■天津市東麗區司法局副局長 魏忠勝

副局長 魏忠勝
2012年,為全面落實天津市委九屆十二次全會、東麗區第十次黨代會會議精神,進一步深化“法治東麗”建設,充分發揮法律服務在實施“富民強區,構建和諧東麗”、推進我區城市化進程中的重要作用,經法治建設領導小組研究決定并提交區長辦公會通過,在全區范圍內推行村(居)法律顧問制度,3年內(2012年-2014年)實現我區村(居)法律顧問全覆蓋的工作目標。截至目前,我區10 個街道160個村(居),100%聘請了法律顧問,3年內實現村(居)法律顧問全覆蓋的工作目標已經完成。現將我區推行村(居)法律顧問制度工作的主要做法及取得的成效總結如下:
成立了東麗區推行村(居)法律顧問制度工作領導小組,由主管副區長任組長,領導小組下設辦公室,辦公室設在區司法局,負責日常工作。各街道也成立了相應的組織機構。2012年,召開東麗區法律服務工作會議,進行了再動員再部署。2013年,東麗區司法局將聘用村(居)法律顧問情況納入司法所工作考核,2014年,區委、區政府將此項工作納入法治東麗建設考核。
出臺了《東麗區進一步吸引律師人才實施意見》、《東麗區關于引進和鼓勵律師人才暫行辦法》,制定優惠政策,積極引進律師事務所和執業律師,逐步壯大我區律師隊伍。自2012年至今引進律師事務所4 家,律師31名。到目前,我區共有律師事務所9 家,注冊律師63 名,滿足了推行村(居)法律顧問制度的人員需求。
2013年,區委、區政府將“推進全區村(居)法律顧問全覆蓋”確定為東麗區2013年度“民心工程”項目。2014年,將“加強村(居)法律顧問作用的發揮”納入東麗區2014年度“民心工程”項目,對法律顧問深入村(居)開展法律咨詢、講座,為村(居)進行合同把關等給與經費補貼。經濟困難的村(居),聘請法律顧問費用由所在街道負擔,充分體現了“政府購買服務”的原則,最大限度地調動了廣大村(居)法律顧問的工作積極性。
2013年至2014年,在全區范圍內組織開展大規模的村(居)法律知識巡回講座咨詢,努力營造法治氛圍。截至目前,共深入全區各街道村(居)開展法律知識講座339場次,提供現場法律咨詢千余件,發放宣傳材料2萬余份。活動中,廣大律師幫助各類服務對象解決法律難題,在化解民間矛盾糾紛、維護社會穩定方面發揮了積極作用。
2013年,司法局與區村務公開辦聯合下發了《關于村(居)級重大事項決策前實施法律顧問咨詢工作的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》明確規定,實行法律咨詢的決策事項包括對全體村(居)民具有普遍約束力的規章制度及與全體村(居)民有利益關系的重大事項,包括《村(居)規民約》、整體撤村(居)方案等。
為推動我區“三改一化”工作法制化、規范化,成立了“東麗區服務‘三改一化’ 律師顧問團”(以下簡稱“顧問團”)。“顧問團”成員為區屬各律師事務所主任。“顧問團”實行定期與不定期相結合的法律服務方式,針對“三改一化”過程中涉及的農村集體資產清產核資、資產評估、產權界定等問題,以及“三改一化”工作完成后村(居)集體經濟項目立項、集體資產轉讓、承包租賃方案等事務提供法律服務。
自推行村(居)法律顧問制度以來,我區村(居)法律顧問緊緊圍繞農村產業結構調整,為招商引資、土地流轉、產業化經營、農業科技創新等,積極提供優質高效便捷的法律服務。在幫助村(居)委會起草、審核重大合同,參與重大項目談判,規范村(居)委會經濟行為等方面,提出了諸多可行性的意見和建議,為保障村(居)集體經濟組織科學決策、守法經營、依法管理發揮了重要作用。
指導村(居)法律顧問圍繞影響村(居)社會穩定的重點、難點問題,加強有關社會穩定方面的法律法規宣傳,幫助村(居)開展人民調解工作,積極化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛,引導村(居)民通過正常渠道依法表達利益訴求,依法維護自身合法權益,村(居)法律顧問利用自身業務知識和實踐經驗,積極介入村(居)民法律事務,促進村(居)民之間矛盾化解,糾紛解決,權益維護,社會穩定。2014年,我區在全市穩定工作考核中取得第二名的好成績。
實踐中,注重引導村(居)法律顧問關注村(居)、基層群眾在日常生產、生活中遇到的法律問題,并及時進行歸納總結,協助村(居)開展有針對性的法制宣傳教育活動,協助村(居)開展民主法治村(社區)創建活動,進一步推動村(居)依法管理。推行村(居)法律顧問、村(居)重大事項決策實施前法律顧問咨詢等制度,村干部和廣大村民民主法治意識不斷增強,帶動了農村的各項事業發展,全面推動城鄉一體化。截至目前,全區已有62 個村完成股份制和戶籍制度改革,到2016年全區20萬農民將全部遷入新城區居住。
充分發揮村(居)法律顧問自身職能優勢,深入基層群眾,傾聽群眾心聲,了解群眾疾苦,開展調查研究,緊密結合實際,積極拓寬法律服務的廣度和深度。
通過深入基層上門服務、定點服務和及時服務,實現了法律服務與村(居)民零距離接觸,積極幫助村(居)民獲得法律服務,引導村(居)民依法維護自身合法權益。
我區村(居)法律顧問在深入基層、深入群眾開展法律服務的過程中,通過隨時了解民情民意,掌握群眾動態,及時發現了我區在“三改一化”進程中影響基層社會穩定的傾向性、苗頭性問題,如我區新立街某村法律顧問劉通、鄭維沂律師,在擔任法律顧問期間,多次通過提出咨詢意見、出具法律意見書、出具涉法事務報告等方式,配合街道順利完成了拆遷、村民資格認定等方面的大量工作。
村(居)法律顧問結合實際情況,總結了一批推進基層民主法治建設的好經驗、好做法,為黨委、政府依法科學決策提供了依據,充分發揮了村(居)法律顧間黨委、政府的參謀助手作用。