2013年出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)

本刊編輯部

法律

2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過并予以公布，自2013年10月1日起施行。該法是為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而制定。該法第六章“旅游安全”，對安全監(jiān)管職責(zé)；建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制；旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；制定旅游者安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案等，作出了一系列明確規(guī)定。

2013年6月29日，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議通過并予以公布，自2014年1月1日起施行。該法是為了加強特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展而制定。

2013年7月1日，新修改的《中華人民共和國勞動合同法》正式施行。2007年第十屆全國人大常委會第二十八次會議通過的原《勞動合同法》頒布實施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范；許多用工單位長期、大量使用派遣勞動者從事艱苦、危險、職業(yè)病危害嚴(yán)重的工作，甚至將勞務(wù)派遣作為用工主渠道；被派遣勞動者的合法權(quán)益，其中也包括安全生產(chǎn)、勞動保護合法權(quán)益，得不到有效保障等問題比較突出。新修改的《勞動合同法》嚴(yán)格限制了勞務(wù)派遣的崗位范圍，提高了勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入門檻，維護了被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬等合法權(quán)利。

法規(guī)及國務(wù)院文件

2013年1月30日，國務(wù)院發(fā)函《關(guān)于同意建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》，同意建立由國家安全監(jiān)管總局牽頭的金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的主要職能是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，研究、指導(dǎo)金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項，提出政策建議；制定工作計劃和階段性任務(wù)，并對實施情況進行督促檢查；組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動；研究金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的措施，推動解決有關(guān)問題。聯(lián)席會議由國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、工商總局、電監(jiān)會等9個部門組成，國家安全監(jiān)管總局為牽頭單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家安全監(jiān)管總局。

2013年2月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)消防工作考核辦法的通知》，要求各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行。《消防工作考核辦法》是為了嚴(yán)格落實消防工作責(zé)任，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，進一步提高公共消防安全水平，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》等有關(guān)規(guī)定而制定。《消防工作考核辦法》規(guī)定，消防工作考核，是指對各省、自治區(qū)、直轄市年度消防工作完成情況進行考核。地方政府主要負責(zé)人為本地區(qū)消防工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人。考核內(nèi)容包括火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)、消防安全責(zé)任3個部分。考核工作由公安部牽頭，會同中央綜治辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家安全監(jiān)管總局組成考核工作組，負責(zé)組織實施。經(jīng)國務(wù)院審定后的考核結(jié)果，交由中央干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

2013年3月28日， 國務(wù)院頒布《關(guān)于落實〈政府工作報告〉》和《國務(wù)院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的工作部門作了如下分工：健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，由國務(wù)院辦公廳牽頭負責(zé)；進一步加強安全生產(chǎn)工作，由國家安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門負責(zé)。

2013年5月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成人員的通知》。調(diào)整后的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任由國務(wù)院副總理馬凱兼任；副主任分別由國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨，國務(wù)委員王勇，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，國務(wù)院副秘書長肖亞慶兼任；組成成員由有關(guān)部委、組織及部隊的負責(zé)人組成。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室主任由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁兼任，副主任由國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元、王德學(xué)、孫華山和國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華擔(dān)任。

2013年8月17日，《鐵路安全管理條例》經(jīng)國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過并予以公布，自2014年1月1日起施行，2004年12月27日國務(wù)院公布的《鐵路運輸安全保護條例》同時廢止。該條例是為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產(chǎn)安全而制定。《條例》規(guī)定，鐵路安全管理要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負責(zé)全國鐵路安全監(jiān)督管理工作；《條例》還對鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出相應(yīng)規(guī)定。

2013年9月6日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在“基本原則”中指出：“安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全。”《意見》在“落實地方政府責(zé)任”中指出：“對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責(zé)人進行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。”

2013年9月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。該意見是為了適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而制定。《意見》提出：要強化中央財政獎勵資金引導(dǎo)扶持，落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

2013年10月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》。該意見共分加快落后小煤礦關(guān)閉退出、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素、大力推進煤礦“四化”（煤礦企業(yè)集團化、采掘機械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理信息化）建設(shè)、強化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平等7部分內(nèi)容。

2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》共分9章34條，自發(fā)布之日起施行。

2013年11月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知》，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制的意見》由教育部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、審計署、國家安全監(jiān)管總局、地震局、氣象局聯(lián)合制定。

2013年11月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，要求各地嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬t/a的煤礦、低于90萬t/a的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬t/a及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害、隱患嚴(yán)重的煤礦。該意見還要求企業(yè)提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，進一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。

部門規(guī)章

2013年1月24日，國家安全監(jiān)管總局公布《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），自公布之日起施行。

2013年5月1日，《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號）自即日起施行。該辦法適用于列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且達到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。使用危險化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用該辦法。

2013年7月1日，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）自即日起施行。該規(guī)定所稱“有限空間”，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)有限空間的目錄，由國家安全監(jiān)管總局確定、調(diào)整并公布。

2013年7月17日，《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號）公布，自公布之日起施行。

2013年7月29日，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三[2013]88號）公布并施行。該指導(dǎo)意見要求化工企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際，認真學(xué)習(xí)貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。

2013年8月29日，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定〉等11件規(guī)章的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第63 號）公布，自公布之日起施行。

2013年9月1日，《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第60號）自即日起施行。該辦法適用于對危險特性尚未確定的化學(xué)品進行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對鑒定與分類工作實施監(jiān)督管理。

2013年9月18日，《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第64號）公布，自公布之日起施行。

2013年10月1日，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第62號）自即日起施行。在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督，適用該辦法。從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用該辦法。

2013年12月1日，《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）自即日起施行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。

2013年12月6日，中共中央組織部向各地區(qū)、各部門的組織部門發(fā)出《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。《通知》還指出，要完善政績考核評價指標(biāo)。要把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。