信息化發展中電子政務的建設與應用

李楠

【摘要】隨著信息技術的迅猛發展，信息化成為當今全球經濟和社會發展的大趨勢，政府行政管理也必須實現信息化，我國的電子政務系統還不夠完善，依舊存在很多漏洞。本文即對我國電子政務發展的主要問題、電子政務建設的必要性、以及建設實施方法等方面做出了詳細的介紹。

【關鍵詞】信息化；電子政務；建設；應用

【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0122-01

政府信息化是一個動態過程，自國家啟動“政府上網”工程以來，各級政府在信息化的道路上邁向了一個新的臺階。政府信息化是運用信息技術、通訊技術、網絡技術以及辦公自動化技術等現代信息手段，對傳統的政府管理和公共服務進行改造提升政府管理的有效性。隨著我國政府信息化過程不斷推進，其內涵也不斷發展。未來的政府信息化應該以政府職能的重塑和政府結構的再造為主，其本質是實現政府構成模式的創新及深刻變革，完成由管理型政府向服務型政府的跨越式發展。

1、我國電子政務發展的主要問題

中國電子政務發展可分三個階段：辦公自動化階段；電子政務基礎工程設施建設和政府上網工程啟動階段；構建電子政府和全面實施電子政務階段。電子政務的高級階段是建立數字城市，構建電子政府，即建立空間化、網絡化、智能化和可視化的技術系統支持的電子政府。目前我國大部分地區已經歷了前兩個階段，正向第三階段過渡，在發展過程中也遇到了很多問題：

（1）標準化問題

隨著近些年電子政務不斷地發展，跨部門、跨地區對數據互聯共享已成為發展趨勢，資源共享必須要有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。因此，電子政務標準化越來越引人關注。我國電子政務之所以標準不統一，主要是由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，缺乏統一規劃，使得大部分建成的電子政務系統模式不統一，彼此之間很難實現互聯互通互利互用的操作。這種不統一造成巨大浪費。國內外電子政務的實踐經驗證明，標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業務環節有機地連接起來，并為彼此間的協同工作提供技術準則，實現電子商務的標準化是重要的建設目標。

（2）信息安全問題

政府電子政務要求計算機信息系統作為國家政務的載體和工具，它與國家信息安全有著重大聯系。因此，政府電子政務中的信息安全是國家安全的重要內容，是保障國家信息安全所不可或缺的重要組成部分。對政府電子政務的信息進行侵害的方式主要包括：偷竊、分析、冒充、篡改、抵賴等，這些侵害都有損國家和政府形象、公信力，對國家安全構成威脅。目前我國政府電子政務中的信息安全問題突出表現在：網絡非常脆弱；互聯網上和針對計算機信息系統的違法犯罪活動日益增多；信息網絡安全存在嚴重隱患；黑客攻擊破壞網絡的問題十分嚴重；境外敵對勢力、敵對分子和非法組織利用互聯網進行煽動、滲透、組織、聯絡等非法活動日趨突出。

2、電子政務建設的必要性

電子政務的優點十分突出，它能提高政府的辦事效率，提高透明度，方便百姓，改變政府職能。

（1）國家信息化建設的需要

隨著經濟全球化的不斷深入，信息化已成為當今社會發展的大趨勢，并且以信息技術為代表的高新技術，也日益成為推動人類社會發展的重要生產力，并推動著生產關系、上層建筑的變革，在信息化的帶動下，電子政務也逐步發展起來。發達國家十分注重電子政務的發展，聯合國最新調查顯示，在“2003年電子化政府完備程度”排名中，美國高居全球第l，中國排名第74。我國的電子政務體系還不夠健全，為更好的服務社會、與國際接軌，我們要加快步伐，促進政府信息化，以電子政務為龍頭促進政務信息化，從而帶動企業信息化。

（2）增強政府服務能力的需要

通過電子政務建設，提高了政務信息公開效率，簡化了政務服務的程序，有效地杜絕了政務處理中可能滋生的腐敗。同時，網上審批系統、稅收征管系統、公安綜合管理系統、社會保障系統等系統的互相融合，使人們能夠更方便地辦理營業執照、補辦身份證等，大大提高了政府的形象和服務質量。

3、推進電子政務應用，提升行政能力的思路

溫家寶總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中指出：“當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。”從政府行政管理體制改革的目標看，要形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府應該是切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的責任政府，是立足于服務實施管理和調節的服務政府，是全面依法行政并受法律嚴格制約的法治政府。有鑒于此，深化政府行政管理體制改革，應著重圍繞構建責任政府、服務政府、法治政府展開。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。在電子政務建設深化、細化過程中，需要電子政務在以下三個主要方面來提升政府行政能力。

第一、“以公眾為中心”進行政務活動方式創新，提高政府的民主行政能力。

電子政務應用，不是簡單地將現有工作流程電子化，更不是將現有部門間的工作關系通過電子方式封閉化，而是不斷促進政務本身以公眾為中心的創新，以提高其政務活動的質量和水平。如對影響效率的現有流程進行優化再造和部門間的共享協同，以及利用信息技術進行決策支持時進行深入的業務研究，包括社會問題和矛盾、基礎理論和政策法律，以及專業業務的分析方法和模型等的研究。

第二、建立制度化、組織化、標準化的管理體制，提高政府的科學行政能力。

信息系統成功的真正標志是應用的深度、廣度、依存度與信息資源的完整、準確與規模；是管理創新推動和實現的高效率和低成本的績效。我國電子政務迫切需要改變經驗型的管理方式，代之以制度化、組織化、標準化的管理，這是“十一五”期間各地區、各部門扼制低水平重復，搞好自身建設，取得良好績效和持續發展的重要一環。

在宏觀層面，我國電子政務的目標已經鎖定在提高黨的執政能力和政府的行政能力上，要實現跨黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的信息資源共享和跨部門聯合應用，為全社會服務。因此要在管理體制上，建立跨大系統、跨部門的強有力的領導力和執行力，建立有效的協調、指導機制。

第三、構建電子政務教育與培養體制，提高政府電子政務的應用服務能力。

電子政務人才教育與培養的制度化是增強我國電子政務人力資源生命力的重要舉措。只有電子政務人才的知識結構、素質結構、能力結構、學歷結構的合理性及實用性將得到全面提升，政府的行政管理能力才能得到大大提高。一是對于具有雄厚IT技術教育資源的高等院校，應建立培養電子政務技術型人才制度。根據培養電子政務技術型人才的實際需要，制定以精通IT技術為主、以懂得政府管理業務為輔的教學體系及標準，主要培育具有信息時代政府管理知識視野、能夠應用最有效的IT技術手段在政府管理中實施電子政務的專業人才。二是從政府宏觀指導的角度，積極倡導電子政務人才教育與培養資源共享，利用政策引導和扶植的手段，促進電子政務人才教育與培養的國際化及其校際化合作，以此提高我國電子政務人才教育與培養的效率及效果。

4、結束語

一個信息化政府將是提升國家和地區競爭力、促進經濟和社會發展的重要因素。在世界各國向著信息化方向邁進的大潮下，我國明確指出把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，提出了“信息化帶動工業化，工業化促進信息化”的戰略思想。但是，無論是發達國家還是我國，實現這個目標，都將是一個相當長的過程。我們應當相信通過政府的重視，人民群眾的努力，以及技術水平的提高，我國的電子政務將會越來越完善。