淺析水庫工程在建設管理中存在的問題及對策

袁明金

摘 要：水利工程在我國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，尤其是對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的影響。近些年來我國興建了大量的中小型水利工程，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了非常大的促進作用。水庫工程的建設不僅在農(nóng)田灌溉方面發(fā)揮了重要的作用，同時在抵御洪水侵襲方面也有出色的表現(xiàn)。但是由于興建的數(shù)量眾多，在施工的過程中會因為種種原因而影響到工程的質(zhì)量，所以文章對于水庫工程中在建設管理中存在的問題進行了分析，然后提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：水庫工程；建設管理；問題；對策

前言

水庫工程一般都是在山溝或者是河流的狹口處攔河修建的河壩，水庫的興建具有多方面的功能，比如說抵御洪水的侵襲，蓄積水源用于農(nóng)田灌溉，修建水電廠來發(fā)電，或者是發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)等等。水庫工程具有興利除害的作用，對于易發(fā)生洪澇災害的地區(qū)，在河道的上游興建水庫，可以在洪水期蓄積水量，減緩對下游河道的沖擊。并且在干旱季節(jié)，還可以利用水庫中蓄積的水資源進行農(nóng)田灌溉。由于目前興建的水庫以中小型為主，并且數(shù)量眾多，所以對其進行的建設管理得不到重視，致使在運行的過程中出現(xiàn)了很多的問題，影響到了水庫功能的正常發(fā)揮。

1 國家的有關(guān)規(guī)定

為了加強對工程建設的管理，控制工程質(zhì)量、工期和造價，提高經(jīng)濟效益，國家自20世紀80年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力，可歸納如下：

1.1 工程建設程序法規(guī)。為加強水利建設市場管理，進一步規(guī)范水利工程建設程序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》等。

1.2 工程質(zhì)量與安全管理法規(guī)。為加強對水利工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，制定了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等。

1.3 建設項目“三項制度”。為了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換項目建設與經(jīng)營體制，提高投資效益，實現(xiàn)我國建設管理模式與國際接軌，制定了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》、《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》和《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等。

這些政策法規(guī)制定實施后，理順了大中型水利工程的基本建設程序，有效遏制了“三邊”工程和工程建設中的腐敗行為，提高了工程的建設質(zhì)量，降低了工程造價，工期得到了保證，取得顯著的社會和經(jīng)濟效益。

2 中小型水庫工程中的常見問題

2.1 計劃性差

對于工程建設沒有進行整體規(guī)劃就盲目的開工，缺乏計劃性。在工程施工的過程中，隨意性較強，致使施工的過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。在施工中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題臨時進行補救，不僅增加了不必要的成本投入，而且延長了工期，無法保證工程的質(zhì)量。

2.2 建設程序不全

工程的前期工作準備不充分，對于施工場地的周圍沒有進行詳細的調(diào)查了解，只是憑借別人的講述來設計圖紙，致使在施工的過程中，很多程序無法按照設計圖紙實施。這樣就需要對設計圖紙進行修改，與原始的意愿出現(xiàn)背離。不僅無法保證工程的質(zhì)量，還延長了工期進度。很多工程都是建設方直接將其委托給施工單位，有些施工單位不具備施工資質(zhì)，施工技術(shù)差，施工人員素質(zhì)參差不齊，在施工的過程中，缺乏有力的監(jiān)督管理，直接導致工程的質(zhì)量出現(xiàn)隱患。

2.3 驗收不規(guī)范

驗收是保證工程質(zhì)量的重要手段。驗收工作的依據(jù)是有關(guān)法律、規(guī)章和技術(shù)標準，主管部門有關(guān)文件，批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同，監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設備技術(shù)說明書等。由于小型工程規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)相對簡單，驗收資料可以適當簡化，在保證驗收質(zhì)量的前提下提高效率。由于沒有進行驗收工作，工程完工了事，會造成工程質(zhì)量低劣。缺乏竣工資料，也會給以后的工程管理和維修留下隱患。

2.4 技術(shù)力量單薄，業(yè)務水平偏低

在很多的水庫工程中，對于工程進行的設計和監(jiān)理工作都是通過委托代理公司來執(zhí)行的，這樣設計出來的水平總是維持在一個層次上，毫無創(chuàng)新可言，而管理人員對此也不重視，致使技術(shù)水平無法與時俱進。對于水庫工程的設計與功能的發(fā)揮應該適應時代的發(fā)展趨勢，不僅要具有基本的功能，還要在社會主義的背景下，充分的考慮到生態(tài)環(huán)境、水土保持以及水質(zhì)監(jiān)測等方面的內(nèi)容，符合時代的發(fā)展要求。而在水庫的建設管理中卻缺乏相應的人才，技術(shù)力量薄弱，業(yè)務水平不高，制約了水庫工程的發(fā)展。

2.5 監(jiān)控管理體系不完善

沒有建立起完善的建設管理體系，沒有行之有效的管理措施，對小型工程施工質(zhì)量憑直觀印象下結(jié)論，隨意性大。各水庫管理單位的機構(gòu)設置不一，定崗不同，工程管理沒有制度化，工作經(jīng)常脫節(jié)。

3 加強水庫工程建設管理的對策

3.1 制定計劃

水庫應按照《水庫大壩安全鑒定辦法》的要求，進行安全鑒定工作，針對缺陷制定系統(tǒng)的維修維護計劃。在非汛期按照建設程序?qū)嵤╅_展整治、定期檢查、特殊檢查、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患，都要進行記錄，安排計劃進行維修。

3.2 集中小型工程，實行項目管理

盡量的減少小型水庫的單獨建設，將多個小型工程集中在一起對其進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對于施工單位的選擇實行招投標制度，選擇具有施工資質(zhì)，并且施工技術(shù)先進，施工人員素質(zhì)高的施工隊伍。既能夠保證工程的質(zhì)量，又能夠降低工程的造價，便于對工程進行的統(tǒng)一管理。對其進行的設計、監(jiān)理、監(jiān)測等工作都可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強社會的監(jiān)督力量，提升水庫工程的質(zhì)量。

3.3 提高管理人員的綜合素質(zhì)

重視管理人員整體人力資源的開發(fā)，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，管理人員不能只專于本專業(yè)，還要通過學習，掌握其他有關(guān)水庫方面的不同專業(yè)的知識，如水土保持、水資源管理、水行政執(zhí)法、信息化等方面，以適應現(xiàn)代水庫管理的要求。

3.4 建立管理體系

要加強對職工質(zhì)量意識和管理知識的培訓，建立和完善管理機制。理順管理體制，編制水庫小型工程管理制度，以文件規(guī)范的形式落實執(zhí)行，使工程管理每個步驟都有序進行。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，工程管理決不能因小而不為。無論工程的規(guī)模大小，都應該用嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待，建立完善的管理體系。在制定管理體系的過程中，以國家的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合工程的實際情況，制定出符合自身發(fā)展的管理體系。對于工程中各個參建單位，可以利用經(jīng)濟手段對其進行制約，關(guān)于工程中的重點環(huán)節(jié)，要加強監(jiān)督管理，嚴格控制施工質(zhì)量，確保工程質(zhì)量優(yōu)異。

4 結(jié)束語

水利工程項目的功能眾多，在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。近些年來，我國大量的興建中小型水庫工程，但是由于缺乏對其進行有效的管理，導致在工程中出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題，嚴重的影響到水庫功能的發(fā)揮。在工程施工的過程中，要加強質(zhì)量管理，嚴把施工材料質(zhì)量關(guān)，加大監(jiān)督管理的力度，保證水庫工程的施工質(zhì)量，提升水庫功能的發(fā)揮，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟建設都有極大的促進作用。