推行村（居）法律顧問制度服務城市化建設進程

■天津市東麗區司法局副局長 魏忠勝

副局長 魏忠勝

2012年，為全面落實天津市委九屆十二次全會、東麗區第十次黨代會會議精神，進一步深化“法治東麗”建設，充分發揮法律服務在實施“富民強區，構建和諧東麗”、推進我區城市化進程中的重要作用，經法治建設領導小組研究決定并提交區長辦公會通過，在全區范圍內推行村（居）法律顧問制度，3年內（2012年-2014年）實現我區村（居）法律顧問全覆蓋的工作目標。截至目前，我區10 個街道160個村（居），100%聘請了法律顧問，3年內實現村（居）法律顧問全覆蓋的工作目標已經完成。現將我區推行村（居）法律顧問制度工作的主要做法及取得的成效總結如下：

主要做法

（一）加強組織領導，明確職責分工

成立了東麗區推行村（居）法律顧問制度工作領導小組，由主管副區長任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在區司法局，負責日常工作。各街道也成立了相應的組織機構。2012年，召開東麗區法律服務工作會議，進行了再動員再部署。2013年，東麗區司法局將聘用村（居）法律顧問情況納入司法所工作考核，2014年，區委、區政府將此項工作納入法治東麗建設考核。

（二）引進律師人才，提供人員保障

出臺了《東麗區進一步吸引律師人才實施意見》、《東麗區關于引進和鼓勵律師人才暫行辦法》，制定優惠政策，積極引進律師事務所和執業律師，逐步壯大我區律師隊伍。自2012年至今引進律師事務所4 家，律師31名。到目前，我區共有律師事務所9 家，注冊律師63 名，滿足了推行村（居）法律顧問制度的人員需求。

（三）列入“民心工程”，提供經費保障

2013年，區委、區政府將“推進全區村（居）法律顧問全覆蓋”確定為東麗區2013年度“民心工程”項目。2014年，將“加強村（居）法律顧問作用的發揮”納入東麗區2014年度“民心工程”項目，對法律顧問深入村（居）開展法律咨詢、講座，為村（居）進行合同把關等給與經費補貼。經濟困難的村（居），聘請法律顧問費用由所在街道負擔，充分體現了“政府購買服務”的原則，最大限度地調動了廣大村（居）法律顧問的工作積極性。

（四）舉辦巡回講座，營造法治氛圍

2013年至2014年，在全區范圍內組織開展大規模的村（居）法律知識巡回講座咨詢，努力營造法治氛圍。截至目前，共深入全區各街道村（居）開展法律知識講座339場次，提供現場法律咨詢千余件，發放宣傳材料2萬余份。活動中，廣大律師幫助各類服務對象解決法律難題，在化解民間矛盾糾紛、維護社會穩定方面發揮了積極作用。

（五）決策重大事項實施顧問咨詢，服務村（居）建設

2013年，司法局與區村務公開辦聯合下發了《關于村（居）級重大事項決策前實施法律顧問咨詢工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確規定，實行法律咨詢的決策事項包括對全體村（居）民具有普遍約束力的規章制度及與全體村（居）民有利益關系的重大事項，包括《村（居）規民約》、整體撤村（居）方案等。

（六）成立“法律顧問團”，服務“三改一化”

為推動我區“三改一化”工作法制化、規范化，成立了“東麗區服務‘三改一化’ 律師顧問團”（以下簡稱“顧問團”）。“顧問團”成員為區屬各律師事務所主任。“顧問團”實行定期與不定期相結合的法律服務方式，針對“三改一化”過程中涉及的農村集體資產清產核資、資產評估、產權界定等問題，以及“三改一化”工作完成后村（居）集體經濟項目立項、集體資產轉讓、承包租賃方案等事務提供法律服務。

取得的成效

（一）推行村（居）法律顧問制度保障了村（居）經濟發展

自推行村（居）法律顧問制度以來，我區村（居）法律顧問緊緊圍繞農村產業結構調整，為招商引資、土地流轉、產業化經營、農業科技創新等，積極提供優質高效便捷的法律服務。在幫助村（居）委會起草、審核重大合同，參與重大項目談判，規范村（居）委會經濟行為等方面，提出了諸多可行性的意見和建議，為保障村（居）集體經濟組織科學決策、守法經營、依法管理發揮了重要作用。

（二）推行村（居）法律顧問制度保障了村（居）基層穩定

指導村（居）法律顧問圍繞影響村（居）社會穩定的重點、難點問題，加強有關社會穩定方面的法律法規宣傳，幫助村（居）開展人民調解工作，積極化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛，引導村（居）民通過正常渠道依法表達利益訴求，依法維護自身合法權益，村（居）法律顧問利用自身業務知識和實踐經驗，積極介入村（居）民法律事務，促進村（居）民之間矛盾化解，糾紛解決，權益維護，社會穩定。2014年，我區在全市穩定工作考核中取得第二名的好成績。

（三）推行村（居）法律顧問制度助推“農村向城市轉型”

實踐中，注重引導村（居）法律顧問關注村（居）、基層群眾在日常生產、生活中遇到的法律問題，并及時進行歸納總結，協助村（居）開展有針對性的法制宣傳教育活動，協助村（居）開展民主法治村（社區）創建活動，進一步推動村（居）依法管理。推行村（居）法律顧問、村（居）重大事項決策實施前法律顧問咨詢等制度，村干部和廣大村民民主法治意識不斷增強，帶動了農村的各項事業發展，全面推動城鄉一體化。截至目前，全區已有62 個村完成股份制和戶籍制度改革，到2016年全區20萬農民將全部遷入新城區居住。

（四）推行村（居）法律顧問制度保障了村（居）民依法維權

充分發揮村（居）法律顧問自身職能優勢，深入基層群眾，傾聽群眾心聲，了解群眾疾苦，開展調查研究，緊密結合實際，積極拓寬法律服務的廣度和深度。

通過深入基層上門服務、定點服務和及時服務，實現了法律服務與村（居）民零距離接觸，積極幫助村（居）民獲得法律服務，引導村（居）民依法維護自身合法權益。

（五）推行村（居）法律顧問制度保障了黨委政府依法科學決策

我區村（居）法律顧問在深入基層、深入群眾開展法律服務的過程中，通過隨時了解民情民意，掌握群眾動態，及時發現了我區在“三改一化”進程中影響基層社會穩定的傾向性、苗頭性問題，如我區新立街某村法律顧問劉通、鄭維沂律師，在擔任法律顧問期間，多次通過提出咨詢意見、出具法律意見書、出具涉法事務報告等方式，配合街道順利完成了拆遷、村民資格認定等方面的大量工作。

村（居）法律顧問結合實際情況，總結了一批推進基層民主法治建設的好經驗、好做法，為黨委、政府依法科學決策提供了依據，充分發揮了村（居）法律顧間黨委、政府的參謀助手作用。