堅持無縫銜接實現教育改造安置幫教一體化

■ 天津市東麗區司法局副局長 戴迎紅 矯正負責人 張玉旺

天津市東麗區安幫辦牢固樹立“民生優先、服務第一”的理念，把踐行黨的群眾路線融入特殊人群管理的工作實踐中，創新惠民舉措，延伸服務觸角，堅持把刑釋解教人員安置幫教工作作為加強社會建設、推進社會管理創新的重點工作來抓，探索建立了 “大墻內外資源共享，監所社會雙向互動”的教育改造安置幫教一體化工作新機制，實現了“出來有人接，接回有人管，就業有人扶，困難有人助”的工作目標。

出臺必接必送制度，為無縫銜接提供制度保障

截止目前，我區有刑滿釋放人員1100多人，這個數字呈逐年遞增趨勢，監所服刑人員也常年保持在500人以上。根據這兩個數字遞增的趨勢，我們認為做好監所釋放人員的無縫銜接工作乃當前安置幫教工作的重點。今年年初，區安幫辦著手制定《刑滿釋放人員必接必送制度》，于3月份正式出臺并在全區推廣實行。即凡是出監所 “一般和重點”的刑滿釋放人員，由轄區司法所干警統一赴監所親自接回，并在司法所簽訂幫教協議書，實現了監所和司法所之間的無縫銜接，做到銜接率、幫教率100%。為實現刑滿釋放人員無縫銜接常態化，我們努力做到“三個跟上，三個有數”。

在無縫銜接過程中，一是主動銜接跟上。通過與監所簽訂幫教合作協議書，變“墻外”被動銜接為“墻內”主動銜接。在服刑人員釋放前1個月，司法所干警主動深入監所，對預釋放人員進行幫教，了解和掌握服刑人員的改造表現，將安置幫教工作關口前移。二是三方必接跟上。在刑滿釋放人員出監所當天，由司法所干警、村 （社區）治保主任及刑滿釋放人員家屬，一起到監所將其接回到司法所，進行遵紀守法教育，簽訂幫教協議，建立紙質幫教卷宗。三是聯動管理機制跟上。建立區安幫辦、基層司法所、幫教人員聯動的管理機制，各自分工負責，落實對安置幫教人員的各項措施，及時解決無縫銜接中出現的問題，使必接必送、無縫銜接落到實處。

在人員管理過程中，一是做到對幫教對象有數。司法所干警每天登錄中央刑釋解教人員信息管理系統，對監所錄入的服刑人員基本信息，通過村（社區）、派出所進行核查，填寫幫教建議反饋給監所，及時掌握本轄區預釋放人員基本情況。二是做到對幫教環境有數。司法所干警和社區、村治保主任提前介入，對預釋放人員家庭進行入戶走訪，了解其家庭現狀，未成年子女和生活困難等，掌握預釋放人員的社會情況。三是做到對改造表現有數。司法所干警在幫教對象服刑期間，每年要兩次深入監所對幫教對象進行教育幫扶，了解他們的改造情況，監所內現實表現等，確定“一般或重點”幫教類別，并逐人制定幫教措施。

幫教工作關口前移，為無縫銜接打下堅實基礎

積極探索安置幫教工作新途徑，采取優勢互補、關口前移、幫教延伸的方式，開展幫教工作向家庭延伸、向監所延伸，將安置幫教工作前置，探索建立“攜手幫扶、親情幫教、無憂改造、共盼回歸”的新模式、新途徑，全面實現無縫銜接，切實將安置幫教工作真正做實、做細。針對我區服刑人員在各監所分布情況，我們對全區500多名服刑人員家庭逐戶進行走訪排查。要求各司法所對本轄區服刑人員家庭進行逐一走訪（每年至少兩次），充分了解其家庭成員生活工作現狀、未成年子女就學情況、對服刑人員是否接見、生活中是否存在困難和問題等情況，在第一時間伸出援助之手，給與他們最需要的幫助。通過走訪將政府的幫扶、社會的關愛送至每一位服刑人員家中，掌握全區服刑人員的整體情況，隨時關注他們出監所的變動調整情況，為今后有的放矢的開展幫教工作做好前期準備。

搭建平臺，以聯合幫教形式加快服刑人員改造的步伐，對服刑人員家庭進行排查走訪的基礎上，由司法局長或分管局長帶領各街道政法書記、成員單位以及基層司法所干警深入天津各監獄開展親情幫教活動，簽訂長期的幫教合作協議書，為他們能夠安心服刑、重塑自我創造有利條件。僅今年以來，區安幫辦分別深入天津監獄、楊柳青監獄、女子監獄等10個監獄開展“送溫暖、促改造”和“攜手幫扶、共盼回歸”等多種形式的親情幫教活動，幫教活動得到了監獄局賈永剛局長的大力支持。通過及時跟蹤掌握服刑人員的基本情況，做到提早銜接，提早落實幫教措施，進一步提升了安置幫教工作水平，并希望幫教活動繼續擴展，建立長效工作機制，努力提高對特殊人群的管理效能。

完善幫扶救助體系，促無縫銜接縱向延伸

早在2008年初，東麗區本著以人為本的工作原則，由區政府設立專項資金，在刑滿釋放人員回歸社會的第一個月內，對沒有生活來源的特困人員，給予發放首月救助金，以解決他們第一個月的生活來源問題。隨著每年城市居民最低生活標準的提高，我們多次將救助標準由最初的800元提高至目前的每月1340元。這一救助實行6年來，共救助刑滿釋放特困人員203人，對他們出監所后的生活安頓起到很大作用。形成了具有東麗特色的救助機制，曾經得到司法部的充分肯定。

在此基礎上，區安幫辦還積極協調各成員單位充分發揮職能作用，形成安置幫教的工作合力，在政策允許范圍內盡最大努力解決刑滿釋放人員在生活上、工作中遇到的困難和問題。對符合條件的刑滿釋放特困人員積極辦理低保、臨時救助等社會救助工作。2012年至今，區民政局為142戶符合條件的刑滿釋放人員家庭辦理了低保，為45名刑滿釋放人員發放臨時救助金，解決了他們生活的燃眉之急，為他們出監所后的生活提供了保障。

同時，區安幫辦對全區服刑人員未成年子女進行細致排查摸底，逐一掌握他們的實際情況，做到底數清、情況明。同時，將未成年子女幫扶慰問活動貫穿全年，隨時幫助他們解決生活中的實際困難和問題。通過走訪、電話聯系、上門談話等方式進行深入一了解及時跟進幫扶，對穩定服刑人員改造起到了重要作用。對困難家庭進行走訪慰問，送去學習、生活用品和救助金。并幫助服刑人員未成年子女解決入學難的問題，確保他們不失學、不輟學。