河南省超市食品安全及監(jiān)管對策研究

夏飛 王艷麗

【摘 要】本文主要以零售業(yè)態(tài)中的超市為研究范圍，分析了超市食品安全監(jiān)管中存在的問題及原因，并結(jié)合提出具體的食品安全管理措施。旨在建議超市實施科學(xué)化管理，以提高超市食品安全衛(wèi)生質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】超市；食品安全；對策

文章編號：ISSN1006—656X（2013）11 -0001-01

一、引言

在銷售渠道的終端市場，超市已經(jīng)成為人們當今購物的主要渠道，超市銷售食品安全監(jiān)管的問題，也變得尤為重要，因為，超市所銷售的食品是從生產(chǎn)到消費者餐桌的最后一道防線，如果有超市的銷售商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會影響到廣大消費者的身體健康和生命安全，因此，將先進的監(jiān)管理念應(yīng)用于超市食品安全管理，對于全民的身心健康有重大意義，另外，也有助于政府相關(guān)部門提高監(jiān)管效率。最近幾年，產(chǎn)品質(zhì)量問題屢屢被媒體曝光，食品安全問題已經(jīng)凸顯出來，無論是2008年無視嬰幼兒的健康的三鹿奶粉的三聚氰胺事件。也無論是2009年的地溝油事件；在不論是2011年的瘦肉精事件。這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都是和民生息息相關(guān)的，其提供的產(chǎn)品連最基本的質(zhì)量安全都不能保障，在我國迫切需要加強食品的安全監(jiān)管。河南省各個地市有很多的大中小型超市，它們是我們河南省民生問題的一個聚焦點，如鄭州的華聯(lián)、沃爾瑪、大商、華潤萬家，開封的三毛、鞏義的星月、金好來，周口的億星、萬家福等，這些超市，是食品安全的一個曝光臺，也是食品安全問題的聚集地，隨著近年來食品安全問題頻出，消費者對于產(chǎn)品的安全問題尤為關(guān)注。因此，要加強對河南超市食品安全的監(jiān)管和研究，不僅是關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展的道德問題，更是河南經(jīng)濟發(fā)展中的形象和民生問題。

二、河南省超市食品安全監(jiān)管體系存在的問題及原因分析

（一）食品安全監(jiān)管冗雜

在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理，無人負責”的局面，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

（二）求廉心理導(dǎo)致消費主體安全意識淡薄

求廉心理指消費者在購買菜一種商品時，對其價格特別重視，希望購買到既實用又價廉的商品，購買商品過程中喜歡對各類商品或同類商品的價格進行反復(fù)比較，然后決定自己的購買。消費者由于收入既定，而要將既定的收入支出到更多的產(chǎn)品上，使自己的生活水平有所提高，就必須重視商品價格的高低，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強制性標準等，并不知道如何識別。消費主體的安全觀念較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，由于維權(quán)成本高、手續(xù)繁瑣等而放棄了維權(quán)。消費者這種意識為某些食品的質(zhì)量低劣埋下了隱患。

（三）安全監(jiān)管技術(shù)水平不高

超市食品安全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測手段比較落后，在查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，難以提供精確有效的檢驗結(jié)果，僅靠經(jīng)驗和以感官檢驗方式作出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。

（四）食品源頭監(jiān)管欠佳，超市管理人員職業(yè)操守匱乏

對超市內(nèi)部不合格不衛(wèi)生的食品不管不問，甚至存在商業(yè)賄賂，還有的部門以罰代管。超市人員在銷售商品時候，只顧關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承擔的社會責任，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。許多劣質(zhì)、公害、過期變質(zhì)的食品堂而皇之出現(xiàn)在超市。在老城區(qū)背街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂，飛，蟲鼠泛濫，從業(yè)個人無衛(wèi)生防護，隱藏著食源性食品安全風險。

（五）供應(yīng)商信用體系缺乏，第三方監(jiān)管機構(gòu)不完善

零售商除自由品牌外，大部分商品全都有供應(yīng)商提供，供應(yīng)商的信用和信譽對于超市來說就比較重要，如果供應(yīng)商的信用差，提供的質(zhì)量比較差，就會增加超市的監(jiān)管和防范。第三方監(jiān)管機構(gòu)和組織也是食品安全事件預(yù)防管理中的重要主體。它們對食品安全事件有著敏銳的洞察力，在危機潛伏時期，通過大量搜集信息，對危機的預(yù)警發(fā)出信號，防患于未然。但他們由于自身的結(jié)構(gòu)不完善，在對食品安全方面又其是對超市食品安全的監(jiān)管起到的作用小，對政府反饋信息的能力弱。

三、超市食品安全監(jiān)管對策分析

（一）更新管理理念，營造宣傳氛圍

“管理理念”的提升就是對管理的進一步認識。對超市的管理不但要重視運營的管理，更要重視質(zhì)量的管理，要把食品安全作為每個超市員工的工作標準之一，要和績效掛鉤，不斷創(chuàng)新管理理念。食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權(quán)意識，增強防范能力。引導(dǎo)消費者改變不良消費習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒章的教育引導(dǎo)，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區(qū)實際和食品季節(jié)變化實施分類監(jiān)管，做好消費者的普法教育宣傳工作，通過發(fā)放相關(guān)資料、組織定期宣傳會、巡查執(zhí)法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權(quán)意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。

（二）強化監(jiān)管體系，完善法律法規(guī)

為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實承擔起食品安全監(jiān)管責仟，需有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負責與統(tǒng)J協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。明確制定食品安全風險監(jiān)測計劃、標準規(guī)劃等工作的負責部門。條例進一步細化了食品等部門制定，食品安全國家標準規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負責。

（三）提升監(jiān)管水平，加強內(nèi)部管理

食品安全要增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品安全風險的能力。可以利用科技經(jīng)費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進設(shè)備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構(gòu)要加強達標工作，取得上級有關(guān)機構(gòu)的資格認證，為打擊食品生產(chǎn)違法行為，維護食品安全提供有力地技術(shù)支持。

超市單純依靠返貨機制，勢必會造成臨近保質(zhì)期商品增多或不減少，應(yīng)該從產(chǎn)生保質(zhì)期不好的原因上想辦法。保質(zhì)期不好多半是商品訂貨不準確、誤訂貨、新品促銷品未達到預(yù)期銷售、陳列不合理、整體經(jīng)營下降、配送周期過長商品回轉(zhuǎn)慢等。因此應(yīng)該從如何提高訂貨精確度和減少誤操作上下功夫，才可能大大降低保質(zhì)期問題。

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