試論媒體監(jiān)督制度的建立

劉海燕，楊超

摘 要：近年來，媒體監(jiān)督從政府到公民已經(jīng)涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，打擊了各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了一定的貢獻(xiàn)。媒體在全面發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)也暴露出自身的一些問題。本文在透過媒體監(jiān)督現(xiàn)狀分析目前中國媒體監(jiān)督制度所存在的問題基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出建立監(jiān)督媒體制度的建議。

關(guān)鍵詞：媒體監(jiān)督；問題；制度；建議

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）01-0027-02

一、引 言

媒體監(jiān)督，大多數(shù)學(xué)者以媒體對(duì)政府監(jiān)督為主，將其等同于輿論監(jiān)督；有的學(xué)者以媒體對(duì)市場(chǎng)（或公司）監(jiān)督為主對(duì)其下定義；筆者認(rèn)為，媒體監(jiān)督是綜合性的，是指媒體以法律賦予的權(quán)力對(duì)政府、市場(chǎng)或個(gè)人的公共行為是否合法、合理的監(jiān)督。伴隨著政治文明的進(jìn)步和人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，媒體監(jiān)督受到社會(huì)的重視，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮著重要作用。然而，2013年10月，《新快報(bào)》記者陳永洲事件引發(fā)整個(gè)社會(huì)對(duì)媒體監(jiān)督的重新審視，媒體在監(jiān)督社會(huì)的同時(shí)，誰來監(jiān)督媒體？成為了不得不考慮的問題。長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)媒體監(jiān)督重視而忽略了監(jiān)督媒體，這導(dǎo)致部分媒體時(shí)常越過法律和道德底線對(duì)自身監(jiān)督權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)社會(huì)帶來了極其負(fù)面的影響。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。那么，媒體監(jiān)督權(quán)力也應(yīng)該被放進(jìn)制度的籠子里，以確保媒體監(jiān)督的公平公正。

二、媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀

近年來，我國媒體在政策制定、官員腐敗和社會(huì)重大問題等方面起到了重要的都起到了重要的監(jiān)督作用。這促進(jìn)我國民主政治文明建設(shè)，有助于社會(huì)主義法治國家的建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。媒體監(jiān)督獲得了社會(huì)的一致認(rèn)可。但是，目前我國新聞媒體行業(yè)的制度建設(shè)尚不完善，監(jiān)管不到位，一些缺乏自律性和社會(huì)責(zé)任感媒體工作者在監(jiān)管不力的情況下濫用新聞自由的權(quán)利，利用媒體監(jiān)督的強(qiáng)勢(shì)地位進(jìn)行不正當(dāng)報(bào)道、謀取個(gè)人私利，造成混淆視聽、新聞腐敗和新聞造假等不良影響，這暴露出我國媒體監(jiān)督的以下問題：

1.監(jiān)督地位不明確。媒體監(jiān)督難主要體現(xiàn)在：（1）媒體監(jiān)督法律基礎(chǔ)薄弱。《憲法》中關(guān)于新聞媒體的規(guī)定只有一句，即其第2 條的規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。其中并沒有保障新聞媒體輿論監(jiān)督的字眼。只能從《憲法》第35 條和第41 條規(guī)定的公民的基本權(quán)利中去尋找間接的憲法依據(jù)。也就是說，新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，淵源于公民的政治權(quán)利。這在《出版管理?xiàng)l例》第5 條中也得到印證：“ 公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。” 因此，對(duì)媒體監(jiān)督權(quán)的法律保障，也就只能沿用對(duì)公民權(quán)利保障的救濟(jì)手段了。而法律地位不明確，造成的直接后果就是媒體監(jiān)督權(quán)的削弱和被侵犯[1]。（2）監(jiān)督不能獨(dú)立。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，我國媒體管理制度是在不斷發(fā)展變革中逐步形符合中國國情的一個(gè)黨政結(jié)合分業(yè)種垂直管理制度即事業(yè)單位[2]。二是，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在這種模式下，媒體的主要收入依賴廣告，在監(jiān)督廣告客戶上是否能做到客觀公正值得商榷。（3）社會(huì)對(duì)媒體防范意識(shí)增強(qiáng)。政府、企業(yè)為了維護(hù)自身的形象，對(duì)媒體監(jiān)督，搞形式主義敷衍媒體監(jiān)督。

2.監(jiān)督過度。媒體監(jiān)督過度表現(xiàn)在：（1）監(jiān)督尺度過度。大部分媒體對(duì)于司法案件的監(jiān)督不只扮演了監(jiān)督者的角色，更是扮演了當(dāng)事人和法官的角色。媒體報(bào)道特別是新興媒體對(duì)案件的報(bào)道往往能迅速引起社會(huì)輿論關(guān)注。此外，媒體會(huì)迅速把案件當(dāng)事人的背景資料挖掘出來，使社會(huì)大眾往往忽略了案件本身，而且大多數(shù)人并不具備專業(yè)的法律知識(shí)，對(duì)案件的看法僅僅是從道德角度的思考，影響司法活動(dòng)，踐踏了法律權(quán)威。比如，在藥家鑫案和李某某案中，社會(huì)輿論更多的關(guān)注在于案件當(dāng)事人的背景是富二代或官二代上，公眾更是帶著仇視社會(huì)不公的心理去看待案件。這對(duì)兩起案件的審理帶來了極大的難度。（2）監(jiān)督手段過度。媒體為了獲取相關(guān)的信息，經(jīng)常采用暗訪、偷拍、監(jiān)聽等手段獲取信息。如央視《焦點(diǎn)訪談》、廣東電視臺(tái)《社會(huì)縱橫》等。雖然這些節(jié)目揭露了社會(huì)丑惡現(xiàn)象，對(duì)各種違法、不道德行為起到了一定的遏制作用。但是，媒體自身為了監(jiān)督而采取的手段已經(jīng)違法在先。（3）監(jiān)督對(duì)象過度。媒體監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是具有公共影響力的政府、企業(yè)或個(gè)人行為。但部分媒體打著監(jiān)督的幌子對(duì)政府機(jī)密、企業(yè)商業(yè)機(jī)密和個(gè)人私生活進(jìn)行曝光，威脅國家安全、危及企業(yè)存亡和侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

3.監(jiān)督不實(shí)。這主要表現(xiàn)在媒體為了獲取經(jīng)濟(jì)利益或者從業(yè)人員自身素質(zhì)不高做出失實(shí)的監(jiān)督報(bào)道。對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。如：2013年，《京華時(shí)報(bào)》對(duì)“農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)門”的報(bào)道和評(píng)論。有人在2013年5月13日打開《京華時(shí)報(bào)》發(fā)行中心小藍(lán)帽發(fā)行網(wǎng)發(fā)現(xiàn)配送中心經(jīng)營(yíng)“八益礦泉水”等八種水產(chǎn)品[3]。《京華時(shí)報(bào)》的報(bào)道不以事實(shí)為依據(jù)而是為了自身利益對(duì)農(nóng)夫山泉進(jìn)行惡意攻擊，損害了農(nóng)夫山泉的企業(yè)形象、破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

要解決好媒體監(jiān)督存在的問題，改變媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀，促進(jìn)媒體監(jiān)督健康發(fā)展。建立合理的媒體監(jiān)督制度勢(shì)在必行。

三、媒體監(jiān)督制度的建立

建立完整的媒體監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)從立法保障、政府支持、行業(yè)規(guī)范和公眾監(jiān)督幾個(gè)方面來進(jìn)行。

1.立法保障。加強(qiáng)媒體監(jiān)督的法律保障，主要包括新聞法、版權(quán)法、廣告法等，這些法律都來自于新聞傳播領(lǐng)域，在監(jiān)督時(shí)能發(fā)揮重要的保障作用。目前，我國媒體的獨(dú)立意識(shí)較弱，而對(duì)權(quán)力的依附性較強(qiáng)。只有以法律的形式，將新聞媒體監(jiān)督納入法制化的軌道，才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。出臺(tái)《新聞法》或《媒體監(jiān)督法》明確媒體監(jiān)督的法律地位，突出在法律保障條件下媒體的公開性和權(quán)威性，媒體監(jiān)督才能通過法律體現(xiàn)得更為有力。當(dāng)今許多國家的媒體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)都受到法律的保障，各種媒介雖然都有一定的傾向性和階級(jí)性，但基本上都具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力。因此，我國在法律上也要努力保證媒體的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督法制化、制度化。在制定相關(guān)法律時(shí)應(yīng)對(duì)媒體監(jiān)督的范圍、對(duì)象及內(nèi)容進(jìn)行明晰的規(guī)范，提供一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)媒體監(jiān)督的程序、方法、主客體的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定。只有細(xì)化并明確各項(xiàng)內(nèi)容，才能使制定出來的法律具可操作性，才能使媒體進(jìn)行有效的監(jiān)督。通過法律明確違法監(jiān)督的懲處來樹立法的威嚴(yán)，提高媒體的依法行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)。

2.政府支持。媒體與政府之間，監(jiān)督是相互的。政府對(duì)于媒體監(jiān)督制度的建立起著至關(guān)重要的作用。首先，政府面對(duì)媒體的監(jiān)督，政府要明確媒體監(jiān)督應(yīng)該遵循的原則、規(guī)范和范圍，并出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章制度。為此應(yīng)該修改《保密法》等法律，制定政府信息公開方面的法律，科學(xué)地界定保密與公開的關(guān)系[4]。其次，政府需改革媒體管理模式。管理上推行大部制改革，放權(quán)給媒體，增強(qiáng)媒體自身的獨(dú)立性，以便能更好的發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，嚴(yán)把媒體行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)媒體的資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)人員素質(zhì)等都要有高要求的規(guī)定。嚴(yán)把行政審批關(guān)，媒體的專業(yè)、客觀和公正大有裨益，媒體也能更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，政府要配合媒體監(jiān)督。加快政府信息公開步伐，以實(shí)際行動(dòng)支持、引導(dǎo)媒體監(jiān)督走上正確軌道。

3.完善行業(yè)機(jī)制。媒體行業(yè)機(jī)制的完善，能讓媒體更好發(fā)揮監(jiān)督作用。首先，要提高媒體從業(yè)人員自身素質(zhì)教育，樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感。通過專業(yè)教育熏陶和行業(yè)工會(huì)監(jiān)督，使從業(yè)人員擁精湛的專業(yè)技能和高尚的道德情操。其次，增進(jìn)行業(yè)內(nèi)部交流，建立行業(yè)自我約束機(jī)制，加強(qiáng)自我監(jiān)督。例如：中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)就先后制訂了《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《禁止有償新聞的若干規(guī)定》 并受理有關(guān)記者違反職業(yè)道德的社會(huì)投訴。對(duì)新聞媒體和從業(yè)人員的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督[5]；最后，把握住正確進(jìn)行媒體監(jiān)督的方法與藝術(shù)。媒體監(jiān)督要求真務(wù)實(shí)，媒體監(jiān)督的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是事實(shí)，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)問題的解決[6]。媒體要在敢于監(jiān)督的同時(shí)接受監(jiān)督。

4.公眾監(jiān)督。媒體的監(jiān)督權(quán)源自于《憲法》中關(guān)于公民輿論監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。一次，媒體也應(yīng)該接受公眾監(jiān)督，幫助公眾行使好輿論監(jiān)督權(quán)。然而，公眾在媒體面前處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，加之在我國公眾的監(jiān)督意識(shí)還較為淡薄。媒體應(yīng)該多做宣傳，加強(qiáng)公眾監(jiān)督意識(shí)，并建立定期接受公眾監(jiān)督的制度。

總之，在媒體監(jiān)督制度中立法保障提供法律依據(jù)是制度的基石；政府支持起著引導(dǎo)性的作用；行業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善也需要政府在行政性審批上嚴(yán)格把關(guān)，這包括了媒體行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)等；加強(qiáng)公眾監(jiān)督教育力度，增強(qiáng)公眾形式監(jiān)督權(quán)力的意識(shí)并未為公眾監(jiān)督提供明確的、有效的制度保障的渠道。

四、結(jié) 語

在法律上，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。那么，媒體在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)也有接受監(jiān)督的義務(wù)。面對(duì)我國媒體監(jiān)督亂象，建立完善的媒體監(jiān)督制度才是解決問題的關(guān)鍵。完善的媒體監(jiān)督制度有利于媒體監(jiān)督在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮重要作用，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，更有利于中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧小兵.媒體監(jiān)督政府之行政法律關(guān)系分析[C].行政管理體制改革的法律問題——中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2006年年會(huì)論文集，2006.

[2] 許冬生.我國現(xiàn)行媒介宏觀管理體制的形成、特點(diǎn)與問題探析[C].中國傳媒大學(xué)第三屆全國新聞學(xué)與傳播學(xué)博士生學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2009.

[3] 董書華.媒體監(jiān)督與監(jiān)督媒體——以農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”為例的探討[J].東南傳播，2013（7）.

[4] 高曉飛.行政問責(zé)中，媒體監(jiān)督存在的問題及其對(duì)策研究[J].科技信息，2012（30）.

[5] 楊江，殷琦.監(jiān)督媒體的異化與輿論監(jiān)督的畸變[J].東南傳播，2008（5）.

[6] 郭曉慧.廣播媒體監(jiān)督新模式研究[D].東北師范大學(xué)，2012.

[7] 陳龍，習(xí)文.監(jiān)督媒體：對(duì)新聞媒介“輿論監(jiān)督”的另一極[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003（1）.

[8] 劉貴陽.媒體踢監(jiān)督公司的治理作用[D].湖南大學(xué)，2009（5）.

[9] 陳力丹，閆伊默.論我國輿論監(jiān)督的制度困境[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科版），2007（3）.

[10] 安金龍.媒體監(jiān)督侵犯隱私權(quán)的法律控制[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2012.