規(guī)范管理，全面提升人防工程監(jiān)理水平

人防工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展只有10多年時間，如何加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用，已成當(dāng)下推動我市人防工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康、快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、人防工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀

經(jīng)過10多年的發(fā)展，人防工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷了從小到大、由弱變強(qiáng)、從試點(diǎn)探索到全面推行的歷程。目前杭州地區(qū)具有人防監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)有84家，其中甲級3家，乙級18家，丙級63家。2011年，《浙江省人民防空工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》實(shí)施，標(biāo)志著我市人防監(jiān)理事業(yè)邁入規(guī)范化軌道，但我市的人防工程建設(shè)監(jiān)理工作還存在著不少的問題，還有待進(jìn)一步完善、提高。

（一）建設(shè)單位認(rèn)識不夠，企業(yè)責(zé)任心弱化

當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會認(rèn)知度有所提高，但人防工程監(jiān)理作為特殊工程的專業(yè)監(jiān)理并沒有得到所有建設(shè)單位普遍認(rèn)可，仍有部分建設(shè)單位認(rèn)為人防工程監(jiān)理可有可無，也致使人防監(jiān)理企業(yè)一定程度上缺乏行業(yè)信心，企業(yè)責(zé)任心弱化。

（二）監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，技術(shù)力量不夠強(qiáng)

目前具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)中，甲、乙級的比例相對偏低，各企業(yè)人防監(jiān)理水平參差不齊，其中還不乏有純粹掛靠的現(xiàn)象，人防監(jiān)理工程師數(shù)量還比較少，甚至無法完全保證每個開工的人防工程現(xiàn)場具有1名人防監(jiān)理工程師。

（三）技術(shù)設(shè)備比較落后，檢測能力不到位

監(jiān)理企業(yè)在檢測設(shè)備上與施工單位相比差距比較大。對原材料、構(gòu)配件、試件的監(jiān)理檢驗(yàn)工作，除了一定比例的見證取樣送檢，平行檢驗(yàn)作為最為重要的檢驗(yàn)手段目前可以說絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)沒有這個能力。

（四）技術(shù)人員流動頻繁，高端人才很缺乏

在工程領(lǐng)域盛傳，“一流人才搞開發(fā)，二流人才搞設(shè)計(jì)，三流人員搞施工，四流人員搞監(jiān)理”，監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作，有的監(jiān)理人員是從施工單位淘汰后轉(zhuǎn)到監(jiān)理單位的，這也從一個側(cè)面反映了監(jiān)理隊(duì)伍的技術(shù)人員的層次普遍偏低。

（五）主管部門管理乏力，行業(yè)管理尚缺位

人防主管部門對具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)的管理僅局限于人防監(jiān)理資質(zhì)的申請、升級、年檢、延續(xù)，企業(yè)法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及人防資質(zhì)證書相關(guān)事項(xiàng)的變更事項(xiàng)，平時管理僅僅依靠人防質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督。人防監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)管理更是嚴(yán)重缺位，人防監(jiān)理工程師培訓(xùn)及人防工程師再教育培訓(xùn)還沒有走上正軌。

二、存在問題的原因分析

現(xiàn)階段人防工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監(jiān)理企業(yè)自身的原因。

（一）從社會環(huán)境分析：一是監(jiān)理取費(fèi)低是直接原因。監(jiān)理取費(fèi)很低，監(jiān)理企業(yè)一方面不可能以高薪留住高素質(zhì)的人才，一方面會盡可能地降低成本，以獲取利潤，從而降低監(jiān)理的服務(wù)水平。二是監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象。監(jiān)理市場局面極易惡性價(jià)格競爭嚴(yán)重，由于價(jià)格戰(zhàn)的普遍存在，利潤縮水，影響到監(jiān)理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提升，從而形成惡性循環(huán)。三是監(jiān)理單位行為不規(guī)范。由于許多業(yè)主對監(jiān)理缺少內(nèi)在的需要，僅為符合工程基本建設(shè)程序而配備監(jiān)理，未把工程管理的實(shí)際權(quán)利交給監(jiān)理，不配合監(jiān)理人員的工作，使監(jiān)理權(quán)威性缺失；四是監(jiān)理企業(yè)處于尷尬地位。在當(dāng)前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下，建設(shè)單位習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，對工程沒有實(shí)際控制權(quán)，難以對施工過程實(shí)施監(jiān)督和控制。

（二）從企業(yè)自身分析：一是對監(jiān)理事業(yè)缺乏信心。由于監(jiān)理行業(yè)利潤較低、工作量較大、責(zé)任較重，使許多監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理事業(yè)失去了信心。二是缺乏正確的發(fā)展觀念。監(jiān)理行業(yè)的競爭終將是人才和信譽(yù)的競爭，為了承接業(yè)務(wù)，進(jìn)行低價(jià)不正當(dāng)競爭，然后通過聘用低素質(zhì)的監(jiān)理人員降低成本，從而導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)水平的降低，失去了市場信譽(yù)。三是日常管理水平跟不上。部分企業(yè)內(nèi)部管理制度、程序文件如同虛設(shè)，不按監(jiān)理程序辦事，難以制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施人防監(jiān)理。

（三）從管理體制分析：一是監(jiān)理行業(yè)定位問題。建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制的初衷是借鑒國際慣例，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位的工程咨詢管理。當(dāng)前的實(shí)際情況是監(jiān)理行為僅僅局限于施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督。把建設(shè)監(jiān)理制搞成實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督或監(jiān)工，實(shí)際上完全背離了推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。二是監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不對等。盡管國家法律法規(guī)以及監(jiān)理合同已明確了監(jiān)理企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，但由于監(jiān)理是受業(yè)主委托，在當(dāng)前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下相應(yīng)的權(quán)和利很難得到保障，致使責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重失衡。三是企業(yè)資質(zhì)申請的標(biāo)準(zhǔn)過低。國家人防辦下發(fā)的《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》對監(jiān)理企業(yè)申請人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的人防監(jiān)理工程師、高級工程師人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低。

三、下步對策

（一）近期工作

一是加強(qiáng)對外宣傳，提高社會認(rèn)可度。通過多形式、多渠道的宣傳，為人防工程建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)造良好的社會管理環(huán)境。二是加強(qiáng)對監(jiān)理取費(fèi)和監(jiān)理人員的管理。逐步實(shí)行監(jiān)理合同備案制，對監(jiān)理人員配備不到位、監(jiān)理取費(fèi)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理合同不予備案。三是建立總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。人防工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)是派駐項(xiàng)目監(jiān)理的全權(quán)負(fù)責(zé)人。四是加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)、個人信用管理。完善和落實(shí)《在杭人防監(jiān)理企業(yè)、人員網(wǎng)上公示制度》、《人防監(jiān)理人員掛牌上崗制度》，實(shí)行信息共享，接受社會監(jiān)督。五是統(tǒng)一監(jiān)理監(jiān)管原則和處罰標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理和完善人防監(jiān)理行為和人防監(jiān)理工作質(zhì)量監(jiān)管的具體原則，與建筑市場信用機(jī)制掛鉤，實(shí)行信用扣分制度。

（二）遠(yuǎn)期規(guī)劃

一是構(gòu)建法律框架，提高監(jiān)理執(zhí)行力。要抓住《人防法》修訂的機(jī)遇，明確人防工程監(jiān)理必須具有人防監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，這對人防工程建設(shè)監(jiān)理被社會認(rèn)可提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

二是拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)，提供增值服務(wù)。人防監(jiān)理是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，受業(yè)主委托，以監(jiān)理合同為依據(jù)，使人防工程建設(shè)符合人防法規(guī)、人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人防監(jiān)理企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平上去了，才能受到業(yè)主和市場的認(rèn)可。

三是培育檢測市場，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Α７龀趾凸膭畲笮捅O(jiān)理企業(yè)建立自己的試驗(yàn)室，提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)、裝備實(shí)力，對現(xiàn)場常用的檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)由監(jiān)理單位自己的試驗(yàn)室按比例進(jìn)行平行檢驗(yàn)，監(jiān)理企業(yè)實(shí)驗(yàn)室向社會開放，收取合理的費(fèi)用，讓監(jiān)理行業(yè)的平行檢驗(yàn)真正的開展起來，可以極大地提高監(jiān)理單位的監(jiān)理水平四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。以民防協(xié)會為依托，開展多形式、多層次的培訓(xùn)，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，滿足不同崗位人員的需求，通過3到5年的時間，使大部分人防監(jiān)理企業(yè)建立以注冊工程師為骨干的、專業(yè)配套的、穩(wěn)定的人防工程監(jiān)理隊(duì)伍。

五是加強(qiáng)重點(diǎn)研究，完善技術(shù)體系。注重加強(qiáng)人防監(jiān)理重點(diǎn)內(nèi)容的研究，人防監(jiān)理主要抓好工程建設(shè)的“四個環(huán)節(jié)”和“四個重點(diǎn)”內(nèi)容的研究。要重點(diǎn)抓好門框墻制作、人防門安裝、活門安裝和穿墻管線的防護(hù)密閉工程施工的“四個重點(diǎn)”施工現(xiàn)場的監(jiān)理。

四、結(jié)語

“十二五”期間，城市地下空間開發(fā)利用將進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展階段，人防工程建設(shè)在政府監(jiān)管部門的正確引導(dǎo)下，逐步形成“政府導(dǎo)向、市場競爭、行政審批、程序控制、技術(shù)約束、執(zhí)法監(jiān)督”的良好發(fā)展局面，成為人防工程建設(shè)的支柱管理行業(yè)。