中國煤炭進口的可持續(xù)性與進口國別結構的調整

方行明　張文劍　楊錦英

摘要：進口煤炭有利于緩解國內煤炭供給壓力、內陸交通運輸壓力以及資源與環(huán)境壓力，國外煤炭資源的利用必須納入國家安全戰(zhàn)略體系。但是，目前煤炭的主要進口國大多是國土面積不太大，煤炭資源儲量不太大、煤炭儲采比也不太高的國家。隨著近幾年中國煤炭進口量的迅猛增長，目前的煤炭進口國別結構已經不具有可持續(xù)性。需要加以調整，以維持穩(wěn)定的國外煤炭資源的供給。考慮到運費、運距等成本因素，加快開發(fā)利用俄羅斯遠東地區(qū)煤炭資源具有重大戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：煤炭；運費；進出口；國別結構；遠東地區(qū)

中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）11—022—08

習近平同志當選國家主席后首訪俄羅斯，并于2013年3月22日和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》（簡稱“聯(lián)合聲明”），這標志著中俄合作“新紀元”的開始。在發(fā)達國家深陷債務危機、普遍面臨經濟不景氣的形勢下，深化中俄兩國合作對兩國來說都是重大戰(zhàn)略機遇，有助于兩國克服世界經濟低迷所帶來的不利影響，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為兩國經濟發(fā)展增添新的動力，同時也可為世界經濟注入新的活力。中俄兩國合作領域十分廣闊，但要把握好這一重大機遇期，還需突出若干重點領域，而能源合作則是重點領域之一。《聯(lián)合聲明》中明確指出：“積極開展在石油、天然氣、煤炭、電力和新能源等能源領域的合作，構建牢固的中俄能源戰(zhàn)略合作關系，共同維護兩國、地區(qū)以及世界的能源安全。”在石油合作方面，中俄兩國已經取得了豐碩成果。而從中國國內能源供求形勢來看，深化煤炭合作已經勢在必行。再從中國煤炭進口國別結構來看，現(xiàn)有的進口國別結構已顯得不可持續(xù)，增加俄羅斯煤炭的進口將是構建我國可持續(xù)的能源供給體系的重要組成部分。本文將對我國煤炭進口國別結構及中俄兩國煤炭合作問題進行系統(tǒng)的研究。

一、相關文獻述評

煤炭的進出口關系到國際貿易理論，傳統(tǒng)的國際貿易理論在涉及交易對象的選擇時，往往把引力模型作為基礎。著名計量經濟學家Tinbergen（1962）和德國經濟學家Poyhonen（1963）分別獨立地提出了引力模型。簡單地說，引力模型可以解釋為：兩個國家的貿易量由兩個國家各自的GDP以及它們之間的距離所決定。Paul R.Krugman和Maurice Obstfeld（2009）對引力模型進行了擴展，認為距離、障礙和邊界線都將影響國家間的貿易。距離越長，則物流成本越高；阻礙越多，交易可能性越低；兩國邊界線的經濟活躍將帶動國家間的貿易。煤炭的國際貿易也必然受到這些因素的影響，最主要的影響莫過于兩國間距離的遠近而產生的物流成本。在中國煤炭價格不穩(wěn)定，尤其在上漲的階段，減輕煤價上漲壓力的首要措施就是保證煤炭運輸，煤炭運輸不暢會增加煤炭終端價格的上漲。同時，減少煤炭經營中間環(huán)節(jié)，則可使煤炭終端價格下降。

由于煤炭本身價值并不大，而其質量和體積比較大，因此運輸成本可能成為煤炭價格的主要構成因素。一般來說，當煤炭陸路運輸距離超過一千公里時，運費的價格就高出煤炭本身的價格。而中國煤炭的“西煤東運”、“北煤南運”的運輸格局已經造成東南沿海所用煤炭的運輸距離大多超過了一千公里。加上中國長期形成的鐵路運力緊張局面，在用煤高峰季節(jié)，煤炭產能中心地區(qū)“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）的煤炭外運不得不采用公路運輸。而公路的運輸成本更高（根據(jù)鐵路貨物運價率表，煤炭運輸?shù)蔫F路成本為0.0722元/噸公里。而如果按照7.5元/升的柴油價格計算，公路運輸?shù)拿繃嵜抗锍杀炯s在0.3至0.4元之間。后者是前者的4倍以上），這種運輸格局不僅推高了煤價，而且造成公路的特大擁堵。這些問題正是造成中國煤炭運輸成本居高不下的原因。因此，本文在考量煤炭進口國別的選擇時，將運輸距離、國境線列為重點因素。

關于煤炭的價格變動、供求形勢、進出口形勢，林伯強等（2007）做出了較為準確的預測。他們認為，隨著煤炭價格管制的進一步放開，旺盛的需求促使煤炭價格快速上升，并預測出2010年煤炭需求量為25.1億噸（同時也說明這25.1億噸是比較保守的數(shù)據(jù)）；他們也認為，需求增長趨勢在國內產能無法保證的情況下，只有通過增加煤炭凈進口量，或尋找替代能源形式來緩解。他們的預測與實際情況基本吻合，在2009年，中國煤炭進出口形勢果然發(fā)生逆轉。但是，中國位居世界第一的產量可能也會讓人對中國煤炭進出口的預測造成誤判。吳國華（2001）曾認為，中國的煤炭應提升出口能力，理由是中國的煤炭產量自1989年以來長時間占據(jù)世界第一，只是由于體制、技術、規(guī)模、人才和環(huán)境的原因才使我國的出口缺乏國際競爭力。但是很明顯，并不是上述5個因素對中國的煤炭出口造成影響，而是有其他因素在起反向作用，并讓中國最終成為煤炭凈進口國。造成這種形勢的原因是多樣的。張同功（2010）認為，國內外煤炭價格倒掛、中國國內電煤談判未果、國內需求增加以及國際需求的減少是主要因素。杜雪明等（2011）認為，在未來，中國煤炭需求量會持續(xù)增長，受國內運輸距離、環(huán)境制約等因素的影響，我國煤炭進口量有不斷攀升的趨勢。加大煤炭進口力度已勢在必行，只有擴大進口，才能緩解國內供給趨緊的形勢，緩解煤炭運輸所造成的內陸地區(qū)運力緊張狀況，緩解煤炭過度開采所造成的環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)以及資源詛咒等社會問題。國外煤炭資源的利用必須納入國家安全戰(zhàn)略體系，以合理配置和有效利用國外資源。從地域上可做出不同的戰(zhàn)略安排，沿海地區(qū)增加使用進口煤炭，內陸地區(qū)則以本國煤炭供給為主。與煤炭資源豐富的國家毗鄰的地區(qū)，如中國東北，也應創(chuàng)造條件增加煤炭進口。

在中國的資源進出口貿易上，一旦出現(xiàn)進出口形勢逆轉，即由凈出口轉為凈進口，如石油和鐵礦石，這一形勢就是不可逆的。中國煤炭進出口貿易在2009年發(fā)生逆轉后，這一趨勢也將是不可逆的。必須說明的是，這一趨勢也是積極的。無論是從中國經濟轉型的角度，還是從資源與環(huán)境保護的角度，更多地進口煤炭有利于中國的可持續(xù)發(fā)展。特別是在中國外匯盈余過多的形勢下，更加沒有必要通過出口資源來增加外匯盈余。政府應在經濟政策上繼續(xù)激勵資源進口，抑制資源出口。

而有關煤炭進口中的較為深層次的問題，目前學術界涉足的較少，這是因為煤炭的大規(guī)模進口是最近幾年才發(fā)生的事，對這一問題的研究也剛剛開始。由于中國近幾年的煤炭進口規(guī)模龐大，突然間改變世界煤炭貿易格局，中國煤炭進口的可持續(xù)性問題也就很快凸顯出來，因此，這一問題的研究具有重大戰(zhàn)略意義。正因為如此，本文著重研究煤炭進口的可持續(xù)性問題，并對建立和完善國外煤炭進口體系進行戰(zhàn)略性分析。

二、中國煤炭進口國別結構及可持續(xù)性

1.目前的煤炭進口國別結構

中國的煤炭進口國主要是印尼、澳大利亞、越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯等國（見表1）。這些國家的煤炭對華出口量均在千萬噸以上。其中印尼最高，其2011年對華出口量達到6469.64萬噸，占以上六國總量的35.47%。此外，還有一些千萬噸以下的進口國家，這些國家具有擴大出口的潛力。例如，南非在2010年和2011年對中國的出口量猛增到700.47萬噸和925.56萬噸，增長幅度大，出口潛力也很大；美國和加拿大在這兩年對中國的出口量也迅猛增加，美國分別為476.79萬噸和489.98萬噸，加拿大分別為519.69萬噸和449.51萬噸。

在2009年前后，中國煤炭進口的國別結構未出現(xiàn)比較大的變化，中國進口煤炭的主要國家仍是印度尼西亞、越南、澳大利亞和蒙古等國。澳大利亞由于2009年紐卡斯爾港口以及昆士蘭州（澳大利亞最重要的產煤區(qū)）的相關港口和配套鐵路的改建，從而使煤炭出口量出現(xiàn)躍升。印尼雖然國土面積不大，但卻是世界最大的動力煤輸出國，其煤炭產量的75%以上都用于出口。通過簡單地對比，從近期來看，煤炭出口的多少并不以其國家的煤炭儲量多少作為依據(jù)，但從長期看，中國煤炭進口國別結構將會發(fā)生變化。

2.煤炭進口國別結構的可持續(xù)性

印尼是我國煤炭的最大進口國，也是世界最大的動力煤出口國，這得益于其島國的地理優(yōu)勢，便于海運。印尼在最近10年一直采取鼓勵煤炭出口的政策，原因在于本國經濟發(fā)展落后，國內能源需求不足。另一方面，印尼希望利用本國的煤炭出口，賺取外匯，并以煤炭出口來帶動其經濟發(fā)展。這一做法取得了一定的成效，在2011年歐美經濟普遍不景氣的情況下，印尼卻能保持東南亞地區(qū)中難得的高增長，該年度印尼的煤炭出口額達到了270億美元（印尼2011年的實際GDP為2463.2萬億印尼盾，即2500億美元左右，煤炭出口額超過了GDP的10%以上）。但是，就如同中國在改革開放初中期所走過的路程一樣，印尼以資源換增長的做法是一條不可持續(xù)的道路。而到目前為止，印尼對可再生資源的利用沒有取得明顯的進展，再加上印尼國內由于電力需求的激增而增加了煤炭的內需，這些因素將會促使印尼減少煤炭出口。2012年5月15日.印尼能源和礦產部煤炭司司長艾迪表示，為長期持續(xù)地滿足國內需求，能源和礦產部正在與有關部門研究制訂限制煤炭出口的條例，并將對煤炭分為可以出口和不可出口兩種類別。因此，這種政策變化將極大地影響印尼的煤炭出口，也將影響到中國煤炭的進口結構。

越南為第三大對華煤炭出口國，2011年對華出口煤炭2206.57萬噸，占六國總量的12%，但近年來出口量呈波動狀態(tài)；蒙古和朝鮮對華煤炭出口增長最快。蒙古是第四大對華煤炭出口國，2010和2011年分別對華出口1659.48萬噸和2015.47萬噸，依次同比增長176.43%和21.45%；朝鮮在2011年對華煤炭出口1116.92萬噸，同比增長140.68%。這幾個對華煤炭主要出口國的一些共同特征是與中國毗鄰，但國土面積不太大，煤炭儲量也不太大。由于儲量的有限性及政府政策的變化，這些國家對華煤炭出口增長有限，不具有可持續(xù)性，但其他國家，特別是一些煤炭大國的煤炭出口潛力巨大。因此，目前中國的煤炭進口國別結構在今后數(shù)年內難以持續(xù)，可能會出現(xiàn)較大的變動。

三、中國煤炭進口國別的選擇

中國煤炭進口國別的選擇需要考慮以下因素：一是該國的煤炭可供量（包括儲量、儲采比），二是進口價格（進口成本），三是該國的經濟政策。

1.煤炭的可供量

煤炭進口國別的選擇，首先需要考慮其是否有充足的煤炭以供出口。從儲量來看，排名前五的國家為美國、俄羅斯、中國、澳大利亞、印度，2011年這五個國家的煤炭儲量占全球的比重、儲采比依次為27.6%和239年、18.2%和471年、13.3%和33年、8.9%和184年、7.0%和103年（其中中國的儲采比最低，僅33年）。以上這些國家，包括煤炭儲量排在前10位的國家（見表2），大多可列入中國的煤炭進口國（但還要考慮其他因素）。但是，目前我國的主要煤炭進口國，其儲量大多排在前10之后。2011年，煤炭儲量排名前10的美國、俄羅斯、澳大利亞、南非的進口量總和只占中國同年煤炭進口總量的31.41%，而4個非前10國家煤炭進口占比分別為：印尼35.47%、越南12.10%、蒙古11.05%、朝鮮6.12%，這幾個國家的進口之和達到中國進口總量的64.74%，而這幾個國家的煤炭儲量和儲采比不高，甚至很低，其中印尼、越南、朝鮮的煤炭儲量和儲采比分別是55.29億噸和17年、1.5億噸和3年、6億噸和19年（蒙古的數(shù)據(jù)在BP.COM中并未列出）。這一方面說明，從長遠看，目前的進口結構不可持續(xù)，但另一方面也說明國際市場煤炭可供量潛力巨大，但需要進行合理開發(fā)，關鍵是要考慮進口成本因素。

2.煤炭進口價格

從2010和2011年的煤炭進口數(shù)據(jù)來看，煤炭的進口量以及進口總金額都在相應增長，更值得注意的是進口價格（將進口總金額除以進口量）也在上升（見表3）。雖然各國的煤炭進口價格都不相同，但是仍可以發(fā)現(xiàn)一個簡單規(guī)律：離我國距離越遠的國家進口價格越高，且價格差距很大，這表明煤炭的價格與煤炭運輸成本密切相關。

對于使用煤炭的企業(yè)來說，進口價格是最為重要的因素。從2010年和2011年的煤炭進口情況來看，與中國毗鄰的國家，如蒙古、越南、印尼的進口價格最低，而運輸距離較遠的國家，如加拿大、美國、南非、澳大利亞等國的進口價格則偏高，特別是加拿大，其2011年的進口價格高達205.76美元/噸，是蒙古的2.6倍。而與中國接壤的俄羅斯，2011年的進口價格為149.22美元/噸，雖較越南、蒙古和朝鮮為高，但仍低于海運方便的澳大利亞的158.12美元/噸。

煤炭儲量排在前5的國家，只有俄羅斯和印度與中國毗鄰，而美國和澳大利亞相距甚遠。印度雖然與中國毗鄰，但邊境線處于喜馬拉雅山脈，陸路運輸已不可能，而繞道馬六甲海峽路程仍然遙遠。并且，印度正處于經濟快速增長過程中，其本國煤炭需求已經很大，可供出口中國的煤炭資源也就很少。由此可見，只有俄羅斯既有巨大的煤炭儲量（可供量）又與中國毗鄰，有著便捷的陸路和海運交通網絡。因此，拓展俄羅斯新的煤炭進口基地的戰(zhàn)略意義非常重要。

3.煤炭出口國的經濟政策

一個國家的資源政策在短期內會對其資源的出口具有導向作用。具有煤炭海運便利條件及相對資源優(yōu)勢的印尼，其透支性的煤炭出口政策并不符合其自身經濟的長遠發(fā)展。在印尼國內經濟不斷增長、煤炭和電力需求不斷上升的情況下，其煤炭出口政策將會出現(xiàn)相應調整，加大了煤炭出口關稅的征收，因而可以預見印尼煤炭出口將逐漸減少。但是，對于資源豐富的國家來說，其經濟政策則會隨著國際市場煤炭價格的上漲而向有利于出口的方面變動。

四、加快俄羅斯煤炭資源進口的戰(zhàn)略構想

1.中俄煤炭開發(fā)合作現(xiàn)狀

從表4所列國家的煤炭儲量及儲采比來看，中國煤炭進口的潛力巨大，但從地理因素和煤炭儲量等綜合因素來看，俄羅斯是近期擴大煤炭對華出口的最為理想的國家。作為世界煤炭資源儲量排名第二的國家，俄羅斯也是世界重要的煤炭出口國之一。自21世紀開始，俄羅斯煤炭出口量呈逐年上升的趨勢，但是上升幅度不大，尤其是最近5年煤炭產量和出口量增長緩慢，并出現(xiàn)波動。

俄羅斯的能源使用策略為重油輕煤，本國對煤炭的需求很少，因而在很大程度上制約了整個煤炭行業(yè)的發(fā)展，再加上俄羅斯煤炭的主要出口國——歐洲各國近幾年來為了保護環(huán)境而出現(xiàn)限制煤炭消費的趨向，同時由于經濟危機也導致歐洲對煤炭需求的下降，從而造成俄羅斯煤炭外部需求不旺，2009年和2010年煤炭開采量有所減少。投資不足，內外需求乏力，設備陳舊，煤炭開采量減少，使得俄羅斯迫切需要與一些煤炭消費大國開展煤炭合作，這也為其向中國增加煤炭出口提供了可能性。

從2009年開始，隨著中國國內煤炭需求增長及進口量的猛增，俄羅斯對中國煤炭的出口也出現(xiàn)激增之勢，由2008年的76萬噸猛增至2009年的1178.46萬噸，增長了14.5倍。同時，中俄兩國政府也對煤炭合作事宜進行了探討。2009年6月，中俄總理簽署了《中俄總理第十四次定期會晤聯(lián)合公報》，公報指出兩國將根據(jù)《中俄關于煤炭領域合作的諒解備忘錄》，支持雙方企業(yè)在煤炭資源開發(fā)以及加工轉化、煤炭及煤礦機械貿易與服務、煤炭工業(yè)設計等領域優(yōu)先開展合作。2010年8月，中俄兩國簽署了60億美元煤炭協(xié)議，即“貸款換煤炭協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定：未來25年的前5年，中國將從俄羅斯每年進口至少1500萬噸煤炭，而后20年進口煤炭量將會增加至2000萬噸，中國則為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠東阿穆爾河（黑龍江）地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯發(fā)展遠東地區(qū)礦產資源開采項目，修建鐵路，公路等煤炭運輸通道，購買礦產挖掘設備等。

進入2012年后，俄羅斯明確表示應重視通過投資推動經濟增長。俄總理普京指出，俄羅斯需要大規(guī)模的投資，到2015年投資將增長至國內生產總值25%的水平。投資涵蓋公共設施、海關、運輸物流和商業(yè)項目，全力推動基礎設施建設，拉動經濟增長。同時，普京政府也明確提出增加地方經濟活力，縮小地區(qū)發(fā)展的不平衡。俄擬在個別地區(qū)建立多樣化的法律、投資和稅務政策，將賦予地方政府足夠的職權確保地方經濟持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展。俄羅斯西重東輕，其煤炭產區(qū)主要集中在亞洲地區(qū)，如果俄羅斯增加對中國的煤炭出口，將對俄羅斯改善其東西部平衡狀況非常有利。2013年，習近平主席訪問俄羅斯，并于2013年3月22日與俄羅斯簽署了聯(lián)合聲明，而煤炭合作也包括在聯(lián)合聲明之中，這為推動中俄兩國深化煤炭合作拓寬了道路。

2.俄羅斯煤炭出口的礦區(qū)選擇

俄羅斯遠東地區(qū)幅員遼闊，面積為621.59萬平方公里，占俄羅斯國土面積的36.4%，但人口僅有626萬，煤炭儲量十分豐富，約占俄羅斯的40%。由于遠東地區(qū)離俄羅斯主要的煤炭消費地距離較遠，運輸成本較高，因此，遠東地區(qū)與俄國內主要煤炭消費地的經濟聯(lián)系越來越疏遠，從而導致俄遠東地區(qū)煤炭資源并未大規(guī)模的開發(fā)利用。從地理位置來看，遠東地區(qū)雖然遠離俄羅斯煤炭消費地區(qū)，但該地區(qū)有很大片區(qū)與中國東北毗鄰，在邊境附近地區(qū)開發(fā)煤炭資源并向中國出口既有運輸成本優(yōu)勢，又可為該地區(qū)的經濟發(fā)展注入新的活力。

出于運輸成本方面的考慮，中國從俄羅斯進口煤炭的礦區(qū)將重點布局在與中國東北有漫長邊界的俄羅斯阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)和東西伯利亞地區(qū)中與中國毗鄰的赤塔州。

（1）阿穆爾州。阿穆爾州位于俄羅斯東南部，其南部、西南部與我國黑龍江省接壤，已探明的煤炭儲量為38.13億噸，居遠東地區(qū)第二位，年開采能力為1000～1200萬噸。阿穆爾州內有四條河運線，承擔著向中國進出口貨物的運輸。此外，沿阿穆爾河還有“海河”船隊可以進入日本海。大力發(fā)展“海河”航線與中國、日本、朝鮮的港口互通已納入其行政計劃中。

（2）濱海邊疆區(qū)。濱海邊疆區(qū)是俄羅斯的最東南地區(qū)，其西部與中國接壤，已探明煤炭儲量為26.21億噸。從長遠看，已勘探的煤田能保證年開采2500—3000萬噸。其中開采條件較好的煤田有：比金煤田，年開采能力為1200—1400萬噸；巴甫洛夫斯克褐煤田，年開采能力500—600萬噸；利波夫齊和伊里喬夫卡煤田可露天及地下機械化開采，年開采能力為150～200萬噸，等等。列入國家儲備的較大型煤田有巴甫洛夫斯克煤田的西北礦脈及拉科夫卡煤田。

（3）赤塔州。赤塔州煤炭資源也很豐富。目前的煤炭投資項目有扎舒蘭煤礦、阿普薩茲煤礦、奇特坎金煤礦。其煤層中，甲烷的儲量十分豐富，可作為煤氣田開采。

除以上列明的礦區(qū)之外，俄羅斯遠東地區(qū)未探明的儲量十分豐富，其向中國供給煤炭的潛力十分巨大。

3.構建俄羅斯——中國煤炭進口通道

俄羅斯一中國煤炭進口通道包括陸路和海運兩個煤炭進口和運輸通道。

（1）構建俄羅斯遠東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)的煤炭陸路通道

該通道具有以下優(yōu)勢：中俄戰(zhàn)略合作具有良好的歷史基礎；煤炭產地與中國邊境接壤，水網密集，運輸成本低。赤塔州與哈爾濱有直接鐵路連接，里程約1800公里；阿穆爾州首府海蘭泡與哈爾濱雖然暫時沒有直接鐵路連接，但是東北圍繞黑龍江水道密布，在5至9月航運發(fā)達；兩州的煤炭資源露天開采居多，采礦成本低，并且隨著貿易量的擴大，也可興建鐵路。

中國東北地區(qū)是傳統(tǒng)的煤炭基地，中國的煤炭資源型城市約1/6布局于該地區(qū)。但是，隨著近百年的煤炭開采，東北地區(qū)的煤礦大多進入中老年期，雖然目前還能保持煤炭自給自足，但從長期看煤炭供給缺口將越來越大。國家發(fā)改委于2011年10月13日在其官網表示，按遼寧、吉林、黑龍江三省現(xiàn)有煤炭產能測算，“十二五”末東北三省煤炭總需求缺口將達3億噸。

構建俄羅斯——東北煤炭陸路通道可直接解決東北地區(qū)的煤炭供給。東北地區(qū)擁有密集、發(fā)達的鐵路運輸網，海港和內河運輸也十分發(fā)達，這為煤炭運輸提供了有力的保障。同時，也可以在俄羅斯與中國東北毗鄰地區(qū)建立坑口電站，利用日漸成熟的超高壓、特高壓輸電技術，直接向中國東北、華北輸送電力。

（2）構建俄羅斯遠東港口與中國沿海城市之間的煤炭海運通道

俄羅斯遠東各區(qū)域為太平洋西海岸。在上述的俄羅斯遠東行政區(qū)域中，濱海邊疆區(qū)、薩哈林州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)都有非常優(yōu)良的港口可以承擔煤炭的海運任務。這些地區(qū)地理位置十分優(yōu)越，公路、鐵路、航空和海洋交通運輸條件十分便利，特別是海運十分發(fā)達，擁有遠東地區(qū)最大、最深的港口，也是西伯利亞大鐵路的終點站。濱海邊疆區(qū)有兩個非常重要的煤炭運輸港口：符拉迪沃斯托克（海參崴）和東方港（貨運量居全俄第三位）。瓦尼諾港則是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)最大的運輸樞紐。通過這些港口，可將煤炭資源直接運往中國沿海煤炭需求最大的城市，如上海、廣州等。若把俄羅斯與澳大利亞的煤炭進口進行對比，那么俄羅斯的遠東港口的距離近的優(yōu)勢則非常明顯。通過俄國海參威與澳大利亞布里斯班的報價對比，海參崴到中國的重要港口（如上海港）的航程要短70%，而海運費也要節(jié)省20%左右不等。因此，物流的時間成本和資金成本優(yōu)勢巨大。

4.存在的問題、障礙及加快中俄煤炭合作的舉措

俄羅斯對華煤炭出口自2009年出現(xiàn)猛增之后，連續(xù)兩年增長乏力，并出現(xiàn)下降趨勢。2011年對華實際出口僅1057.47萬噸，遠低于兩國協(xié)議預定的交易量。其中原因是多方面的：

一是價格因素。俄羅斯現(xiàn)在正優(yōu)先發(fā)展的庫茲巴斯含煤盆地和坎斯克一阿欽斯克含煤盆地距中國邊境仍然很遠，而這里的煤炭大多是經遠東東方港運往遠東各國，其煤炭運往中國的運輸成本較高，比起印尼等國的海運并不占優(yōu)勢。因此，只有開發(fā)中俄邊境煤炭資源才有成本和價格方面的優(yōu)勢。

二是俄羅斯在開發(fā)遠東政策方面也有政治方面的顧忌。一方面普京再次當選后明確表示向遠東進軍，加快遠東的發(fā)展；另一方面又當心中國人過多的涌入而加強了對中國人的簽證限制。特別是近期俄羅斯軍界、政界的少數(shù)人炒作“中國威脅論”，引起了該國一些人不必要的擔憂。雖然這種炒作并不代表俄國主流政治取向，但畢竟是一種消極的聲音。越是出現(xiàn)這種聲音越是要加強兩國間的合作，通過合作所產生的共贏來化解各種不和諧聲音所產生的阻擾。在俄羅斯處于發(fā)展階段且資金需求非常大的情況下，當資源出口所產生的外匯收入不斷增長且所占外匯收入比重不斷增大時，就會更加堅定其與中國合作的決心。

三是俄羅斯政策多變，這在中俄石油合作上已經表現(xiàn)出來。但隨著兩國間石油開發(fā)合作的發(fā)展與不斷成熟，也為煤炭合作提供了借鑒、開辟了道路。從兩國的民間合作來看，中方也多有抱怨俄羅斯人多變、誠信度不高等問題。當然，俄羅斯作為原計劃經濟國家，市場誠信意識的發(fā)展需要有個過程。隨著俄羅斯市場化，改革的推進及中俄兩國合作的加深，兩國民間的誠信意識將會不斷增強。

四是俄羅斯國民有著資源保護意識。實際上資源保護與開發(fā)相輔相成。而過于保守的資源保護意識風險也很大。目前，美國等發(fā)達國家正在加快從海水中提取同位素進行核聚變的技術。如果該項技術一旦成功，世界能源結構將發(fā)生根本性的改變，煤炭將可能變得沒有利用價值。而合理的資源開發(fā)與利用，將會為俄羅斯積累發(fā)展所需的大量資金。

中俄兩國政府的合作框架為加快兩國煤炭開發(fā)合作奠定了基礎，但還需有一些具體配套和激勵政策。

一是從政府層面上要激勵煤炭資源的進口與加強對國內資源的保護，這一方面要加大對本國資源的保護力度，繼續(xù)關停中小煤礦，特別是對煤炭資源開發(fā)年限很長、礦井挖掘很深、地質與環(huán)境破壞較為嚴重的地區(qū)，要加快推進資源保護與產業(yè)轉型；另一方面，要出臺一些鼓勵煤炭進口的政策，如繼續(xù)維持煤炭進口零關稅、并降低煤炭進口增值稅和港口費用等。

二是要積極推動地區(qū)和企業(yè)層面上兩國間的合作。兩國間的資源開發(fā)合作最終還是要具體落實到地區(qū)和企業(yè)層面。中國東南沿海城市和邊境城市應加大對俄羅斯煤炭的進口量。東南沿海地區(qū)經濟發(fā)達，煤炭需求量大，通過進口煤炭可以大大緩解國內煤炭供給壓力和內陸交通運輸壓力。因此，沿海大型用煤企業(yè)則應積極主動走出去，與俄羅斯有關方面在資源勘探、礦區(qū)建設、資源開發(fā)等方面進行廣泛合作，推動煤炭資源進口。與俄羅斯毗鄰的東北地區(qū)可結合本地區(qū)的產業(yè)結構調整，適度加強對本地煤炭資源的保護，利用與俄羅斯毗鄰的得天獨厚的優(yōu)勢，增加俄羅斯煤炭的進口。在十二五時期，國家振興東北老工業(yè)基地的政策導向，是將東北地區(qū)功能定位為構筑以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新型重化工業(yè)、特色輕工業(yè)、生態(tài)經濟以及科教產業(yè)為主導的產業(yè)經濟格局，這為東北煤炭資源型城市的轉型提供了一個方向。

當然，從國家宏觀調控層面上要做好國際國內兩個市場的協(xié)調。當國際市場煤炭價格高漲，或外商炒作、哄抬煤炭價格時，則增加國內煤炭的供給，以平抑國際市場價格，抑止市場炒作行為。

責任編輯 蔡強