強化安全風險管理 深化貨運組織改革全面提升貨運安全經營管理和服務能力

（中國鐵路總公司 運輸局，北京 100844）

1 建立貨運安全風險控制的實施條件

全路貨運組織改革已經正式實施 1年，在安全壓力大、改革任務重的情況下，全路貨運系統創新實踐、奮勇攻堅，扎實推進各項工作，保證了貨運組織改革的順利實施，提升了貨運管理和服務質量。特別是 2013年底以來，各鐵路局深入貫徹中國鐵路總公司決策部署，圍繞強化安全風險管理、深化貨運組織改革、加強專業管理、提高服務質量、完善基礎建設等重點工作，建立貨運安全風險控制的實施條件，為貨運安全風險管理奠定了重要基礎。

1.1 深化安全風險管理，確保貨運安全平穩有序

2014年上半年，各鐵路局堅持“三點共識”和“三個重中之重”，以管理規范化、作業標準化、檢查整治常態化為重點，全面深化安全風險管理，實現了貨運安全平穩有序。全路未發生貨裝責任一般 C 類及以上鐵路交通事故，杜絕了責任旅客列車行車事故和危險貨物運輸責任事故；核實超偏載率同比下降93.7%，超偏載檢測裝置和軌道衡誤報率同比分別下降 43.5% 和 20%，經危險貨物運輸安全監控系統審核制票比例達到 99.87%，均達到或超過了 2014年初確定的奮斗目標。

（1）深入推進管理規范化。規范并強化貨運安全管理，制定下發了《貨運系統安全專業管理考核評價辦法》和《鐵路局貨運處室安全管理規范化建設實施意見》，新頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規定》，起草《貨運安全管理規則》，適應性修改完成《鐵路危險貨物辦理站、專用線 (專用鐵路) 貨運安全設備設施暫行技術條件》、《鐵路貨物運輸管理規則》、《鐵路貨物裝載加固規則》、《鐵路裝卸作業組織管理規則》，增補鋼材類貨物裝載加固滿載定型方案19個，停止執行5個原鐵道部規章文電，廢止52個文電。

（2）扎實推進作業標準化。按照工作要點，各鐵路局完成作業指導書范本制訂工作，完善了貨運、裝卸、物流、抑塵等各工種的作業標準。為貫徹落實《總公司關于規范車間班組臺賬表報管理的意見》，起草了《貨運班組臺賬表報管理辦法》，力求按照“精簡、必須、實用”的原則科學設置各種臺賬，保證干部和班組長集中精力抓好現場安全控制。

（3）狠抓安全專項整治。各鐵路局有序開展貨運計量安全檢測設備專項整治，加快推進超偏載檢測裝置、軌道衡等計量安全檢測設備配置和貨檢安全監控與管理三級聯網系統建設，建立健全貨運計量安全檢測設備維修維護機制，北京、呼和浩特、西安等鐵路局已經發文明確設備維修維護機制。為期2個月的裝載加固專項整頓取得了成效，整頓期間未發生責任裝車質量不良的事故。

（4）進一步規范安全檢查工作。起草《鐵路貨運安全檢查工作標準和規范》，以解決安全管理問題和強化現場控制為重點，明確貨運安全檢查重點內容，建立問題銷號制度，與專項整治、掛牌督辦、考核評價相結合，健全貨運安全工作常態化檢查機制。實行安全紅線管理制度，對嚴重超偏載等問題進行了嚴格控制。

1.2 加強貨運基礎管理，促進貨運服務規范化

（1）推進營業廳優化整合。各鐵路局根據《關于優化整合鐵路貨運營業廳的意見》，從優化布局、完善功能、優化功能區域設置、窗口服務綜合化等8個方面入手，組織站段 (貨運中心) 逐個分析，分類制訂營業廳優化整合方案，明確時間節點，積極組織推進，進一步豐富了服務手段和方式，提高了勞動生產率和資源使用率，整合后的窗口實現了一站式服務。昆明鐵路局組織攝制了《貨運營業廳服務規范》視頻，從營業廳環境、儀容儀表、服務禮儀、職工行為、投訴處理規范、突發事件應急處置和服務范例7個方面進行了展示。

（2）提高貨運投訴處理質量。2014年各鐵路局高度重視貨運服務質量投訴，完善制度建設，投訴處理效率有較大提升，投訴滿意率提高到 95%，達到了年初制定的目標。2014年5月開發了貨運電商系統投訴管理應用功能，在北京鐵路局取得了較好試點成果，實現了12306網站線上投訴、投訴工單自動流轉、各級主管部門實時監控投訴處理過程，7月1日擬在全路正式推廣應用。

（3）探索完善貨運服務質量評價體系。隨著貨運組織改革和服務質量管理要求的不斷深化，為更好地反映各鐵路局在服務質量方面的工作，完善了《貨運服務質量綜合評價考核辦法》，進一步優化調整了評價指標。

1.3 強化設施設備改造，改善貨運服務硬件條件

按照中國鐵路總公司盡快改善鐵路貨運基礎設施條件的3年規劃，2014年以來加快了短平快改造項目的實施，貨運系統更加深入地參與項目設計、審查，強化了貨運物流服務功能和貨運設備配置。目前，已經完成濱江、滿洲里等17個貨場項目的可研審查，中國鐵路總公司與北京、上海、烏魯木齊等11個鐵路局召開了現場對接會，相關項目正在有序推進，建成后將大大改善貨場狀況。同時，全面落實承運人確定重量的新要求，按照計量安全檢測設備全覆蓋的目標，組織各鐵路局研究提出管內相關設備購置項目投資補助申請。

1.4 加大裝卸管理力度，提高裝卸服務質量

為適應貨運組織改革后裝卸回歸主業的需要，各鐵路局建立健全了鐵路局、站段 (貨運中心)、車間各級裝卸管理機構，加強了貨裝統一指揮能力，創建了裝卸服務品牌，使裝卸服務質量總體保持良好。例如，成都鐵路局創建了德陽“韓大嘴門吊班”、“小諸葛裝載加固班組”等裝卸服務品牌，太原鐵路局樹立了“李斌裝車作業法”、“西韓嶺裝載機管理”等裝卸品牌，北京鐵路局對因服務質量問題產生路風不良反映的委托裝卸隊伍實行退出機制。加大裝卸設備投入，中國鐵路總公司在 2013年底下達 90 178 萬元專項投資計劃、安排購置 1 268 臺裝卸機械的基礎上，2014年計劃擬購置 3 606 臺裝卸機械設備，這些項目到位后，將基本扭轉裝卸設備落后的局面。

1.5 加快信息化建設，提升貨運安全保障水平

穩步推進貨檢安全監控與管理三級聯網系統建設，在北京鐵路局豐臺西、雙橋2個車站試點，系統運行平穩后已經在中國鐵路總公司、北京鐵路局部署，正在開展呼和浩特鐵路局包頭西站的試點。編制完成各鐵路局和重點貨檢站貨檢系統建設的可研報告，已經通過審查或正在進行審查，并提出了貨檢手持機無線組網的方案。組織制定了《貨運專業安全監控技術近 3年發展規劃和監控設備運用管理制度》，提出了《鐵路貨運安全檢測監控與管理平臺方案》和《鐵路貨運站安全監控與管理系統總體方案》，為建設統一的貨運安全檢測監控與管理系統奠定了基礎。

1.6 存在的不足

鐵路貨運組織改革實施以來，貨運安全仍然存在違章裝卸作業、裝車質量不良、貨檢責任等問題，主要表現在以下方面。一是鐵路裝卸專業化管理亟待加強。在鐵路裝卸業務回歸主業后，存在專業管理力量不足、相關制度和辦法落實不到位、裝卸管理機構不健全等現象，從承擔的裝卸作業量來看，委托裝卸占 66.8%；從市場份額來看，2013年鐵路裝卸實際完成作業量占貨物裝卸總量的23.5%，2014年1—3月鐵路裝卸作業量占比已經下滑到 20.5%；同時，裝卸收入也下滑嚴重，2014年1—5月國鐵裝卸收入月均同比下降 32.8%；從裝卸機械作業比重來看，2014年第一季度裝卸機械作業比重由 2013年的80% 下降為73.1%，裝卸機械完好率也由 2013年的96.7% 下降為85.3%，全路除北京、沈陽、上海、南寧等鐵路局有一定的自主維修能力外，其他鐵路局均采用委外維修。二是安全應急能力有待強化。一方面，需要進一步完善應急預案，健全應急管理機構；另一方面，通過對突發事故的統計、分析、總結，進一步強化應急基礎工作，加快應急平臺建設，進一步提高應急能力。三是貨場經營管理不適應市場需求。目前全路2 490個貨運站有貨場，場站資源豐富，經營潛力很大，但目前貨場資源閑置的問題比較突出。一方面是物流服務功能不足，配套的基礎設施條件仍然存在較大差距，貨場功能總體不適應市場需求，很多貨場不具備班列開行條件；另一方面，經營意識、管理方式、服務手段與市場需求還有較大差距。

2 強化安全應急處置能力的規范化

中國鐵路總公司高度關注應急處置工作，特別是當前危險化工原料和物資運輸量快速增長，社會正處于轉型發展的敏感時期，反恐防暴的要求越來越高，必須加強應急管理和建設，做到居安思危，應急有備，重點做好以下工作。

2.1 增強應急意識

充分認清鐵路運輸危險貨物的風險和管理難度。目前鐵路運輸的危險貨物不僅種類多，而且涉及面廣。鐵路危險貨物分9大類、5 000 多個品名，在運的品名近750個，比較常見的是易燃液體和腐蝕性物質。現有危險貨物站內辦理站72個，專用線接軌站1 255個，危險貨物專用線 (專用鐵路) 1 832 條，共用單位790個。2013年危險貨物日均裝車 5 068 輛，約占裝車總數 4% 左右，其中罐車比例達 90%。如此龐大的管理范圍和作業數量，安全風險極大。據統計，我國“十一五”期間共發生危險化學品事故 490起，其中運輸環節占 3%；每起液體泄漏事故平均導致 1.2 人傷亡，每起氣體泄漏事故平均導致 2.3 人傷亡。因此，各鐵路局應增強責任意識和憂患意識，全面加強危險貨物運輸應急管理和應急救援工作，最大限度地減少危險貨物運輸事故造成的人員傷亡、財產損失、環境污染和社會負面影響。

2.2 加強應急管理

一是建立的危險貨物運輸事故應急預案應達到多層次、多種類，危險貨物辦理站的應急預案應細化到危險貨物的具體品名。二是按照國家和中國鐵路總公司有關要求，建立“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，應急管理機構層面應上下統一、層級分明、職責明確。三是形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制，加快應急平臺建設，整合各類信息資源，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。四是應急管理進一步規范化、制度化，各項貨運安全規章制度和管理辦法必須明確應急處置相關規定，定期開展應急培訓，相關管理和作業人員必須做到熟練操作、從容應對，提高基層第一反應者的救援能力。同時，做好應急資源的調查、整合和準備，不斷完善各級各類應急資源的數據庫和調用、協調方案。

2.3 完善應急預案和應急裝備

根據鐵路危險貨物運輸的發展變化，盡快修訂、補充、完善各級鐵路危險貨物運輸事故應急預案，及時更新應急施救信息網絡；應急預案應突出危險源辨識、風險分析、組織機構與職責、信息報告與處置、應急響應程序與處置技術等關鍵要素。在修訂應急預案時，按照情況的不同，細分綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，確保相互銜接、有機結合，形成完整的應急預案體系。

按照《鐵路危險貨物辦理站、專用線 (專用鐵路) 貨運安全設備設施暫行技術條件》的要求，根據貨運安全日常工作、現場檢查和事故應急救援需要，配置數碼相機、便攜式危險品檢測儀、便攜式輪重測定儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀、強磁堵漏儀、超聲波探傷儀等必要設備和防護用品。建立健全設備使用和管理制度，提高設備利用率和管理水平。同時，完善應急救援資金保障機制，保證應急救援設備的配置、運用、維護、檢修等需要。

2.4 強化應急演練

抓好平戰結合、專兼結合，每年至少組織1次危險貨物運輸事故應急演練。2014年未開展演練的鐵路局，三季度內要組織1次貨運安全應急演練，總結經驗，完善預案，進一步提高應急處置能力。在演練中注意：符合國家和中國鐵路總公司有關規定；切合運輸實際，針對所涉及的危險貨物運輸事故特點和可能發生的事故類型演練；以提高指揮協調能力、應急處置能力為出發點；保證參演人員及設備設施安全。

2.5 開展應急研究

目前，青藏線格拉段等海拔超過 3 000 m 的高原鐵路已經可以辦理危險貨物運輸，通過鐵路運輸的液化天然氣、放射性物質 (物品) 等性質特殊的危險貨物運量也逐漸增大。針對新情況新問題，組織科研部門和技術專家立項研究相關事故的應急救援技術及環保應急處理預案。進一步完善鐵路危險貨物運輸安全監控系統功能，研究運用物聯網技術、衛星定位技術，實現重點危險貨物運輸動態監管、實時監控、及時預警。發揮鐵路危險貨物運輸安全風險管理專家的作用，完善專家技術保障機制，組織專家參與調查研究、應急培訓和演練評估活動。

3 提升貨運安全經營管理和服務能力的對策

2014年貨運管理工作總體要求和奮斗目標在《2014年鐵路貨運管理工作要點》中已經明確，對照任務進度目標，貨運管理工作仍有許多工作還要加大推進力度。全路貨運系統應集中力量，細化措施，一并抓好落實，重點做好以下4個方面的工作。

3.1 繼續深化貨運安全風險管理

3.1.1 深入推進管理規范化和作業標準化工作

（1）落實《鐵路局貨運處室安全管理規范化建設實施意見》，規范并強化貨運專業管理，以管理規范化貨運處帶動并全面推進站段 (貨運中心)規范化建設，提升管理能力。

（2）以規范完善作業指導書為抓手，全面開展現場崗位職責、工作流程和質量標準的清理、修訂和完善工作。落實中國鐵路總公司關于規范車間班組臺賬表報管理的有關規定，適應貨運組織改革發展需要，強化貨運基礎管理，規范貨運班組臺賬表報設置，減輕貨運班組負擔，促進作業標準化。

（3）做好規章制度的宣貫落實工作。中國鐵路總公司將陸續完成貨運規章的修訂印發工作，各鐵路局應及時組織提出本單位的補充規定和細化措施，清理公布有效、廢止文電，開展相關管理人員和作業人員的全員全覆蓋適應性培訓，按要求改進管理思路、改變管理手段、改革作業方式，不折不扣地執行各項要求，促進管理規范化和作業標準化的落實。

（4）抓好“兩化”示范品牌的創建和推廣。2014年底前，每個鐵路局打造1個貨運安全管理規范化示范處室、1個貨運安全管理規范化示范站段 (貨運中心)，在每種類型貨運班組中打造1個作業標準化示范班組、崗位，并形成規范和標準，以現場會等形式在全局推廣，中國鐵路總公司運輸局將通報有關情況，擇優全路推廣。

3.1.2 加快推進貨運計量安全檢測設備專項整治

2014年貨運計量安全檢測設備專項整治目標是配齊補強貨運計量安全檢測設備，對既有技術狀態不良的軌道衡完成達標改造，建設三級貨運安全檢測監控與管理平臺，健全貨運計量安全檢測設備日常維修維護機制。

（1）配齊補強設備。2014年11月底前，鐵路局在主要裝車站、重點貨檢站配齊軌道衡、超偏載檢測裝置、汽車衡、裝載機稱重裝置等貨運計量安全檢測設備；9月底前，完成其中重質散堆裝貨物裝車站、年運量50萬t 以上車站軌道衡、裝載機稱重裝置或超偏載檢測裝置等計量安全檢測設備的配置工作；對既有不達標的軌道衡全部完成聯網達標改造，11月底前納入貨運計量安全檢測監控系統。各鐵路局抓緊做好設備的選型選址、招標采購、配置建設和檢定聯網等工作，做到保質保量、期到必成。

（2）全力推進信息化。按照目標要求，2014年11月底前完成中國鐵路總公司、18個鐵路局 (公司)、72個重點貨檢站貨檢安全監控與管理系統三級聯網建設和應用工作；鐵路局在及時完成系統建設立項和可研批復的基礎上，統籌兼顧并加快做好制定初步設計、明確貨檢手持機無線組網方案、補強檢測監控和服務器存儲設備、規范統一接口等各項工作。10月底前完成貨運安全檢測監控與管理平臺聯網建設三級試點。11月底前，各鐵路局至少選取1個典型貨運站，實施貨運站安全監控與管理系統納入貨運安全檢測監控與管理平臺聯網監控。

（3）強化系統運用。開展系統運用質量綜合治理，各鐵路局超偏載檢測裝置、軌道衡誤報率下降20%，超偏載檢測裝置與確報信息匹配率達 95% 以上，軌道衡故障率下降 10% 以上。

（4）健全設備維修維護機制。按照專業化、集中化的原則，針對超偏載檢測裝置、軌道衡、裝載機稱重裝置等設備及貨運計量安全檢測監控系統，明確維修維護主體，建立專業維修維護隊伍并配齊配強專業技術人員，設立維修維護、定期檢修和更新改造專項資金，并落實到位、專款專用。

3.1.3 做好貨運安全專業管理考核評價工作

2014年中國鐵路總公司全面實行各專業安全管理考核評價，為推進這項工作的落實，4月貨運安全專題電視電話會議上對一季度貨運安全管理進行了試評，指導相關鐵路局針對暴露出的薄弱項，及時查找根源并整改問題；根據工作動態，再次對 1—5月貨運安全管理情況進行了試評。從主要減分項看，責任事故、設備運用方面扣分大，部分鐵路局在軌道衡誤報率和故障率方面減分較多，特別是在當前承運人確定貨物重量的情況下，更要強化軌道衡運用，確保達到整治目標。因此，各鐵路局應高度重視，將考核評價作為提升本單位貨運安全管理水平和貨運安全質量的重要手段，做好考核評價、原因分析、問題整改、長效機制建立等各項工作。同時，加強紅線管理規定的落實，對6個貨運安全紅線問題，鐵路局應制定辦法，細化制定專門防范措施，重點加以盯控，對觸犯紅線的行為進行嚴肅處理。

3.2 全面加強裝卸管理工作

3.2.1 強化專業管理

（1）健全機構。各鐵路局應結合貨運組織改革后的新變化、新要求，建立健全裝卸管理機構，履行鐵路局裝卸安全、技術、設備、業務、教育、經營、委托等管理職能；站段、車間明確裝卸主管領導，車務站段應設置專業科室負責裝卸管理工作。

（2）充實力量。鐵路局、站段根據工作需要配備裝卸專業管理人員，裝卸車間應配備專業技術管理人員；加強裝卸專業技術干部的培養、選拔，嚴格任職資格條件，專業管理人員應具備現場工作經驗，勝任裝卸管理工作。

（3）加強基礎管理。根據裝卸管理體制、工作特點，建立健全裝卸管理制度，修訂完善相關標準，建立裝卸生產統計分析制度。有裝卸業務的站段應將裝卸內容納入《車站工作細則》，制定《裝卸管理細則》。

3.2.2 強化裝卸安全

（1）根據貨運組織改革后的裝卸管理體制、管理機構和管理職能的變化，修訂完善各級裝卸管理部門、各管理崗位的安全生產責任制，做到管理職責明晰；將勞動安全、機械設備安全等裝卸安全納入貨運安全一體化管理、一體化考核評價。

（2）針對近年來新的設備和作業方式，組織專門力量補充、細化、完善裝卸各工種和不同作業項目的作業標準，科學制定裝卸各崗位作業指導書，形成規范的作業標準體系。

（3）強化安全現場控制，細化裝卸作業現場盯控制度，充分利用貨場視頻監控系統，加強作業過程的檢查、監督，加快推廣應用橋門吊視頻監控系統、流動裝卸機械視頻監控系統、裝卸防護信號監控系統和裝載機稱重裝置監控系統。

3.2.3 加快設備更新改造

（1）合理配置。新建貨場和既有貨場改造的裝卸機械配置計劃，應進行投入產出分析和技術安全可行性論證，使裝卸機械配置數量與貨運量增長相適應，既滿足運輸需求，又避免閑置浪費。

（2）綜合配套。裝卸間休室、食堂、浴室、動力電源、機械庫及維修間等生產生活設施與貨場主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用；既有貨場未達標的，盡快補強改造，改善條件；推廣應用裝卸機械配套的屬索具，充分發揮裝卸機械效能，擴大作業范圍。

（3）科學選型。集裝箱、散堆裝等專業貨場應配備專用裝卸機械，綜合性貨場應配備多功能裝卸機械和可更換屬索具。按照“門到門”和集裝化運輸需求，適量配置特殊功能叉車、汽車吊、隨車吊等特種裝卸機械。

3.2.4 創新維修維護機制

（1）提高自主維修能力。各鐵路局研究設立全局或區域性的專業化裝卸機械維修、培訓基地，具備裝卸機械大修及以上資質；車務站段設立裝卸機械維修車間或專業維修班組，具備裝卸機械二級保養和中修能力；車間或裝卸機械較多的貨運站應有專職裝卸機械維修人員。建立裝卸機械維修質量責任追究制度和裝卸機械主要零配件集中招標采購制度，保證設備質量，降低采購成本。

（2）積極探索修程修制改革。以專業化、集中修、狀態修和智能化為目標，探索裝卸機械和屬索具修程、修制改革；推廣應用先進檢測診斷手段，加強裝卸機械的運行監測，實現設備健康監測與故障自診斷；對大部件、重要受力零部件、安全關鍵部件等實行全壽命周期管理。

（3）加強裝卸機械運用管理。規范設備交接班制度，建立健全設備故障停機考核制度；加強裝卸設備設施維修費用專項預算管理，確保資金投入到位，合理儲備維修配件。

3.2.5 優化勞動組織

（1）強化自有隊伍建設。加強鐵路路工、派遣用工管理，大力發展鐵路自有裝卸隊伍；根據裝卸機械特點和貨運量，按照“一人多崗、一職多能”要求，靈活配備裝卸機械作業人員，提高裝卸勞動生產率。

（2）完善考核激勵機制。建立健全運輸、貨運、裝卸一體化管理、考核、激勵機制，加大對車站裝卸作業效率管理和監控力度；對裝卸管理人員在安全、設備、效率、質量、效益等方面專題考核，個人收入與績效掛鉤；推行裝卸職工計件工資制，發揮經濟杠桿作用，調動職工的積極性。

（3）加強委托裝卸管理。依法完善、簽訂委托裝卸協議 (合同)，指導、幫助委托承包企業加強管理，維護裝卸作業人員利益，穩定裝卸隊伍；規范委托裝卸市場管理，引入競爭機制，逐步淘汰或整合小、散、弱的企業，選擇有實力的裝卸搬運企業參與鐵路裝卸作業。

3.2.6 深化裝卸品牌建設

建立健全裝卸服務質量標準體系，制定裝卸職工文明裝卸、優質服務標準，根據不同貨物品類、不同裝卸作業方式，核定裝卸作業時間標準。開展裝卸服務明星、紅旗裝卸設備、示范裝卸班組、標桿裝卸隊等品牌創建活動和勞動競賽活動，發揮典型引路作用，進一步提升勞動效率和服務質量。將客戶滿意度測評、客戶服務中心投訴受理、標準化建設工作中反映出的裝卸服務質量問題納入貨運服務質量綜合評價，評價結果與清算收入掛鉤考核。

3.3 加快推進集裝化運輸工作

針對到達成都鐵路局卸車集中、袋裝貨物卸車效率低的問題，中國鐵路總公司組織太原、沈陽、烏魯木齊、蘭州、昆明等鐵路局開展了集裝化試運工作。試點局在配合散糧入箱、噸袋運輸、軟托盤和硬托盤運輸方面積累了一定經驗，查找了制約集裝化發展的主要癥結。問題集中反映在：沒有深刻認識到推進集裝化對于實現裝卸機械化、降低物流成本、提高服務質量和市場競爭力的重要性，主動性不強，有畏難情緒；缺乏技術標準，集裝化貨物品類分散，運量較小，從產品下線到運輸流通環節的集裝用具尺寸、規格多樣，多為一次性使用，鐵路集裝化沒有標準；政策不到位，缺少有效的推動集裝化發展的價格政策、回送政策、激勵政策，相關企業積極性不高。目前，中國鐵路總公司正在研究制訂針對性措施，全力推進集裝化。

（1）提高加快推進集裝化運輸的認識。各鐵路局應統一思想，清醒地看到推進集裝化運輸，對外是適應物流市場的發展需求、與社會生產企業和其他交通方式實現無縫對接、拓展鐵路門到門服務、降低全程物流成本、提高鐵路攬貨能力的需要，對內是提升鐵路裝卸效率、有效減少勞力使用、充分發揮裝卸機械作用、提高裝卸質量、加速車輛周轉、更好滿足貨主對裝卸服務和運到時限要求的需要，同時也可以壓縮鐵路運輸成本。充分認清發展集裝化的重要性，切實增強工作的責任感和緊迫感，加強對這項工作的組織領導，充分調動各方積極性，積極推動集裝化運輸。

（2）梳理制訂本鐵路局集裝化運輸實施方案。開展集裝化運輸現狀摸底調查，對目前集裝化器具運用情況進行分析。以 2013年貨票數據為依據，積極走訪重點客戶，全面梳理管內、跨局可以實施集裝化運輸的具體品類、發到局、發收貨人、辦理站、運量及擬采用的集裝化器具等情況，研究形成本鐵路局下一步集裝化運輸工作具體推進項目實施方案，并提出需要給予的政策支持建議。中國鐵路總公司規劃到2015年底，成件包裝貨物集裝化運輸比例達到 90%以上；2014年底前成件包裝貨物年發到量20萬t 以上的裝卸車點，力爭全部具備集裝化運輸條件。

（3）率先推進管內集裝化運輸。結合本鐵路局實際，實行項目制管理，細化工作目標和責任人，切實抓好管內集裝化推進方案的落實，在管內率先實現集裝化，確保到 2015年管內成件包裝貨物集裝化運輸比例達到 80% 以上，力爭 90%。

（4）主動做好跨局集裝化配合工作。加強鐵路局間的溝通協調，為跨局集裝化運輸方案積極創造條件，提供便利支持，組織相互間開展試運，不斷拓展集裝化運輸范圍。

（5）加強組織領導，推進相關政策制定與落實。各鐵路局成立專門團隊，明確責任部門和責任人，建立相應聯系協調、調查研究、統計分析、工作考核等機制，負責集裝化標準制定與集裝化運輸工作的推進落實。中國鐵路總公司運輸局相關部門指定專人收集整理各鐵路局工作方案和推進動態，盡快制訂鼓勵支持全路集裝化發展的各項政策，及時研究和協調解決遇到的問題，確保全路集裝化運輸工作健康均衡發展。

3.4 積極推進貨運場站轉型發展

（1）制定場站經營發展戰略。貨運組織改革后，貨場轉型升級需求尤為突出，各鐵路局應突破原有的貨運場站經營理念，了解掌握管內城市工業物流規劃，根據城市空間、經濟優勢、產業布局，形成貨運場站規模布點需求，制定場站經營發展戰略。一方面，發揮既有大中城市樞紐內大型貨場的區位優勢，以運輸物流需求為導向，結合地方發展需求，服務于客戶和區域經濟發展；另一方面，對存在運輸物流需求的貨運場站盲點，依靠地方政府，抓住機遇，規劃新建具備物流功能的貨運場站。

（2）完善場站規劃建設。各鐵路局對管內適合鐵路發到貨源的結構、分布、貨運場站、專用線能力與分布情況進行詳細的調研和分析，查找貨運場站能力瓶頸，結合發到貨源的物流需求，規劃貨場、物流中心布局和建設，強化物流設施設備建設，拓展場站服務功能。貨運部門作為用戶應發揮主導作用，提升話語權，依據中國鐵路總公司文件要求，與設計部門緊密溝通協調，對接好各項貨運物流設施設計工作。

（3）構建物流服務網絡。根據《鐵路“十二五”物流發展規劃》、《全國物流園區發展規劃》中的布局方案，各鐵路局應加快落實鐵路物流節點規劃布局，盡快構建全國性、區域性、地區性3個層次的鐵路物流節點網絡。發揮路網整體優勢，著力推進貨場間多形式的聯網合作，并以服務流程標準化與信息共享促進鐵路物流網絡化經營。優化區域貨場分工，避免惡性競爭；推進跨局貨場合作，構建“門到門”物流服務體系。針對區域性或全國性的大客戶，建立網絡集群式服務模式，提供統一標準的服務。

（4）加強貨場基礎管理。各鐵路局對于貨運場站新增的物流功能，應盡快摸索制訂相應的作業標準和管理辦法，逐步將其融入現有的貨運管理中，構建全新的、完整的鐵路貨運管理體系。積極打造貨場服務品牌，依托品牌班列與品牌營運項目，積極爭取全國優秀物流園區稱號，推進貨場及員工形象標識更新換代，提升貨場對外服務水平，塑造良好形象。

4 結束語

貨運系統全面落實中國鐵路總公司的各項部署和要求、實現全年貨運管理工作目標，任務十分繁重。只有統一思想，堅定信心，以務實高效的作風，細化工作推進時間表，明確責任部門和責任人，嚴把落實，才能全面提升貨運安全管理水平，確保鐵路貨運安全持續穩定。