美國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成敗啟示錄

孫卓

多年前，美國(guó)景觀設(shè)計(jì)學(xué)之父奧姆斯特德在設(shè)計(jì)紐約中央公園時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“城市之內(nèi)，沒(méi)有城市的地方才是最可貴的。”

在以都市化為主調(diào)的城市化讓人們感到城市空間日益狹窄、資源與利益的沖突漸趨激烈的今天，每位游客來(lái)到這個(gè)坐落在寸土寸金的曼哈頓島中央、卻有340公頃綠地的都市公園，都能體會(huì)到很多美國(guó)人所說(shuō)的“沒(méi)有紐約的美國(guó)就不是美國(guó)，而沒(méi)有了中央公園的紐約也不再是紐約”一語(yǔ)的真正含義——這個(gè)公園，不僅是奧姆斯特德在城市公共空間建設(shè)上貢獻(xiàn)的象征，更體現(xiàn)了他主張的“將工作與居住區(qū)分開(kāi)”、創(chuàng)造“郊外住宅區(qū)”的理念。

奧姆斯特德可能沒(méi)想到的是，100多年后的今天，已經(jīng)很難用“城市”和“城市之外”來(lái)界定美國(guó)的城市格局。據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局的最新數(shù)據(jù)，2008年美國(guó)約有八成以上的人住在城市，其中10萬(wàn)至20萬(wàn)人口的城市有131個(gè)，3萬(wàn)至10萬(wàn)的有878個(gè)，而3萬(wàn)以下的小城市（鎮(zhèn)）則有34000多個(gè)。美國(guó)城市的規(guī)模以10萬(wàn)人以下的小城市（鎮(zhèn)）居多，約占城市總數(shù)的99%左右。

有專(zhuān)家指出，2006年至2009年間，美國(guó)的市郊型城鎮(zhèn)（在城市外緣但不能通過(guò)公共交通抵達(dá)城市的城鎮(zhèn)）發(fā)展速度非常緩慢。

“引發(fā)這種現(xiàn)象的原因，包括油價(jià)不斷上漲帶來(lái)的出行成本上升、房地產(chǎn)供過(guò)于求等。”白宮科技辦公室高級(jí)顧問(wèn)、公共時(shí)代公司總裁沃倫·卡林茲格說(shuō)。他預(yù)計(jì)，這些地區(qū)的房地產(chǎn)需求至少10年內(nèi)不會(huì)上升。而中心城市和可通過(guò)公交系統(tǒng)抵達(dá)城市的郊區(qū)，可能會(huì)發(fā)展得更快。

市郊型城鎮(zhèn)：美國(guó)城市化的失敗案例

2009年12月，就在加利福尼亞州民眾認(rèn)為這個(gè)“房屋止贖之都”的情況已經(jīng)不能再糟糕之際，加州東北部小城維克多維爾又有4座整潔美觀的全新兩層房屋在推土機(jī)之下轟然倒塌。這些房屋的市場(chǎng)價(jià)從2007年的30多萬(wàn)美元跌至2009年的12萬(wàn)美元，仍無(wú)人問(wèn)津，而同時(shí)又面臨遭人故意破壞和法律責(zé)任方面的問(wèn)題。維克多維爾市政府因此要求銀行在短時(shí)間內(nèi)處置這些閑置房屋，從開(kāi)發(fā)商手中接過(guò)這些“燙手山芋”的銀行只好快刀斬亂麻，“一推解千愁”。

維克多維爾是一個(gè)常住人口約有9.5萬(wàn)人的“市郊型小城”，距洛杉磯市中心約100英里（約合160公里），住在這里的居民大多驅(qū)車(chē)一個(gè)多小時(shí)去洛杉磯上班。維克多維爾曾被認(rèn)為是美國(guó)發(fā)展最快的小鎮(zhèn)之一，數(shù)十年來(lái)，眾多小城鎮(zhèn)曾經(jīng)效仿過(guò)它的發(fā)展模式。那么，是什么原因?qū)е铝怂乃。?/p>

“維克多維爾是美國(guó)過(guò)去20年里城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展失敗案例的典型。” 卡林茲格說(shuō)。

“如今面臨困境的美國(guó)中小城市都有這樣的特點(diǎn)：公共交通的不完善，導(dǎo)致居民完全依賴(lài)私家車(chē)作為日常交通工具，隨著油價(jià)不斷上漲，居民卻沒(méi)有其他可以替代的交通工具；再有，土地被過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，而相關(guān)的法律、政策卻沒(méi)有到位；另外，銀行放貸缺乏限制，無(wú)論誰(shuí)申請(qǐng)都能得到房屋貸款，連首付都不用付；第四，急于贏利的開(kāi)發(fā)商不斷地?cái)U(kuò)張、建房，認(rèn)為市場(chǎng)前景無(wú)限，卻導(dǎo)致了供過(guò)于求；最后，普通民眾選擇這些地區(qū)的時(shí)候，認(rèn)為小城鎮(zhèn)生活成本低，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成各種生活必需品價(jià)格的上漲和油價(jià)攀升，都讓大家亂了陣腳。”

卡林茲格認(rèn)為，從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的角度來(lái)看，市郊型城鎮(zhèn)是美國(guó)近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最失敗的案例。在此次金融危機(jī)中，加州南部、內(nèi)華達(dá)州及佛羅里達(dá)州等地，受打擊最嚴(yán)重的大多是市郊型城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)圍繞中心城市建立，因此各方面完全依賴(lài)中心城市。另外，很多市郊型城鎮(zhèn)都鑲嵌在“綠化帶”（包括農(nóng)田、未開(kāi)發(fā)的濕地、森林及其他自然的生物棲息地）上，低廉的開(kāi)發(fā)成本和大片平地讓開(kāi)發(fā)商一哄而上，在建完商品房之后卻完全不去考慮與之配套的設(shè)施，如商店、購(gòu)物中心、學(xué)校和醫(yī)院。

卡林茲格表示，從失敗中得出的教訓(xùn)是：小城鎮(zhèn)建設(shè)總體上要有一個(gè)可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃——包括整體的城市觀念——要讓政府、商界和居民一起參與城市的規(guī)劃；其次，要為本地居民創(chuàng)造更多在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)；第三，要發(fā)展本地所需食品的加工和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不能完全依賴(lài)外部供給；最后，要通過(guò)綠色科技推動(dòng)本地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)、水資源和野生動(dòng)物棲息地。

密歇根州典范：大公司參建小鎮(zhèn)

你的小鎮(zhèn)有什么特色？這是美國(guó)各地小城鎮(zhèn)的決策者在吸引企業(yè)前來(lái)投資時(shí)必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

“要為你所在的小城貼上一個(gè)標(biāo)簽，說(shuō)明你的城市的性質(zhì)和特色是什么，特別是那些不知名的城市。”位于密歇根州的韋恩州立大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃系教授羅賓·博萊說(shuō)，“對(duì)那些面臨經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)、品牌和推銷(xiāo)城市形象非常重要。”

“在拉斯維加斯發(fā)生的一切，只留在拉斯維加斯” 的口號(hào)，曾被認(rèn)為是美國(guó)最成功的城市公關(guān)語(yǔ)之一。而同拉斯維加斯相比，美國(guó)很多中小城鎮(zhèn)所需的也許不僅是能讓人記住的口號(hào)，而是怎樣讓人了解它們的真實(shí)情況。

在堪薩斯州的小鎮(zhèn)肖尼生活的杰尼·舒曼這樣說(shuō)：“現(xiàn)在我住的小鎮(zhèn)只有大約14條街道、1個(gè)紅綠燈、1家食品超市及3家餐館。可能大城市的人聽(tīng)到這些就跑掉了。但在這里，夜晚路上雖然漆黑，你卻能抬頭就看見(jiàn)滿(mǎn)天的星星，房前屋后還經(jīng)常有小鹿跑過(guò)。我們鎮(zhèn)的犯罪率基本為零，你可以住在一個(gè)有4個(gè)房間、3個(gè)衛(wèi)生間的農(nóng)家小院里，還能擁有50英畝（約合20公頃）土地，一個(gè)月的房租差不多只是在曼哈頓停一個(gè)月車(chē)的錢(qián)。所以，當(dāng)有人問(wèn)我是否想念‘大蘋(píng)果（紐約）的生活時(shí)，我的回答是：‘真的不會(huì)。”

肖尼鎮(zhèn)的農(nóng)村人口約為2200，其中擁有農(nóng)場(chǎng)的有40多戶(hù)，距小鎮(zhèn)最近的城市——肖尼市的人口約有6萬(wàn)。舒曼在肖尼市的拜耳公司工作。這家全球500強(qiáng)企業(yè)在該地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)獸藥和動(dòng)物用維生素。

“我們希望設(shè)在各地區(qū)的生產(chǎn)總部都能培養(yǎng)出相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家。”拜耳公司在肖尼市的負(fù)責(zé)人杰奧格·奧赫萊說(shuō)，“就像底特律是汽車(chē)城，納什維爾（田納西州首府）是美國(guó)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)的中心一樣。小鎮(zhèn)首先要消除長(zhǎng)期以來(lái)只是向中心城市輸送資源和人力的‘奶牛城形象。”

因此，拜耳公司同堪薩斯州的地方政府和大學(xué)合作，提供科研設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，將20多個(gè)重大科研項(xiàng)目從美國(guó)東西海岸吸引到了該州。于是在幾十年間，堪薩斯州出現(xiàn)了110多家同動(dòng)物有關(guān)的醫(yī)藥公司。

而隨之出現(xiàn)的事情是，這些大公司為舒曼這樣的年輕人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。很多來(lái)自美國(guó)大中城市的名校畢業(yè)生來(lái)到了堪薩斯州的這些原先讓他們望而卻步的小鎮(zhèn)，并且留了下來(lái)。

奧赫萊說(shuō)：“大公司選擇在一些離中等城市不遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)設(shè)立分公司和工廠，這讓人覺(jué)得他們離繁華的城市根本不遠(yuǎn)，你完全可以在周末去城市會(huì)朋友、開(kāi)派對(duì)，但你的日常生活卻能遠(yuǎn)離城市的喧囂和浮躁。”

舒曼已在肖尼鎮(zhèn)生活了9年多。他說(shuō)：“我的孩子們就像在我的辦公室里長(zhǎng)大的一樣。”在舒曼工作的研究中心，有公司出資提供的各種“工作和顧家兩不誤”的服務(wù)項(xiàng)目，從可以帶新生兒上班，到為職工家屬提供的免費(fèi)游泳課，再到為孩子們建立的兒童籃球場(chǎng)，以及為退休員工提供的觀光旅游，公司盡其所能讓員工感到“他們可以擁有生活所需的一切”。

舒曼說(shuō)：“到了夏天，公司門(mén)外每逢周四都有類(lèi)似集市的活動(dòng)，我們可以在中午出去逛集市吃烤肉，還可以開(kāi)露天音樂(lè)會(huì)。在這里，還有什么讓人不喜歡的呢？”

奧赫萊說(shuō)：“確實(shí)，在大城市生活過(guò)的人可能會(huì)對(duì)來(lái)這樣的小城市感到猶豫。我們首先要告訴求職者，這個(gè)小鎮(zhèn)是怎么樣的，我們也通過(guò)非常市場(chǎng)化的技巧從全美各地吸引了很多人才。他們來(lái)了之后，我們會(huì)帶他們四處看看，他們一般都會(huì)被這里的生活質(zhì)量和那種小社區(qū)的認(rèn)同感所感染，從而決定留下來(lái)。”

“當(dāng)然這也同公司的名聲很有關(guān)系，很多人是沖著我們作為大公司的名頭來(lái)的。他們知道，搬到小城鎮(zhèn)并不會(huì)損害他們的職業(yè)生涯。即便不適應(yīng)這兒的生活，這兒的工作經(jīng)驗(yàn)還是可以讓他們有資本到其他地方去求職。”endprint