“提錢離崗”現象的深層解讀

時聞

近日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單，相關被離崗的干部向記者反映，他們是“被提前離崗”，需在“自愿報告”上簽字，不簽就是違反組織紀律。按照當地官方的說法，之所以對達到年齡要求的干部實施提前離崗，主要是因為要踐行干部年輕化的用人傾向。

事實上，這種干部“提錢離崗”的現象在不少地方還存在著——副縣級54歲提前離崗、正科級干部53歲提前離崗。提前離崗俗稱“退二線”，往往等同于提前退休，工資待遇卻沒有減少。

“提錢離崗”的深層原因

“提錢離崗”式“退二線”這個一時之規，目前為止創造了眾多官場之最：被最多官員執行，官員執行得最自覺、最徹底、最持久。選擇性落實是一些地方官員的聰明之處。中國很多規范性文件、制度甚至法律法規，上級再三重申、督促都不一定能很好地、一以貫之地執行；而“提錢離崗”式“退二線”這個一時之規，官場不僅沒人主動說廢除，反倒被一些智慧超人的官員認真負責地執行下來。

“提錢離崗”式“退二線”這個有違法律的一時之規，為什么能夠被各級官員自覺地堅持認真執行？官場流行一個說法：要想富，動干部。干部調動賺不了大錢，賣新官帽才最來錢；而新提拔干部就得有空位置。這就是官員自覺地、持久地認真執行“提錢離崗”式“退二線”這個有違法律的一時之規的根本動力。

現在反貪腐越來越嚴厲，財政錢很多，怎樣化公為私？“提錢離崗”式貪腐最不容易暴露。官員“退二線”失去很多福利待遇，給他連提三級作為補償，花的是財政的錢，推行這項政策的官員明著又不占一分，只是騰出官位供出售，不顯山不露水；而買官的人如愿以償，很少有自動揭發的，所以這條財路很安全。

有些履新的大員，位子還沒坐熱，燒的“第一把火”就是動干部，為的就是騰出位子來安插“自己人”。更有甚者，還將“動干部”當作生財之道，黃勝、馬懷德、侯五杰、林龍飛等貪官就是如此。其中，謝文生在主政湖南新化期間，最多一次動干部超過100人。

干部年輕化不是借口

不少地方官員將“提錢離崗”的做法包裝得很光鮮——干部年輕化、干部制度改革措施，把玩得得心應手。不只是黃驊市，全國其他不少地方都是樂此不疲。

一位“被提前離崗”的干部對此做法在表示理解的同時也表達了顧慮：好的方面，年紀大的干部不讓出崗位，年輕人很難有機會晉升；不好的方面，老干部經驗此時正豐富，身體還很健康，可以繼續發揮才能。

北京大學社會發展研究所副教授王文章說，提前離崗既非退休，也非提前退休，這些政策大都出自各地黨政命令，《中華人民共和國公務員法》并沒有提前離崗的相關規定。提前離崗和干部年輕化沒有太大關系，中央精神是不鼓勵提前離崗的。

干部年輕化、階梯化是值得肯定的，年輕干部在解放思想、干勁闖勁上，都要比“老干部”更勝一籌。但是干部年輕化也不能搞一刀切，不能搞大躍進，不能為了“年輕的”就隨意犧牲“年老的”。尤其是對于一些對專業、技術和經驗都要求很高的崗位來說，50歲左右正是職業上的黃金年齡，現在被一刀切地要求“離崗退養”，實際上也是一種人力資源上的損失。

“提錢離崗”可以休矣

“提錢離崗”式“退二線”不僅有違法律，而且退而不休，相當于吃空餉。對于納稅人來說，“富余干部”吃空餉還是“吃實餉”，都是“背著抱著一樣沉”。黃驊市一刀切讓一些干部提前離崗休養，不管出于什么原因，根本問題都是人多。也就是說，這批人回家休養，機關仍照常運行。而媒體曝光了，上級要糾正黃驊市的違規行為，“切”下去的干部估計還要回到機關上班，不管是回領導崗位，還是退居“二線”，其實都不能改變“倆人的活仨人干”的局面。

這種不到退休年齡就強制退休，然后回家吃空餉的現象，并不僅僅關系到官員個人的仕途前程、利益得失，而且在多個方面都會產生負面影響。

首先，此舉與《中華人民共和國公務員法》等相關法律規定嚴重沖突，有違法違規之嫌?！豆珓諉T法》明確規定，公務員正常退休的年齡條件為男年滿60周歲，女年滿55周歲；《公務員法》還規定，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。

其次，浪費了納稅人的財力。大量還能工作的老干部退居二線，工資還要升三級，這與市場規律不符合，工資應該是與其勞動價值成比例的，因此這種做法變相地浪費了納稅人的錢。同時，隨著老齡化程度的加劇，如果這種制度性的吃空餉情況不能夠得到有效改變，那么隨著時間的推移，“退二線”的人越來越多，也就意味著國家必須拿出大量的資金來為這些“不到退休年齡卻享受著退休待遇”的“二線干部”發工資，這將大大地增加財政負擔。

最后，這種做法折射出中國當前的人才選拔任用機制有待進一步健全。提前離崗的一刀切做法，不僅讓干部積極性下降，更造成人才資源浪費。因此，在保證干部入口暢通的同時，也需要確保出口暢通，以使干部任用實現良性循環。另外，還要做好精兵簡政工作，實行優勝劣汰。

作為推崇依法治國的黨政官員，理應率先垂范，對“提錢離崗”式“退二線”這樣一個改革之初而且明顯有違法律法規的權宜之計，卻能不約而同地執行三十多年，真讓人不可思議！尤其在中國養老金不足的今天，生活質量提高，人們健康水平提高，50至60歲當屬年富力強，加之正在張羅延遲退休之時，“提錢離崗”之策，高層有必要明令禁止了。endprint