“軟”手段 “硬”規范

本刊評論員

檔案行政指導是一種包含檔案業務指導的行政行為，檔案行政指導作為主要的檔案行政行為之一，幾乎貫穿于檔案行政管理活動的全過程。

實施檔案行政指導，必須認清檔案行政指導的“軟”與“硬”。

檔案行政指導行為具有非強制性，這是檔案行政指導最為重要的特征。通俗地講，檔案行政指導是一種“管不管在我，做不做在你；說不說在我，聽不聽在你；教不教在我，學不學在你”的柔性管理行為，即所謂“軟”手段。管、說、教是檔案行政管理者的責任和義務；做、聽、學是檔案行政相對人的權利。檔案行政指導最主要的原則是自愿性，它以檔案行政相對人自愿為前提，充分尊重檔案行政相對人的自主選擇。

實施檔案行政指導必須依法有據，必須主體合法，必須程序合法，檔案行政指導主體必須為自己實施的檔案行政指導行為承擔責任。這些都是檔案行政指導必須遵守的“硬”規范。

檔案行政指導必須依法指導，所依據的“法”不僅包括法律規范，還包括法治精神。檔案行政指導作為檔案行政主體的行政行為，必須有“法”上明確的管理檔案事務及范圍的授權。凡超越規定的權限范圍的檔案行政指導，即為無效的檔案行政指導。

檔案行政指導必須通過合法程序實施，檔案行政指導的程序規則除應遵循行政程序的一般程序規則外，還應遵循檔案行政指導的相關程序制度，如信息公開制度、規劃制度、調研制度和審議制度等。

檔案行政指導必須受司法約束，接受司法審查，保證司法救濟。檔案行政指導如果變成誤導、強制指導，造成檔案行政相對人受損害時，檔案行政管理機關必須承擔相應的法律責任，接受行政訴訟、行政復議，對檔案行政相對人進行行政賠償和行政補償。

認識檔案行政指導，依法規范和實施檔案行政指導，就是為了讓檔案行政指導這種行政行為更好地服務于檔案行政管理，更好地促進檔案事業的健康發展。