廣州產業創新的特征、問題及對策研究

◎ 鄧 強

一、引文

自20世紀70年代以來，以納爾遜、弗里曼為代表的“新熊彼特主義”批判地繼承了熊彼特理論，對科學技術在經濟發展中的作用做了大量經驗性研究，概括出了創新過程中的本質特征：一是隨著技術進步的歷程，新的技術機會愈來愈依賴科學知識的進步；二是技術變遷是一個累積的過程，通常情況下要實現技術進步是由這個國家或企業已經達到的技術水平所決定；三是創新活動具有明顯的不確定性，雖然可以利用潛在的技術機會，但創新結果則無法準確預測；四是具有正式組織形式的創新活動（企業研發實驗室、政府實驗室、大學等），其創新環境比個體創新者更有利；五是仍有許多創新項目產生于“邊干邊學”和“邊用邊學”，通過解決生產問題或滿足顧客需求，來實現學習使用和改進技術[1]。

基于廣州經濟經過快速發展和高速增長，已呈現如下特征：主導產業目前與世界水平的差距正在縮小，整體競爭力不斷增強；產業結構逐步趨向于高級化，產業信息化進程加快，高新技術產業比重不斷提高；產業集中度大幅度上升，產業集群效應凸顯，規模經濟有了長足發展；國有和國有控股企業比重持續減少，民營和其他性質企業正成為廣州產業發展的生力軍。單從產業創新技術積累的進程看，廣州目前的產業發展正處于主導產業替代關鍵時期——即通過技術變遷實現產業結構質變的轉折時期。

但是，廣州要想通過技術變遷實現產業創新突破，存在的問題依然非常突出，具體表現為：支柱和優勢產業發展后勁不足、產業整體創新能力不高、技術商品化水平有待提升、產業核心技術創新能力不強、技術創新資源配置效率不合理、知識密集型服務業競爭力低下等問題。以上問題正成為廣州產業整體競爭力提升的瓶頸，需要重新整合和配置社會創新資源，推進主導和支柱產業的技術創新，包括社會觀念和思想的創新，進而實現“創新驅動”式的創新型城市發展目標。

廣州將城市發展目標定位為“創新型城市”，而產業創新則是城市創新的核心，其目標是實現產業結構的演進，增強產業整體的競爭能力。從發達國家城市發展的實踐看，高技術制造業、知識密集型服務業、創意產業是創新型城市的產業基礎，而創意產業目前在全球發展極為迅速，已經成為許多城市創新發展的主要標志之一。總的來說，產業創新能力和技術水平奠定了一個城市創新發展的基礎，廣州在這方面有很多事情可以做。

二、廣州產業創新的基本特征

（一）產業結構呈現高級化趨勢

統計資料顯示，2013年廣州第一、第二、第三產業分別完成增加值228.87億元、5227.38億元、9963.89億元，增長2.7%、9.2%、13.3%，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為0.4%、29.0%和70.6%。三次產業結構已由2008年的2.04∶38.94∶59.02調整為1.48∶33.90∶64.62。其中服務業對經濟增長的貢獻率為70.6%，比2008年的64.6%提高了6個百分點，廣州產業結構正逐步進入高級化階段。

（二）新商業模式和新業態發展迅速

近年來，廣州在產業創新進程中，以“天河二號”落戶廣州為標志，廣州超算中心建成為依托，在大數據處理、云計算服務、移動互聯網、手機運用商的多功能服務等領域一批新興業態程碑式出現；成功創建國家電子商務示范城市，《2013年中國城市電子商務發展指數報告》顯示，全國“電商百佳城市”中，廣州排在深圳之后，名列第二位；以唯品會、夢芭莎等新商業模式為代表，包括傳統企業在內的各類電商企業紛紛“觸電”，電商企業交易額超萬億元。

（三）產業創新基礎日臻完善

作為技術擴散和產業升級的重要基礎，廣州產業集群規模不斷擴大并更趨集中。到2013年，廣州的汽車、石化、電子三大支柱產業占規模以上工業總產值的比重已從2008年的38.78%提高到46.73%；出現了汽車、石油化工、電子產品、重大裝備、生物與健康、新材料與高端制造等6個產值超千億元的產業集群，其中廣州高新區的“個體醫療與生物醫藥”產業獲科技部火炬中心批準成為2013年度創新型產業集群試點；形成汽車、船舶及海洋工程裝備、核電裝備、數控設備、石油化工和精品鋼鐵“六大先進制造業基地”；同時培育了3個主營收入千億級企業和80多家營業收入超百億的龍頭企業[2]。為實現技術創新與擴散必需的產業規模奠定了堅實基礎。

（四）高技術成為產業創新的推動力

1.2013年，廣州市高新技術產品產值占地區生產總值比重達48.27%，高新技術產品產值占工業總產值的比重43%，工業高新技術出口產品銷售收入占工業出口產品交貨值比重占17.07%，意味著高新技術產業成為廣州經濟結構優化的主要動力，亦成為經濟發展的重要支撐。

2.高新技術產業行業集中度較高。2013年，電子及通信設備制造業總產值達1863.12億元，占規模以上工業高技術產值的75.5%；醫療制造業產值達241.49億元，占9.79%；電子及通信設備制造和信息化學品制造業。表明電子及通信設備制造依然是廣州高新技術產業一家獨大的支柱產業，需要適當提升其他高新技術領域產業發展的規模，以使行業結構適度平衡，保證總體經濟發展的合理有效。

（五）知識密集型服務業潛力巨大

1.知識密集型服務業穩步發展。為方便分析起見，我們按學者魏江（2007）的分類方法，將廣州市知識密集型服務業按4大類14子類進行研究分析：（1）金融服務業，銀行業、保險業、證券業和其他金融活動；（2）信息與通信類，軟件業、電信和其他信息傳輸服務業、計算機服務業；（3）科技服務業，研究與實驗發展、專業技術服務業、工程技術與規劃管理、科技交流和推廣服務業；（4）商務服務業，咨詢與調查、法律服務、其他商務服務（見表1）。

由表可以看出廣州知識密集型服務業發展的一些主要特征：（1）上述4大行業的收入5年間均穩步增長，且增長速度較為均衡，特別是金融服務業發展態勢最好，平均增速處于領先地位；（2）以金融服務業和商務服務業為代表的行業收入與以信息與通信類和科技服務業為代表的行業收入差距明顯，以 2012年為例，收入最高的商務服務業與最低的科技服務業差距超過4倍；（3）作為能夠直接影響產業創新的科技服務業，無論是年均增速還是絕對規模，都處于墊底狀態，且年均增長率波動劇烈，高低相差近14個百分點，與廣州經濟發展和產業技術創新需求的強勢格局不相稱。

表1 廣州主要知識密集型服務業行業收入變化表（單位：億元）

2.創意產業雛形初現。廣州市的創意經濟處于起步階段，目前基本上能跟隨全球創意產業的發展步伐，不過進入本世紀以后，全球發達經濟體創意產業發展極為迅速，已經成為許多創新型城市的主要標志之一。廣州創意產業呈現出產業日趨集聚、文化與科技進一步融合、創意產業園區及平臺搭建日益完善的發展態勢。2013年，廣州市創意產業新增5600多家組織機構，約有創意文化產業園區近40個，入駐企業約1300家，年產值200多億元人民幣，形成了包括國家網游動漫基地、廣州創意產業園、羊城創意產業園、廣州設計港、黃花崗科技園、信義國際會館、南沙資訊科技園等一批業界有影響力的創意產業園區。而廣州市天河區是廣告、影視、網游動漫、媒體、IT等創意工作集聚區。紅磚老廠房、名模及名設計師、TIT創意園等交融成為廣州引領國際時尚、打造創意產業鏈的龍頭。

（六）科技園區及孵化器基礎扎實

1.作為技術創新過程中的重要環節之一，廣州的孵化器建設在規模和速度上處于國內一流水平。至2013年，廣州已有科技企業孵化器59家，其中國家級科技企業孵化器8家，國家級大學科技園2家，在孵企業51家，主要集中在電子信息、平板顯示、新材料、生物醫藥、精細化工、知識密集型服務業等領域，高技術產業化的基礎準備比較扎實。

2.2013年，廣州市科技園區總產值2745億元，比2008年增長93.17%。初步形成了布局合理、結構優化、產業先進的格局。以廣州開發區、南沙開發區、增城開發區3大國家級經濟技術開發區為標志，廣州市整個產業園區發展聚集效應明顯，形成以先進制造業為主導、現代服務業為支撐、戰略性新興產業為先導的產業發展新格局，成為廣州市經濟發展的重要增長極。2013年，廣州市的3大國家級開發區共實現工業總產值9504.24億元，同比增長15.77%。

三、廣州產業創新存在的主要問題

（一）產業核心技術創新能力不強

1.高技術產品國際市場占有率不高。廣州海關統計顯示，2013年廣州機電產品出口311.48億美元，增長0.67 %，占同期出口總值的49.59 %。出口市場分布方面，主要在亞歐以及北美國家和地區，其中，香港地區占21.52%,美國占18.01 %,歐盟占13.87%, 東盟占10.92%，日本占4.78%，韓國占2.02%，俄羅斯占1.61%。美歐等發達國家市場占有率僅3成左右，缺乏市場競爭優勢。

圖1 2013年廣州機電產品出口市場分布

2.根據國家知識產權局統計，2013年廣州市發明專利申請量12174件，低于北京67554件、上海39157件、深圳32200件、青島32901件，也低于西安、杭州、大連、成都、西安、南京等城市。究其原因，盡管廣州聚集了廣東省1/3的普通高校、97%的國家重點學科和全部國家重點實驗室，但科研機構發明成果商品化程度不高，缺乏有效轉化路徑；許多企業還僅是傳統生產型企業而非創新型企業，尤其是國有企業專利產出量極低；高新企業專利申請量也不高，2013年僅有40%高新企業提交專利申請。

3.廣州市一些優勢產業缺乏核心技術。有自主知識產權的產品少，產業創新研究開發經費投入嚴重不足。2013年，深圳市全社會研發投入占GDP比重已從3.81%提高到4%，超過歐美發達國家水平，而廣州市的全社會研發投入占GDP比重到2015年的目標是達到2.5%。一些核心技術和設備仍嚴重依賴進口，如CPU、集成電路、成套重型裝備、重要制造業的關鍵技術及核心零部件的設計、研發和制造仍然依靠國外。

4.成果商品化水平有待提高。雖然近幾年廣州市專利技術市場發展迅速，交易規模不斷擴大，從2008年的110億元到2012年的194.6億元，年均增長了10.87%。但從交易規模上看，仍遠遠低于北京2458.50億元、上海的588.52億元。表明與國內領先城市相比，廣州市技術成果商業化的能力仍有一定差距。同時，發達國家的科技成果轉化率為80%，我國則為25%，其中真正實現產業化的不足5%[3]，估計廣州市的成果轉化情況不會太樂觀。

（二）產業整體創新能力需要提升

1.產業集群規模創新尚未凸顯。許多企業在進行技術創新時處于單打獨斗，與產業集群內上下游企業聯系很松散，尚未構成明顯的技術創新網絡，技術創新與擴散效應無法實現，沒有充分發揮產業集群的創新優勢和集群效應，產業結構優化和技術變遷動力不足。

2.創新型產業集群尚未出現。高新技術產業的龍頭企業缺乏強有力的技術支撐和系統集成能力，核心技術創新、產業鏈銜接、優勢產業的關鍵技術自主創新等能力還較薄弱，從2013年8月科技部發布的《關于認定第一批創新型產業集群試點的通知》公布名單看，認定了首批創新型產業集群試點包括北京中關村移動互聯網創新型產業集群在內的10個創新型產業集群，所屬的地區有北京、保定、本溪、無錫、溫州、濰坊、武漢、株洲、深圳、惠州等地區，其中，廣州市的產業集群未見蹤影。

3.民營企業創新愿望較強烈，但受人才、資金、市場環境等方面的制約，整體創新能力還不強。主要是：中小企業創業示范基地和公共（技術）服務示范平臺建設步伐有待加快；創新創業公共服務平臺覆蓋面不廣；中小企業投融資品種和創新難以滿足需求；各類扶持中小企業發展資金、信用擔保體系建設等依然偏小和滯后。

（三）知識密集型服務業需提升競爭力

從產業結構方面看，雖然2013年廣州市第三產業占GDP比重已達64.62%，但香港早在2009年就高達92.6%、新加坡也達到72%，說明廣州市的知識密集型服務業還有很大的提升空間。再比如，2013年，北京文化創意產業實現增加值2406.7億元，占地區生產總值的比重達到12.3%，而廣州實現的增加值不足其零頭，這方面的差距非常明顯。

到2012年末，廣州市知識密集型服務業就業人員占全社會就業人員比重為7.06%，不及北京的25.98%，上海的13.61%，尤其是創意及知識、創新密集型行業集聚的人才數量和質量差距更大，極大地制約著廣州知識密集型服務業的發展。

而且，知識密集型服務業行業結構中，高端人才依然不足、配置不盡合理。廣州的金融人才比例遠低于北京、上海，而且整個高端產業的服務人才比例也偏低，廣州的服務型產業涵蓋了電子商務、金融、大健康（包括醫療、制藥、美容等）、教育等行業，但這方面的高端人才缺口很大[4]。

知識密集型服務業中的引領行業發展潛力未能得到充分釋放。最具代表性的是對創意產業發展的戰略性意義認識不夠，政策支持力度不足。具體體現為：“廣州創意產業園的創意味道不夠濃厚，也不夠純正，這是政府的扶持指導力度不夠，開發單位的商業利益在作祟。廣州有很多的創意團體，但是一些創意園環境氛圍和交通條件不佳，招商宣傳不夠。假如政府能在資金上給予扶持，讓更多的工業設計、服裝設計、動漫設計、室內設計、平面設計、美術創作工作室有一席之地，相信‘味道不純正’的創意園區應該有改觀”[5]。

（四）一些支柱產業發展后勁乏力

1.支柱產業增速減緩。從產業規模上看，汽車產業始終為龍頭老大，2009-2013年的5年間，產值增速略高于規模以上工業增加值，排在第二位的石油化工則行業疲態盡顯，后勁不足（見表2）。

2.支柱產業增長率波動過大。自2008年始，受金融危機影響，廣州各支柱產業增長率都圍繞著規模以上工業增加值出現劇烈波動，而且2012年無一例外均出現負增長（見表3），當年規模以上工業增加值增長率為9.83%，汽車制造業卻是-11.60%的增長率，雖然這種短期的大幅波動不屬常態，但基本上可以反映出產業危機應變能力不足，發展后勁乏力。盡管2013年，在市場好轉情況下，廣州的汽車制造業出現較大幅度反彈，增長率達到22.99%左右（見圖2），但基本上可以判斷其未來增長空間不會太大。

表2 廣州三大支柱產業增加值（單位：億元）

表3 廣州三大支柱產業增長率（單位：%）

圖2 2009-2012年廣州三大支柱產業增長率

3.主要支柱產業創新不足，依然處于價值鏈低端。雖然廣州已成為國內的三大汽車生產基地之一，產銷量位居國內市場的前3位，但在全球產業鏈的分工中仍處于組裝環節和零部件制造環節，處于全球價值鏈的低端。而品牌營運、整車與零部件設計與研發、關鍵與核心零部件制造等環節主要被本田、豐田和其他跨國公司所把持，這些跨國公司占據著價值鏈的高端。中國社科院 2013年《產業藍皮書》中認為：跨國公司汽車電噴系統、發動機管理系統、變速箱等關鍵零部件的中國市場占有率達到90%，由于缺乏技術創新能力，中國自主品牌汽車企業盡管獲得1/3的市場份額，但只能獲取利潤的1/10[6]。同樣地，廣州市的汽車產業也面臨著諸如技術創新的困惑、產業升級的艱難等問題。

（五）技術創新資源配置不盡合理

1. 2013年，廣州市專利授權量16774件，同比增長24.1%。但主要集中在機械、輕工、生物等技術領域，結構單一、分布不合理。電子信息技術發明專利與生物醫藥相差數倍。在知識產出領域分布上，公開發表的科技論文更多集中在資源環境、現代農業、生物醫藥領域，其中的新能源領域的數量和質量最高[7]。

2.技術市場合同交易額雖然不斷增長，但增長率波動劇烈（見圖3）。技術市場合同交易額增長率波動呈現出明顯的“鋸齒型”形態，表明產業技術供給與需求之間尚未形成穩定有效的配置機制，導致技術成果商業化時間滯后和成本上升。

圖3 2008-2012年廣州技術市場合同交易額及增長率

3.從技術供給角度看，廣州是華南科技研發資源最集中的城市。但廣州市屬地現有的國家級工程中心、重點實驗室，以及省級市級工程中心、重點實驗室等科研機構和研發領域中，其技術供給雖然分布在能源、海洋科學、生物醫藥、工業技術、現代農業等產業方向，卻更多偏向基礎理論研究，對于產業技術提升或新興產業發展急需的高端應用技術，諸如資源環境、新能源、新材料、機械裝備、電子信息方面的應用技術供給不足，表明產業技術創新供求之間不完全匹配。

4.企業集聚創新資源能力不足。《環球科學》雜志首次對在中國境內設立的企業研發機構進行系統評估，其發布的“2013年度最具影響力十大研發中心”評選結果，華大基因、沈陽機床設計研究院、中興通訊等公司榜上有名[8]，但未有一家廣州的企業研發中心。同時，相關數據顯示廣州的企業R&D投入強度只有2%，而全球跨國公司的R&D投入一般都在5%至15%之間，有的企業甚至達到40%左右。這意味著，盡管廣州市的創新資源已經體現出高度市場化的特征，并開始逐步加速向企業集聚，但企業集聚社會創新資源特別是R&D投入方面還有相當差距，致使企業創新能力偏弱。

四、加快廣州產業創新的對策建議

（一）提升技術鏈整體創新能力

針對廣州產業創新發展中的技術鏈斷裂問題，在推進產業創新進程中，應當注重產業技術鏈整體創新能力的提升，采用需求型產業技術政策模式（如創新集群）——即不僅要重視與市場緊密聯系的技術供給，而且必須強調產業技術創新在合適的市場、選擇合適的時機進行擴散和轉移，即技術供給的市場有效性，過度超前或滯后追趕均可能會出現政策性的導向偏差[9]。

因此，必須前瞻性地整合資源，對廣州的重點和支柱產業的技術領域進行由終端產品加工、關鍵設備制造及核心元件生產組成的核心產業鏈的完整構建。特別是，作為在科技創新領域中，包括廣州在內總體上我們還是一個“追趕者”，在全球產業分工價值鏈中仍舊是一個“爬坡者”。不過，在一些新興產業領域也有可能成為“佼佼者”甚至“領跑者”。在這中間，政府的政策導向起著至關重要的作用。一方面，政府設計的產業創新或技術政策，應該是對同一條技術鏈上的所有企業都可以積極激勵和支持，這樣才不至于造成項目建成之日，即是技術落后之時的局面，避免技術選擇失誤的風險；另一方面，在產業集群技術選擇的過程中，要避免產業集群內部不思進取，無法脫離舊技術軌道束縛的藩籬，不去利用技術變革的機遇采用新技術,而一味尋求舊技術的改進,導致整個產業集群被鎖定，最終導致產業集群的衰落。

確切的說，在重大科技專項計劃實施和重大型項目引進中，廣州應依托生物與健康、電子信息、新材料等多個國家級創新平臺和重點實驗室，盡快實施在極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、機器人、汽車核心技術、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等方面實施突破戰略，重點研發出一批達到國家乃至國際先進水平的產品，培育出一批具有核心產業鏈的產業集群，從而順利實現經濟發展方式的轉變。

（二）以創新構建現代產業體系

完整的現代產業體系構建，不僅要以產業創新的思路積極引導新產業形態的出現，并催生這種新業態成長，及至產業規模化。同時更要重視原有支柱及優勢產業的技術創新，使其穩步有序地升級，并保持最佳的市場競爭能力。比如，雖然生物醫藥屬于高技術范疇，但目前企業面臨的現實是：利潤低、積累能力弱，無法實現高研發投入、高技術產品、高回報率、再度研發更新產品的良性循環。

為此，廣州應該通過產業創新來實現產品的深度加工和產業鏈的延伸，進而構造完整的現代產業體系。具體措施為：一是要重點支持大數據處理、云計算服務、移動互聯網、手機運用商的多功能服務等新業態的茁壯成長；二是要對廣州市產業高端發展起重要引領作用的高端電子信息、生物醫藥、新材料、新能源汽車、新能源與節能環保、海洋產業等戰略性新興產業重點扶持；三是在產業技術升級中，大力提升電子信息制造、石化、汽車及裝備制造、紡織等傳統支柱產業的技術水平；四是大力推進創意設計產業、影視和多媒體制作、動漫游戲產業、演藝娛樂產業、出版媒體產業等集群式發展。

這樣，通過產業創新，提升產業技術水平，逐步打造成以國家級創新型產業集群為核心，體系完整、結構合理、技術領先的產業體系，使廣州的現代產業更具創新力和競爭力。

（三）建立企業為主體的創新模式

產業創新最終要在企業層面上實現。而廣州目前產業創新現狀是：過高比重的傳統行業在一定程度上制約著自主創新的發展，對一些壟斷行業而言，企業科技創新的動力明顯不足。有資料顯示，分布在高端制造、能源、電子信息、生物和節能環保等產業中，《2013年中國企業自主創新TOP100系列評價名單》500家企業中，廣州僅有17家，不及北京（80家）、上海（35家）、深圳（31家）[10]。說明廣州的企業遠未承擔起產業創新主體的責任。

從政府層面上看，廣州的所有公共政策都應立足于企業創新，通過信貸、稅收減免和財政補貼等經濟手段和提供國內外經濟技術和產業結構變化信息，加強對知識產權的尊重和保護等，搭建各種創新平臺，創造一種新的創新氛圍，讓創新鏈上的每個成員通力協作，為企業創新活動提供良好的宏觀環境。

從企業層面看，要學習國內外創新型企業的先進經驗，積極加大研發投入力度，有效整合研發資源，提升研發創新能力。科研并沒有捷徑，要產生重大科技突破，投入必不可少。比如，2013年，華為成為我國首個躋身全球研發支出50強企業，其2013研發投入高達約330億元人民幣，研發投入高于全年利潤。同時，近年來諸多企業面臨成本上升的壓力，需要通過加快技術進步來消化成本上升壓力，提升企業市場競爭力。

（四）加快企業技術創新聯盟建設

作為產業創新的核心主體——企業，在創新過程中通常伴隨著高風險，特別是那些技術復雜程度以及市場競爭均處于中等程度的產業如電子設備制造、家用電器、高級化工產業、先進裝備制造、汽車及零部件制造等，因為其技術創新成果的需求者不多，創新過程中會形成較高的資產專用性。同時，這類產業的技術變化大，要求的創新投入大，對市場規模的要求很高，創新風險也很高，因而更適宜于大企業的R&D活動、創新聯盟等創新投資形式。

鑒于廣州市的支柱及優勢產業集群，大部分的技術創新集中于上述產業技術鏈階段，故廣州市政府應采取積極措施，降低集群內部的企業創新風險，促使科技產業與金融產業的更多創新融合，加快企業技術創新聯盟建設。既要加快大型骨干企業的研發創新步伐，鼓勵其積極提升技術創新水平；也要徹底扭轉產業集中許多中小企業在技術創新方面的“囚徒困境”，即中小企業的資金規模無力承擔研發任務、研發的風險太大、技術研發過程中的經濟外在性、知識產權保護不力等問題。

同時，在政府層面上，應進一步集成現有科技資源，逐步完成面向產業重大技術需求和戰略性新興產業的創新領域布局，在傳統行業通過運用物聯網、云計算、數據分析與優化等新技術新工具，增大產業新的創新空間。

（五）發揮政府的產業引導作用

無疑，政府在產業創新過程中起著重要的引導、組織和協調作用。為此，廣州市政府應該專注于把能夠做到最好的領域做到最好，然后向更多領域拓展，逐步往價值鏈上端爬升。

促使產業朝著技術創新型方向發展，限制技術競爭力不足的企業和確立市場準入制度，依然是唯有政府才能夠做好的事情。其政策制定和引領的深層含義是：尋找最合適的產業技術創新政策以及最佳的創新資源配置模式，做好政策激勵該做的事情，從而避免美國學者布雷茲尼茨的擔心，即“中國政府對自主創新太過癡迷，通常會將大量資源傾注于前景不明的高端創新產業，反而會對其他企業產生‘擠出效應’。”

因此，廣州市政府在實施產業技術創新戰略時，應當注重產業技術鏈整體創新能力的提升，而非單純強調個別企業的技術創新能力，更不能盲目地上馬所謂的高技術、高產值項目。而且，廣州在技術創新政策制定，以及參與區域競爭協調發展過程中，還要特別注意研究同一條技術鏈上其他地區的企業技術項目情況，避免造成項目建成之日，即是技術落后之時的局面。

（六）實施產品采購及激勵政策支持

通行的產業創新政策看，一般是通過需求導向引領企業技術研發和創新方向，支持科技型中小企業的發展，即：一是退稅政策，二是政府采購政策。通過實施退稅政策，可以幫助創業企業和創業者度過創業期，以免半途而廢；政府采購政策，則是加速高新技術企業產品商品化、實現盈利的有效途徑。

就目前的產業政策看，通過需求誘導企業技術研發和創新方向，強化技術創新和產品設計，為一些前瞻性、戰略性產業提供前導性市場，從而推進社會創新資源有效配置，應成為廣州市制訂相關產業發展的政策依據。換句話說，要充分發揮政府對潛在的戰略性產業的公共采購作用，逐步培育一批有深厚技術創新能力支撐的知名品牌和骨干企業，加速相關新技術企業和潛力產業的發展。廣州市應該在現有基礎上，加大政府采購自主創新產品力度，制定采購創新產品的方式和措施，建立激勵自主創新的有效機制。

同時，應該借鑒深圳市的具體激勵措施，加大對各類創新主體的專項資金支持，得以實現政府激勵創新的明確信號。比如，深圳對開展自主創新產品研發、服務模式和商業模式創新等項目，以及對新技術、新工藝、新產品產業化，新服務模式應用與示范推廣等創新活動，專項資金予以最高500萬元支持。

[1]黃寧等.技術創新與產業發展.云南大學出版社,2008.

[2]耿旭靜.六大產業集群 產值均超千億.廣州日報,2014,5,7.

[3]倪迅.我國科技成果轉化率僅為25% 創新驅動難在哪.光明日報,2013,6,21.

[4]羅樺琳.我國海歸人才四成做金融.廣州日報,2013,11,25.

[5]陳薇薇.創意產業園貴在創意.廣州日報,2011,6,21.

[6]張其仔等.中國產業競爭力報告（2013）.產業藍皮書.社會科學文獻出版社,2013.

[7]參見《廣州市科技資源現狀與規劃布局研究》研究要點,廣州市科信局網站,http://www.gzsi.gov.cn.

[8]《環球科學》編輯部.2013年度最具影響力十大研發中心.環球科學,2014(3).

[9]克瑞斯提挪·安東內利.創新經濟學：新技術與結構變化.高等教育出版社,2006.

[10]李春偉等.2013年中國企業自主創新TOP100系列評價名單.中國發展出版社,2013.