淺談安全生產風險管理體系在現代電力企業的應用

摘 要：本文闡述了建立安全生產風險管理體系的原因，簡要介紹了風險管理體系，并就如何開展安全生產風險管理體系建設，提出針對性措施。

關鍵詞：安全；風險；體系；評估；控制

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-02

電力企業的安全生產事關國計民生。電力企業長期不懈地狠抓安全生產，但安全事故依然頻頻發生，始終無法根除。如何采取措施從根本上做好安全生產管理，已成為企業重點關注的焦點。本文在分析了當前電力企業全文化，重點介紹了安全生產風險管理體系的應用，并就如何做好體系建設展開探討。

一、當前電力企業安全文化思考

據調查，企業生產過程中出現的事故95%以上都是違章操作、違章指揮和違反勞動紀律造成的。事故調查統計表明，安全事故的發生與個人的行為和素質有很大關聯，與企業安全體系是否完善息息相關。我國電力企業經長期發展，已形成了企業內部獨特的安全文化，由制度、正策、法規、規程、規范及標準等構成了企業安全生產體系，《電業安全工作規程》和“兩票三制”成為了電力企業安全文化的基石，是指導電力企業安全生產和保障員工生命安全的法寶，但安全生產事故仍然接連不斷，未能從根本上防范和杜絕，這與電力企業安全體系建設不足緊密相關。

第一，電力企業安全體系不完善，安全文化尚未能充分發揮作用，在生產活動過程中員工未能自覺遵守規程、制度。每次發生電力安全事故后，事故防范措施才得到進一步完善、強化，事故防控手段才更完備，安全處于“亡羊補牢”的被動局面。

第二，風險辨識意識嚴重不足。長期以來，我們大力倡導提高員工安全意識，卻忽略了如何有效辨識生產活動過中各環節、每個作業存在或潛在的危害并形成有效的防控體系。增強安全意識天天講、人人喊，但在生產活動中，如何有效辨識各種危害，從而采取措施避免安全生產事故，如何保證員工的安全意識，值得深思。

第三，企業對安全文化內涵理解不透，風險評估及管控能力不足。長期以來，營造濃厚的安全氛圍，促使員工實行安全自主管理、規范其生產行為，提高安全技能，形成良好的安全生產環境，制度管人、流程管事、標準化作業，成為了電力企業安全文化的重要內涵。但是，生產作業缺乏系統的風險評估及管控，危害及風險描述空泛、無量化，控制措施針對性不強。

二、為什么要建立安全生產風險管理體系

電力安全風險仍然是企業面臨的最大風險，生產過程中還存在不少安全問題。風險意識、責任意識和安全基礎工作還需要強化，管理還比較粗放，系統性管理不夠、標準不高、要求不嚴、管理不到位的問題依然存在。解決好這些問題，是把企業做強做優、實現又好又快發展的重要基礎。安全生產風險管理體系是基于目前安全生產管理現狀和企業發展要求而建立的。體系關注“五要素”（人、系統、設備、環境、管理）和“安健環”（安全、健康、環境），不僅要考慮人的安全，還要考慮生產的安全、系統的安全、設備的安全、環境對人的影響。從管理理念、管理內容、管理方法等方面規范我們的安全生產管理，提高管理軟實力，既有現實意義，又有戰略意義。體系從風險控制出發，提出了一套安全生產管理模式和方法，解決安全生產“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內容和方法上確保安全生產風險可控在控。

三、危害辨識與風險評估的特點、作用

開展危害辨識、風險評估與控制，是安全生產風險管理體系建設的主要內容。危害辨識滲透著全方位安全管理的思想，“人的不安全行為，物的不安全狀態、作業環境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是應用系統科學理論，在體系建立之初所做的一項科學、具體而且必要的工作。風險評估是用可量化的指標，科學評價出危害的風險級別。

危害辨識指辨識出執行每一步驟中存在的可能危及人員、設備和企業形象的危害。操作時應注意一個作業步驟可能存在多個危害，危害的一般表述形式：“副詞+名詞或動名詞”；風險評估指辨識危害引發特定事件的可能性、暴露和結果的嚴重程度，并將現有風險水平與規定的標準、目標風險水平進行比較，確定風險是否可以容忍的全過程。

危害辨識與風險評估，可以根據風險評估結果選擇風險管理工具，制定風險控制計劃，實施風險管理并評價風險管理結果，其意義在于鑒別潛在和顯露的風險并加以控制，以期預防損失；其次，在損失發生后采取補償措施，減少損失的危害性，保障安全生產。她能促使安全生產變被動管理為主動管理，將“安全第一、預防為主”理念變成了可操作的具體步驟，使安全和預防兩大任務變成現實。

四、如何開展危害辨識與風險評估

如何有效地遏制事故的發生，降低事故隱患及存在的風險，開展危害辨識與風險評估，探索實現安全生產的風險防范體系，從事故中汲取經驗教訓，落實安全措施，已是電力企業不可回避的重要問題。

通過開展危害辨識、風險評估，可以最經濟合理的方式消除風險導致的各種災害后果；此外，危害辨識、風險評估是職業安全體系建設的基礎。企業的安全管理體系運行的主線是風險防范與風險控制的過程，其基礎是危害辨識、風險評估與控制。為了控制風險，企業必須認真做好以下幾方面工作。

第一，要對企業所有作業活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害性事件的風險等級，確定不可承受的風險，再對不可承受的風險予以控制。

第二，對所有辨識的各級各類風險進行量化，并依據規程、標準、法規、企業狀況等制訂危害和風險防控措施，并一一匯合形成完備的安全作業防范體系。

第三，必須充分認識到危害辨識、風險評估對電力企業安全管理的重要作用、長期性、系統性，任務艱巨，必須充分發揮企業職工合力、智慧，在企業生產作業活動和安全管理中不斷總結、完善、長期錘煉，才能完成安全體系建設。

第四，為保證危害辨識、風險評估能夠滿足實際需要，電力企業必須認真做到：

（1）高層領導重視，成立領導實施組織，指定單位內的一名高級管理人員負責督促和管理活動；

（2）集思廣益，確定具體計劃，明確責任人、完成期限、督察對象、任務分解、落實階段等具體事項；

（3）確定活動人員對于危害辨識、風險評估的培訓需求，實施適當的培訓計劃；

（4）評審評價的充分性，判定評價是否合適、是否充分；

（5）將管理的具體內容和評價的重要發現形成文件。

第五，明確危害辨識、風險評估實施的基本步驟和方法，基本步驟：

（1）確定專業工種，編制作業任務；

（2）分解作業步驟：按照作業任務執行過程的功能進行分解、歸類為若干個功能階段。如“220kV線路停電操作”可分解為操作準備、開關操作、刀閘操作、二次設備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個步驟；分解作業步驟時，一般按照完成一個功能單元進行劃分。作業方法、作業要求、作業環境相一致的幾個功能階段也可以歸納為一個作業步驟；

（3）辨識危害：辨識與各項業務活動有關的主要危害。考慮會受到傷害的對象以及如何受到傷害；

（4）確定風險：在假定計劃或現有計劃的措施適當的情況下，對各項危害有關的風險做出主觀評價。評價人員還應考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；

（5）確定風險等級，進行評分，按分值大小明確風險是否可承受；

（6）制定風險控制措施：編制控制措施以處理評估中發現的、需要重視的任何問題，組織應確保新的和現行控制措施的適當和有效；

（7）建議措施的采納：根據經濟分析判斷結果以及現場的可操作性、適宜性、資源情況等綜合進行判別后確定建議的措施是否采納；

（8）形成風險評估報表庫：根據危害辨識與風險評估結果，填寫“風險評估報表”，形成單位、部門、班組級的風險概述庫，作為班組現場工作、編制作業指導書、標準作業程序卡、工作方案的依據。

五、結束語

風險管理建設已成為現代電力企業安全體系建設的重要內容，危害辨識與風險評估控制是風險管理的核心，是提高企業安全健康管理水平的必然選擇，可使“安全第一、預防為主”理念變為現實，提高企業經濟效益，保障員工在電力企業作業活動的生命安全。

參考文獻：

[1]中國南方電網有限責任公司.安全生產風險管理體系[M].中國電力出版社，2008（01）.

[作者簡介]李志華（1978-），男，壯族，廣西南寧人，副總經理，工程師，研究方向：電力系統變電運行技術、變電運行管理、電力一次設備維護技術及電力設備管理方面。