關于土建工程預決算各階段工作的分析

丁學東

【摘 要】任何土建工程的實施都需要把好預算和決算這兩道關口。預算和決算的合法制定與實施對土建工程的安全性與穩定性及至確保工程與其效益的實現具有決定性作用。本文首先探討了土建工程預算與決算的含義，然后立足于審核、管理、人員素質三個基本因素，探討如何完善土建工程預決算的對策。

【關鍵詞】土建工程；預算；審核管理；人員素質

土建工程是土木工程和建筑工程的總稱，是指使用建筑材料和施工設備完成的一切和水、土、文化有關的基礎建設的計劃及建造和維修的生產活動和工程技術。土建工程建設規模一般較大、施工周期較長、投資資金較多。因此，加強土建工程預算對于保證工程順利竣工，保護大型工程中國家資金，防止資金流失，維護建設單位的合法權益，防止土建工程中的施工單位拖欠民工工資都有著巨大的作用。做好當前土建工程的預算，不僅有利于我國資金的合理使用，避免造成資金的浪費和流失，而且可以減少工程不能按期完成或質量不達標等問題的產生，對于維護我國經濟與社會的穩定和發展都有著重要的意義。

一、土建工程的預算

土建工程的預算是指在建造房屋、渠道、防洪等一切與水、土、文化相關的基礎建設中，對其所需的物化勞動和活勞動的消耗事先加以計算，以此衡量自己的建造實力與能力，同時根據自身擬制的土建工程設計圖紙、預算定額、工程費用額度、建筑材料預算價格和配套使用的有關規定等方面，進行預先設計和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需的全部費用而形成的一系列技術經濟文件。根據設計階段劃分的不同，建筑工程概預算可分為初步設計概算和施工圖預算，統稱基本建設預算或簡稱建設預算。土建預算是土建工程項目管理中的一個重要環節，它的主要任務是確定工程的造價和材料消耗情況，是考核土建工程的投資是否經濟合理的重要依據。工程預算的多少決定了工程的投資效益，在制定預算時應該加強對預算的審計工作，保證土建預算的預算水平和效益。

土建預算作為預算的一種，是相關設計文件及施工圖的重要組成部分，經會審批準的預算是確定工程造價、編制和調整年度基本建設計劃、統計工程進度、簽訂承發包工程合同、撥付工程價款、辦理工程結算、考核工程成本、施工企業的備工備料依據，也是工程招投標編制標底的基礎和衡量設計經濟合理性的尺度。因此，不管是設計單位，還是建設單位和施工企業都要進行施工圖預算的編制。土建預算的編制是一項繁重的經濟技術工作，應對其進行改進和加強，使之系統化、規范化、簡單化，不僅有利于預算人員編制預算，更有利于工程價款的結算。

二、土建工程預算的階段工作分析

（一）合理設定工程量清單子目。招標工程量清單單價子目和合價子目的計量是貫穿于合同始終的關鍵問題，與各公司的管理思路、管理方法、設計深度，以及工程實際情況有著直接關系，與投資控制密切相關。注重合價子目的風險研究，減少不必要的風險支出。由于招標工程量清單不準確，將給施工過程中的投資控制造成一定風險。

（二）土建材料費用的控制。材料費在整個施工合同中占有很大的比重，其利潤高低也在一定程度上影響著承包人的積極性，材料價格調整應考慮到因市場價格波動對承包人的影響，以及承包人的承受能力。2007年版《標準施工招標文件》約定了兩種價格調整方式供發包人選擇，一為采用價格指數調整，一為采用造價信息調整。價差風險幅度的確定，以及調差部分計取費用的范圍應遵守各地主管部門的相關文件要求，或在招標時就要明確，不宜在工程實施過程中才確定。另外業主與承包人雙方應就材料價格調整的具體范圍、調差底線提前約定，以及雙方對價格變動風險的分擔等，都應在合同條款中予以明確。

（三）審計。土建工程預算的審計工作包括如下兩方面：資料收集、處理和具體準備過程。具體而言，審計工作建立在有關部門和人員的完備的預算資料的基礎上，審計人員在核查期間需要準備的預算資料包括：①工程所在地的技術經濟指標和類似的工程預算文件；②來自總圖專業的平立剖圖，主要是土石方工程、擋土墻、道路、圍墻等方面的；③來自建筑和結構專業的全套土建施工圖；④工程所在地相關文件，主要包括：計價表、建筑材料預算價格、間接費用、計取費用等。土建工程預算審計的準備工作即結合施工圖查找有關圖集和施工圖冊，對施工圖預算實施清點、歸類和整理，熟悉圖紙并進行核對工作，熟悉施工組織設計，必要時進行實地勘測；判斷預算定額是否符合施工合同條款或工程性質，若缺乏相關編制說明，應根據預算內容判斷；了解預算范圍，例如所編制的預算是否包含一些配套工程、室外管線道路等。因為實際施工中可能因為各種情況，施工企業不愿在計劃調整后重新編制預算，而按原圖編制預算，卻在編制中缺乏相關說明，造成計算范圍不同。最后，預算審核人員應當是熟悉國家和地區相關規定，了解計價表、工程量計算規則及相關費用計取標準等的專業人員，查重補漏，確保工程造價準確。

三、完善土建工程預算的措施

（一）嚴格遵守項目土建預結算管理工作程序。按國家、地方有關造價機構頒布的計價表、費用標準及其有關政策、法規，根據施工圖紙、變更、簽證，理解合同及其附件精神，正確、合理地審核、編制預結算。接收工程部遞交的土建預結算審批表、預結算資料，將收到的預結算資料進行復核，是否符合公司有關管理程序的要求，如不符請工程部完善。按照工程部提供的有關預結算資料，依據政策性文件，一個月內編制好施工項目的預結算書，并且進行復核確保正確性。對施工單位的預結算進行審核，對冒算的內容刪除，對存在異議的內容，待達成一致意見進行修改。對于施工單位經審核完成修改的預結算，經復核正確無誤，完成審查，備案待查。

（二）加強工程建設全過程的預算監督，實行工程造價動態管理。通過對竣工工程經濟指標的概算，確定合理的投資估算指標和設計預算依據。在項目建設過程中工程竣工驗收時，注意同設計方案對比檢查，對工程設計額度有較大影響的設計變更，要獲得原項目批準機關的認可，未經批準同意，擅自更改設計的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究相關人員的責任。適應行業所用材料和設備價格的調整，需要行政部門把握市場經濟的發展趨勢，制訂出相應的政策和配套措施，把行業動態因素科學合理地反映到工程造價中，使工程預算的編制、取費標準及工程造價計算不斷調整和改進，逐步實現工程造價的動態管理。

（三）提高人員素質。當預算管理人員的素質滿足不了預算管理工作的需要時，就不能果斷處理好復雜的工程技術和經濟問題，也就不能很好的預控投資，更不能組織和協調工程項目主體間的關系，從而造成嚴重后果。所以需要對土建工程預算人員進行嚴格資質審核，對于自己沒有能力進行工程建設項目管理監督的建設單位，可以委托有能力的部門代理，或者成立一個工程造價控制專業監理組織，由經驗豐富的專業人員組成，對工程預算的準確性進行監督。

（四）進行成本預控。在土建工程進行過程中，對可能發生的情況進行預先造價控制是預算人員必修的工作技能。進行成本預控，首先要對即將或可能發生的事件施工工藝進行了解，之后對施工單位報送的施工方案進行審核，根據施工方案對預算進行審核。對不合理的施工工藝提出自己的意見供工程師參考，從而達到最優施工方案的目的。針對合同條款對變更方案進行審核，使之達到合理最低金額。對于可能的變更，提出自己的意見，根據成本變化程度提出合理建議。領導決策過程中，必須考慮到成本增加與工期變化之間的關系，以及工期變化對銷售的影響。

參考文獻：

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