進行辦理：

（1）監理單位。將工程簽證提交至專業監理工程師，先由專業監理工程師結合實際情況對簽證內容進行審核，再提交至監理單位項目總監，項目總監簽字確認后加蓋監理單位公章。

（2）建設單位。先由建設單位施工代表審核，再經建設單位工程主管部門領導確認后加蓋單位公章。

3.3結算程序

（1）工程簽證應預先上報預算書至發包方工程主管部門，預（結）算書一般一式三份，結算書由封面、施工計劃單、竣工結算驗收證明書、編制說明、取費表、預算書、材料匯總表、主材表、出庫單、現場簽證組成。

（2）工程主管部門核定相關費用，在規劃計劃處備案，并轉交工程預（結）算部審核。

（3）工程預結算部審核后轉交審計部門，審計部門完成審核后交由財務部門，由財務部門支付相關工程款。

4、工程簽證的作用

4.1 作為工程結算的依據

以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，直接關系到施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。

4.2 作為索賠和反索賠的依據

索賠與反索賠時工程施工中經常發生的正常現象，可分為費用索賠和工期索賠。現場簽證是記錄現場實際發生情況的第一手資料，作為工程管理的一種輔助手段，其產生并得以廣泛運用有其必然性，并且在工程管理中發揮了重要作用。

5、施工單位在工程簽證辦理過程中的注意事項

5.1簽證確認注意事項

（1）施工單位應明確需編制工程簽證的范圍。工程開工前，組織有關部門對合同、圖紙范圍、發包方有關管理規定等資料進行學習，通過討論界定需辦理簽證的范圍。

（2）在施工過程中對辦理簽證的項目要有預判，在施工工作實施前與監理單位、建設單位進行簽證工作的落實，對于監理單位、建設單位明確不予確認的工程內容，施工單位應以書面函件進行協商，待問題落實后再確定是否組織施工，避免出現項目完工后發包方不予確認的情況。

（3）施工單位各部門在提出工程簽證前，應由簽證提出部門組織工程、技術、經營部門進行評審，從各方面論證簽證內容的合理性，待問題處理后再行正式簽署確認，避免工程簽證在其它方面不利于竣工結算。

（4）實時收集簽證見證資料，增強簽證的“說服力”。隱蔽工程和事后無法計算工程量的簽證，必須在覆蓋或拆除前確認，采用拍照等技術手段作為依據，對上述部位附能反映現場施工前后對比變化的實時照片。土方工程的簽證，必須提供土方施工前后由三方簽字蓋章確認土方方格網圖。

5.2簽證結算注意事項

（1）工程簽證手續必須齊全，內容描述要完整、正確、清晰，改動之處必須由相關負責人簽字、蓋章確認。施工單位應對工程簽證相關結算書的及時性、真實性、嚴謹性、完整性負責。

（2）在發包單位工程預結算和審計部門對工程簽證預算書審計過程中，要注意及時有效的溝通，對簽證內容和預結算書提出的問題及時給予落實答復，避免出現因溝通不當對竣工結算造成影響。

6、結束語

工程簽證是施工單位項目管理的重要內容，是一個公司綜合管理能力的體現，管理的好壞直接影響工程項目的竣工結算。如何辦理工程簽證是一項知識和專業面很廣，復雜瑣碎又系統性很強的工作，不但基于工程前期的信息收集整理，還要善于收集整理與工程簽證有關的依據和見證資料。要對與簽證有關的事項深刻理解，要有高度的責任心和嚴禁的工作態度，及時、準確、嚴格的按照工程簽證的辦理程序，維護施工單位的合法權益，爭取效益的最大化。