甘肅省林業發展區劃研究

李曉兵，韓光慶，談克平，瞿王龍，張曉慶，陳智平

(甘肅省林業調查規劃院甘肅省綜合生態系統管理信息中心，甘肅蘭州730020)

林業發展區劃是推進現代林業建設的一項重要的戰略性、基礎性和前瞻性工作，是依據自然地理條件和社會經濟條件的差異性，森林與環境的相關性，林業的基礎條件和發展潛力，以及社會經濟發展對林業的主導需求等，對地域進行逐級劃分，并從林業可持續發展的高度，明確各級分區單元的林業發展方向，功能定位和生產力布局，為現代林業發展構建空間布局框架。其成果是指導林業中長期發展、生態建設、林業工程等空間布局的基本依據，也將是制定和實施國家林業方針政策的基礎。

2007年3月，國家林業局就全國林業區劃工作進行了布署，成立了全國林業發展區劃領導小組及辦公室，先后下發了《國家林業局關于開展全國林業發展區劃工作的通知》(林資發［2007］50號文)、《全國林業發展區劃大綱》、《全國林業發展區劃一級分區方案》和《全國林業發展區劃二級分區方案》、《全國林業發展區劃三級區區劃辦法》。根據全國林業一、二級區劃的基礎，甘肅進行了三級區劃分研究，并形成了甘肅三級區劃報告。通過實地調研、座談交流等方式，多方收集資料，分析現狀，按照相關要求，結合甘肅省實際，在對自然條件、社會經濟、森林生態系統、林業生產條件、區域特征等進行深入分析研究的基礎上，遵循自然規律和經濟規律，將全省劃分為15個三級區，并提出各三級區的發展方向、目標和主要措施。

1 材料與方法

1．1 研究區概況

甘肅省處于我國西北部，呈狹長狀，東西長1655 km，南北最寬處約530 km，最窄處不足50 km。地理坐標介于東經92°13'～108°46'，北緯32°11'～42°57'。東與陜西省接壤，南與四川省毗鄰，西與青海省、新疆維吾爾自治區相連，北與內蒙古自治區、寧夏回族自治區相依并與蒙古人民共和國相望。國土總面積42．58萬km2。甘肅深居內陸，處于東南季風的邊緣區，暖濕氣流不易到達，加之受青藏高原大地形的影響，形成了多樣的氣候。具有太陽輻射強，日照時數多，溫差大，無霜期短，氣候干旱，降水量偏少，大風多，風沙危害嚴重，氣候垂直差異顯著的特點。

甘肅地處我國青藏高原、黃土高原、阿拉善高原和秦巴山地的交匯地帶，是一個多山的省份。境內山地、高原、平川、河谷、丘陵、盆地、沙漠、戈壁等基本類型齊全，交錯分布。根據地貌形態特征及其構造成因，全省大致可分為隴南山地、隴東隴中黃土高原、甘南高原、祁連－阿爾金山地、柴達木盆地(局部)、河西走廊高平原、北山山地和阿拉善高原南緣等8個區域。受氣候、土壤、地形、海拔等因素的影響，省內天然植被分布復雜多樣，在全國植被區劃的8個區域中，甘肅就占據了暖溫帶落葉闊葉林區域、亞熱帶常綠闊葉林區域、溫帶草原區域、溫帶荒漠區域、青藏高原高寒植被區域共5個區域［1-9］。

1．2 數據來源與調查方法

1．2．1 引用有關法定調查、監測、統計資料 氣象、水文、資源、環境、人口、經濟等數據資料均嚴格采自法定部門，通過向各縣(市、區)的林業局、農業局、國土資源局、統計局、民政局及氣象局、水文局等收集林業、農業、土地資源、土壤、氣候、水文、自然地理、地貌、行政界線等方面的基礎資料，截止2006年監測和統計的成果資料，避免錯誤信息的誤導和人為因素的干擾。

1．2．2 相關專業的科學研究成果 綜合分析研究區域已有的林業、氣象、土壤、植被、地貌、地理、野生動植物、濕地和自然綜合區劃等研究成果，參考生態、經濟、農業、水利等區劃實踐，博采眾家之長［6-13］。

1．2．3 區劃原則［10-15］1)堅持遵循自然規律，實事求是的原則。2)堅持生態建設與產業建設并重的原則。3)堅持保持全國林業發展區劃體系完整性原則。4)堅持立足實際，著眼于發展的原則。5)堅持與其他專項規劃相銜接的原則。6)堅持遵循主導因素分異的原則。7)保證鄉鎮界線完整性原則。

1．2．4 區劃方法 本次區劃采用三級分區體系［8-14］。一級區為自然條件區，主要反映對林業發展起到宏觀控制作用的水熱因子的地域分異規律，同時考慮地貌格局的影響。通過對制約林業發展的自然、地理條件和林業發展現狀進行綜合分析，明確不同區域今后林業發展的主體方向。二級區為主導功能區，以區域生態需求、限制性自然條件和社會經濟對林業發展的根本要求為依據，反映不同區域林業主導功能類型的差異，體現森林功能的客觀格局。三級區為布局區，包括林業生態功能布局和生產力布局。反映不同區域林業生態產品、物質產品和生態文化產品生產力的差異性，并實現林業生態功能和生產力的區域落實。三級區劃既是二級區功能的落實和完善，也是二級區特殊地段和優勢區域的反映，是實現林業宏觀控制的基礎。

2 結果與分析

2．1 一級區劃分情況

國家林業局林業發展區劃辦公室對全國林業發展區劃一級區進行了劃分。全國共劃分一級區10個，其中與甘肅省有關的有6個一級區(圖1)。1)大興安嶺寒溫帶針葉林限制開發區(范圍:甘肅無)。2)東北中溫帶針闊混交林優化開發區(范圍:甘肅無)。3)華北暖溫帶落葉闊葉林保護發展區(范圍:慶陽市，平涼市，天水市，定西市全部及臨夏州除永靖縣外的全部)。4)南方亞熱帶常綠闊葉林、針闊混交林重點開發區(范圍:隴南市全部及舟曲縣)。5)南方熱帶季雨林、雨林限制開發區(范圍:甘肅無)。6)云貴高原亞熱帶針葉林優化開發區(范圍:甘肅無)。7)青藏高原東南部暗針葉林限制開發區(范圍:甘南卓尼縣，臨潭縣，迭部縣)。8)蒙寧青森林草原治理區(范圍:白銀市全部，蘭州市永登縣為部分，其他各縣區為全部，永靖縣)。9)西北荒漠灌草恢復治理區(范圍:河西五市除祁連山外的其他部分)。10)青藏高原高寒植被與濕地重點保護區(范圍:河西五市的祁連山部分、永登縣部分，甘南州的瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、合作市)。

2．2 二級區劃分情況

2．2．1 國家對甘肅二級分區情況 2007年8月，國家林業局區劃辦提出了二級分區方案，全國共劃分二級區62個，其中與甘肅省有關的7個。1)一級區:華北暖溫帶落葉闊葉林保護發展區，二級區:隴東黃土高原山地防護用材林區，范圍:慶陽市，平涼市，天水市，定西市全部及臨夏州除永靖縣外的全部。2)一級區:南方亞熱帶常綠闊葉林、針闊混交林重點開發區，二級區:秦巴山地特用防護林區，范圍:隴南市全部及舟曲縣。3)一級區:青藏高原東南部暗針葉林限制開發區，二級區:川西特用用材林區，范圍:甘南州卓尼縣，臨潭縣，迭部縣。4)一級區:蒙寧青森林草原治理區，二級區:青東隴中黃土丘陵防護經濟林區，范圍:白銀市全部，蘭州市除永登縣外的全部，永靖縣(永登縣部分劃入祁連山區)。5)一級區:西北荒漠灌草恢復治理區，二級區:河西走廊防護經濟林區，范圍:河西五市除祁連山外的其他部分。6)一級區:青藏高原高寒植被與濕地重點保護區，二級區:祁連山防護特用林區，范圍:河西五市的祁連山部分，永登縣部分。7)一級區:青藏高原高寒植被與濕地重點保護區，二級區:江河源濕地保護區，范圍:甘南州的瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、合作市。

圖1 甘肅省林業分區一級分區示意圖Fig．1 Sketch map diagram of the first division of forest division in Gansu Province

圖2 甘肅省林業分區二級分區示意圖Fig．2 Sketch map diagram of the second division of forest division in Gansu Province

圖3 甘肅省林業分區三級分區示意圖Fig．3 Sketch map diagram of the third division of forest division in Gansu Province

2．2．2 甘肅對二級分區調整情況 對國家劃分的一級、二級分區方案，經認真討論分析，在國家一、二級區劃的基礎上，根據省內實際，對涉及甘肅的3個二級區進行了調整。在“青藏高原高寒植被與濕地重點保護區”一級區中，將我省的阿克塞縣的大、小蘇干湖部分，劃歸“柴達木共和盆地防護經濟林區”二級區。這樣使我省涉及的二級區由7個增至8個。將“南方亞熱帶常綠闊葉林、針闊混交林重點開發區”一級區的“秦巴山地特用防護林區”中舟曲縣部分，依據地貌特征劃歸青藏高原，調整為“青藏高原東南部暗針葉林限制開發區”一級區中的“川西特用用材林區”二級區。將天水市秦州區、麥積區的長江流域部分應劃分在秦巴山地，黃河流域部分應劃分在黃土高原。

甘肅二級分區最終結果為(圖2):1)一級區:華北暖溫帶落葉闊葉林保護發展區，二級區:隴東黃土高原山地防護用材林區，范圍:定西市全部，清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、臨夏市、臨夏縣、康樂縣、廣河縣、和政縣、東鄉縣、積石縣、靜寧縣全部及麥積區、秦州區部分。慶陽市全部，崆峒區、涇川縣、靈臺縣、崇信縣、華亭縣及莊浪縣部分。2)一級區:南方亞熱帶常綠闊葉林、針闊混交林重點開發區，二級區:秦巴山地特用防護林區，范圍:隴南市全部及麥積區、秦州區長江流域部分。3)一級區:青藏高原東南部暗針葉林限制開發區，二級區:川西特用用材林區，范圍:甘南州卓尼縣，臨潭縣，迭部縣、舟曲縣。4)一級區:蒙寧青森林草原治理區，二級區:青東隴中黃土丘陵防護經濟林區，范圍:白銀市全部，蘭州市除永登縣外的全部，永靖縣(永登縣除劃入祁連山區的部分)。5)一級區:西北荒漠灌草恢復治理區，二級區:河西走廊防護經濟林區，范圍:河西五市除祁連山及阿克塞蘇干湖流域以外的部分。6)一級區:青藏高原高寒植被與濕地重點保護區，二級區:祁連山防護特用林區，范圍:河西五市的祁連山部分，永登縣部分。7)一級區:青藏高原高寒植被與濕地重點保護區，二級區:江河源濕地保護區，范圍:甘南州的瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、合作市。8)一級區:青藏高原高寒植被與濕地重點保護區，二級區:柴達木共和盆地防護經濟林區，范圍:阿克塞縣阿勒騰鄉(蘇干湖流域)。

2．3 三級區劃分情況

在國家劃定的一、二級區的基礎上，充分考慮影響全省林業發展的因素，特別是對全省生態脆弱性分析、生產力級數分析、林業發展潛力及優勢分析的基礎上，對甘肅省三級區進行了科學分析，合理的區劃，共區劃為15個三級區(圖3)。

三級區命名:按地名(地理位置)+區劃的主要特征+主導布局(類型包括二級林種或特殊區域或代表產業或治理措施)進行命名。一級區用羅馬數字編號，二級、三級用阿拉伯數字。從上到下、從左到右進行排序。

Ⅲ華北暖溫帶落葉闊葉林保護發展區，Ⅲ．03隴東黃土高原山地防護用材林區，1)Ⅲ．03-01，隴中南部黃土丘陵水土保持果樹林區，范圍:東鄉族自治縣、廣河縣、和政縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣、康樂縣、臨夏縣、臨夏市、安定區、通渭縣、渭源縣、臨洮縣、隴西縣、漳縣、岷縣、靜寧縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、太子山保護區、武山縣、張家川縣，莊浪縣(大莊鄉、良邑鄉、柳梁鄉、南湖鎮、南坪鄉、盤安鄉、水洛鎮、通化鄉、萬泉鎮、臥龍鄉、陽川鄉、楊河鄉、永寧鄉、岳堡鄉、趙墩鄉、鄭和鄉、朱店鎮)、麥積區(伯陽鄉、琥珀鄉、馬跑泉鎮、南河川鄉、社棠鎮、石佛鄉、渭南鄉、吳砦鄉、五龍鄉、新陽鄉、玉泉鄉、元龍鄉、中灘鄉)和秦州區(玉泉鄉、中梁鄉)。2)Ⅲ．03-02，關山水源涵養風景林區，范圍:華亭縣，莊浪縣(韓店鎮)，崆峒區(安國鄉、白廟鄉、草峰鄉、大秦鄉、大寨鄉、開發區、崆峒鄉、柳湖鄉、麻武鄉、上楊鄉、四十里鋪鄉、西陽鄉、峽門鄉、香蓮鄉、寨河鄉)。3)Ⅲ．03-03，隴東黃土高原水土保持果樹林區，范圍:崇信縣、涇川縣、靈臺縣、慶城縣、西峰區、鎮原縣、環縣，崆峒區(白水鄉、花所鄉、索羅鄉)，華池縣(白馬鄉、樊家川鄉、懷安鄉、李良子、廟巷鄉、喬河鄉、柔遠鎮、上里塬鄉、王咀子鄉、溫臺鄉、五蛟鄉、新莊鄉、元城鄉、悅樂鎮)，合水縣(板橋鄉、店子鄉、定祥鄉、段家集鄉、何家畔鄉、吉峴鄉、老城鎮、柳溝鄉、西華池鎮、肖咀鄉)，寧縣(坳馬鄉、長慶橋鎮、春榮鄉、觀音鄉、和盛鎮、焦村鄉、良平鄉、米橋鄉、南義鄉、平子鎮、石鼓鄉、太昌鄉、湘樂鎮、新華鄉、新寧鎮、早勝鎮、政平鄉、中村鄉)，正寧縣(宮河鄉、羅川鄉、永和鄉、永正鄉、榆林子鎮、周家鄉)。4)Ⅲ．03-04，子午嶺水源涵養一般用材林區，范圍:華池縣(城壕鄉、定漢鄉、林鎮、南梁鄉、山莊鄉、紫坊畔鄉)，合水縣(固城鄉、蒿咀鋪鄉、太白鄉、太莪鄉、楊坪鄉)，寧縣(張家灣鄉、金村鄉、九峴鄉、盤客鄉)，正寧(湫頭鄉、三嘉鄉、山河鎮、五頃塬鄉、西坡鄉、月明鄉)。

Ⅳ南方亞熱帶常綠闊葉林、針闊混交林重點開發區，Ⅳ．01秦巴山地特用防護林區，5)Ⅳ．01-01，小隴山水源涵養一般用材林區，范圍:徽縣、兩當縣，麥積區(黨川鄉、東岔鄉、二十里堡鄉、利橋鄉、麥積鄉)，秦城區(大門鄉、關子鄉、華歧鄉、牡丹鄉、娘娘壩鄉、平南鄉、齊壽鄉、秦嶺鄉、太京鄉、天水鄉、鐵爐鄉、汪川鄉、西口鄉、楊家寺鄉、皂郊鄉)。6)Ⅳ．01-02，隴南山地水土保持木本糧油林區，范圍:成縣、宕昌縣、康縣、禮縣、西和縣，武都區(安化鎮、柏林鄉、城關鎮、城郊鄉、池壩鄉、東江鎮、楓相鄉、佛崖鄉、甘泉鄉、郭河鄉、漢林鄉、漢王鎮、黃坪鄉、角弓鄉、桔柑鄉、兩水鎮、龍壩鄉、龍鳳鄉、隆興鄉、洛塘鄉、馬街鄉、馬營鄉、磨壩鄉、琵琶鄉、坪埡鄉、蒲池鄉、三河鄉、石門鄉、外納鄉、五庫鄉、五馬鄉、魚龍鄉、玉皇鄉、裕河鄉、月照鄉)。7)Ⅳ．01-03，白水江自然保護飲料林區，范圍:文縣，武都區(三倉鄉)。

Ⅶ青藏高原東南部暗針葉林限制開發區，Ⅶ．03川西特用用材林區，8)Ⅶ．03-01，甘南自然保護一般用材林區，范圍:臨潭縣、卓尼縣、蓮花山國家級自然保護區、迭部縣、舟曲縣。

Ⅷ蒙青森林草原治理區，Ⅷ．07青東隴中黃土丘陵防護經濟林區，9)Ⅷ．07-01，隴中北部黃土丘陵水土保持果樹林區，范圍:永靖縣、安寧區、城關區、紅固區、七里河區、西固區、皋蘭縣、榆中縣、白銀區、平川區、會寧縣、景泰縣、靖遠縣，永登縣(城關鎮、大同鎮、古山鄉、河橋鎮、宏城鎮、苦水鄉、柳樹鄉、坪城鄉、七山鄉、秦川鄉、樹坪鄉、通遠鄉、武勝驛鎮、西漕鄉、中堡鎮)。

Ⅸ西北荒漠灌草恢復治理區，Ⅸ．07河西走廊防護經濟林區，10)Ⅸ．07-01，河西北部防風固沙綜合治理區，范圍:敦煌市、金塔縣、金川區、民勤縣，肅北蒙古族自治縣(馬鬃山鎮)，玉門市(花海鎮、小金灣東鄉族鄉)，瓜州縣(柳園鎮)，高臺縣(合黎鄉、黑泉鄉、羅城鄉)，甘州區(平山湖鄉)，臨澤縣(板橋鎮、平川鎮)，山丹縣(陳戶鄉、東樂鄉、老軍鄉、清泉鎮、位奇鎮)，涼州區(八十里大沙)，古浪縣(公用地、海子灘鎮、直灘鄉)。11)Ⅸ．07-02，河西走廊農田防護果樹林區，范圍:嘉峪關市、肅州區，瓜州縣(布隆吉鄉、瓜州鄉、河東鄉、南岔鎮、七墩鄉、三道溝鎮、雙塔鄉、鎖陽城鎮、西湖鄉、腰站子鄉)，玉門市(昌馬鄉、赤金鎮、黃閘灣鄉、柳河鄉、清泉鄉、下西號鄉、玉門鎮)，高臺縣(城關鎮、駱駝城鄉、南華鎮、巷道鄉、新壩鄉、宣化鎮)，肅南裕固族自治縣(明花鄉)，甘州區(安陽鄉、長安鄉、大滿鄉、黨寨鄉、甘浚鄉、花寨鄉、堿灘鄉、靖安鄉、梁家墩鄉、龍渠鄉、明永鎮、三閘鄉、沙井鄉、上秦鄉、烏江鄉、小滿鄉、新墩鄉)，臨澤縣(蓼泉鎮、倪家營鄉、沙河鎮、新華鎮、鴨暖鄉)，民樂縣(洪水鎮、開發區、六壩鎮、民聯鄉、南古鎮、三堡鄉、新添鎮、永固鎮)，山丹縣(大馬營鄉、霍城鎮、李橋鄉)，永昌縣(城關鎮、東寨鄉、河西堡鎮、紅山窯鄉、六壩鄉、水源鎮、朱王堡鎮)，涼州區(柏樹鄉、長城鄉、大柳鄉、東河鄉、發放鎮、豐樂鎮、高壩鎮、張義鎮、韓佐鄉、航校、和平鎮、河東鄉、洪祥鄉、懷安鄉、黃羊水管處、黃羊鎮、金沙鄉、金塔鄉、九墩、九墩指揮部、康寧鄉、涼州區、南營水管處、農科所農場、清水、清源鎮、市林科所、雙城鎮、四壩鎮、松樹鄉、太平灘林場、五和鄉、武南鎮、西營水管處、西營鎮、下雙鄉、謝河鎮、新華鄉、羊下壩鎮、野生動物繁育中心、永昌鎮、永豐鎮、中壩鎮)，古浪縣(大靖鎮、定寧鎮、干城鄉、古豐鄉、古浪鎮、黑松驛鎮、橫梁鄉、黃花灘鄉、民權鄉、裴家營鎮、十八里堡鄉、泗水鎮、土門鎮、西靖鄉、新堡鄉、永豐灘鄉、黃羊川鎮)。

Ⅹ青藏高原高寒植被與濕地重點保護區，Ⅹ．02祁連山防護特用林區，12)Ⅹ．02-01祁連山西段及阿爾金山自然保護護牧林區，范圍:肅北蒙古族自治縣(黨城灣鎮、石包城鄉)，阿克塞哈薩克族自治縣(阿克旗鄉、紅柳灣鎮)。13)Ⅹ．02-02祁連山水源涵養自然保護林區，范圍:天祝藏族自治縣、中牧集團山丹軍馬場，民樂縣(豐樂鄉、南豐鄉、順化鄉)，肅南裕固族自治縣(白銀蒙古族自治鄉、大河鄉、紅灣寺鎮、皇城鎮、康樂鄉、馬蹄鄉、祁豐鄉)，永昌縣(焦家莊鄉、新城子鎮、南壩鄉)，涼州區(古城鎮)，永登縣(連城鎮、民樂鄉)。

Ⅹ．03柴達木共和盆地防護經濟林區，14)Ⅹ．03-01蘇干湖水系天然濕地保護區，范圍:阿克塞哈薩克族自治縣(阿勒騰鄉)。Ⅹ．05江河源濕地保護區，15)Ⅹ．05-01甘南天然濕地保護水源涵養林區，范圍:合作市、夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣。

3 結論

在國家2007年公布的全國林業發展區劃一級區和二級區的基礎上，結合甘肅實際，并根據“國家林業局辦公室關于加快編制全國林業發展區劃三級區劃的通知”要求，對甘肅省林業發展區劃進行了系統的區劃研究，在對全省自然氣候條件，社會經濟條件，森林資源特點等多因素進行認真分析和研究的基礎上，考慮到各區的主導功能和林業發展方向、目標及生產力布局和產業開發潛能，并對甘肅省林業所屬的部分二級區進行了調整，將甘肅省林業發展分為6個一級區、8個二級區和15個三級區［12-14］。

通過一、二、三級區劃，形成一套完整、科學、合理的林業發展區劃體系，對林業發展進行分區管理和指導，從而提高甘肅乃至全國林業發展水平。這不僅是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要舉措，也是構建完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系的迫切需要。

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