檔案資源建設(shè)中幾個(gè)概念分析及其完善建議

嚴(yán)永官

摘 要：在分析我國檔案資源建設(shè)中出現(xiàn)的“國家檔案資源”、“館藏檔案資源”、“檔案資源整合”、“檔案信息資源整合”等四個(gè)概念的基礎(chǔ)上，提出了“地區(qū)檔案資源體系”這一概念，并從“地區(qū)檔案資源體系”的含義、建設(shè)的意義和途徑等三個(gè)方面進(jìn)行論述。最后指出“國家檔案資源”、“館藏檔案資源”、“檔案資源整合”、“檔案信息資源整合”和“地區(qū)檔案資源體系”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

關(guān)鍵詞：檔案資源；建設(shè)；完善；建議

檔案資源建設(shè)是檔案工作的基礎(chǔ)，是檔案事業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)帶根本性、具有戰(zhàn)略意義的工作。因此，不管是理論界的研究，還是實(shí)踐部門的探索，對(duì)此都給予了高度的關(guān)注。然而，從目前我國有關(guān)檔案資源建設(shè)中出現(xiàn)的幾個(gè)相關(guān)概念來看，它們雖然代表著各自不同的內(nèi)涵和外延，對(duì)檔案資源建設(shè)也起到了不同的指導(dǎo)作用，但從總體來看還存在著宏觀缺乏支撐、中觀不夠堅(jiān)實(shí)、微觀重視不夠的問題。為此，筆者不揣冒昧對(duì)現(xiàn)有概念作出分析，并在此基礎(chǔ)上提出一個(gè)新的概念——“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)，祈望能夠引起大家的關(guān)注。

1 “國家檔案資源”

1.1 現(xiàn)有的研究。“國家檔案資源建設(shè)是以建立一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有效服務(wù)的、具有中國特色的檔案資源體系為目的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)開展的檔案積累、移交、接收、整理、檔案資源開發(fā)利用等一系列檔案工作。”[1]

“簡單點(diǎn)說，國家檔案資源就是需要由國家管理的全部檔案資源。國家檔案資源建設(shè)指的則是國家檔案資源的形成、收集和加工、整合的過程。在這一過程中，檔案的能否產(chǎn)生主要取決于人們社會(huì)實(shí)踐的需要。”[2]

國家檔案資源是“在一個(gè)國家范圍內(nèi)，過去、現(xiàn)在和將來，所有組織（含國家機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織）和個(gè)人形成的，對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的總和”。[3]

1.2 對(duì)“國家檔案資源”的分析

1.2.1 “國家檔案資源”是一個(gè)虛擬的概念。“國家檔案資源”的實(shí)質(zhì)是指歸國家所有，由國家統(tǒng)一管理的具有政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化或歷史意義的一切檔案的總和。它的根本意義是解決檔案所有權(quán)和國家檔案管理原則的問題，是為了統(tǒng)一、分級(jí)管理國家檔案，維護(hù)國家檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用而提出的一個(gè)虛擬的概念。

1.2.2 “國家檔案資源”在實(shí)踐中并不具有實(shí)際的可操作性。無論任何工作，都需要有具體的人和機(jī)構(gòu)來從事，這樣才能使工作落到實(shí)處并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。然而，對(duì)于“國家檔案資源”來講卻并沒有一個(gè)明確的建設(shè)主體，即事實(shí)上不可能由一個(gè)機(jī)構(gòu)如國家檔案局來具體負(fù)責(zé)實(shí)施。“國家檔案資源”這個(gè)宏觀概念的實(shí)現(xiàn)，需要依賴處于中觀層面的各級(jí)、各類國家檔案館組織館藏的工作來給予實(shí)在的支撐，否則就將成為“空中樓閣”。

2 “館藏檔案資源”

2.1 現(xiàn)有的研究

2.1.1 目前有關(guān)法規(guī)對(duì)館藏檔案來源的規(guī)定。“本規(guī)定中的機(jī)關(guān)文件材料是指機(jī)關(guān)在其工作活動(dòng)過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄”；機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍是：“（一）反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌的，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料；（二）機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料；（三）本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料；下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料；（四）其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的文件材料”。[4]

“各級(jí)綜合檔案館依法接收本級(jí)下列組織機(jī)構(gòu)的檔案：1.中國共產(chǎn)黨委員會(huì)及所屬各部門；2.人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)；3.人民政府及其所屬各部門和單位；4.人民政協(xié)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)；5.人民法院、人民檢察院；6.各民主黨派機(jī)關(guān)；7.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體；8.國有企業(yè)、事業(yè)單位。”、“各級(jí)綜合檔案館可全部或部分接收以上機(jī)構(gòu)的下屬單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的檔案”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成的檔案列入縣級(jí)綜合檔案館接收范圍”。[5]

2.1.2 目前對(duì)“館藏檔案資源”建設(shè)的理論研究。首先，是有關(guān)活動(dòng)提出了要求。如，國家檔案局在2008年2月頒布實(shí)施的《市、縣級(jí)國家綜合檔案館測(cè)評(píng)辦法》中，對(duì)館藏檔案資源建設(shè)作了相應(yīng)的規(guī)定：在“關(guān)于《測(cè)評(píng)細(xì)則》相關(guān)條則的解釋”中的“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”第8條規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)了檔案資源整合。檔案資源整合指城建、土地、規(guī)劃、公檢法等專門檔案已按規(guī)定接收進(jìn)館。”[6]

其次，是國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)表了講話。如：“努力建立強(qiáng)大的檔案資源體系，提高檔案資源管理能力，為社會(huì)各方面利用檔案信息提供強(qiáng)有力支撐。要把檔案資源體系覆蓋到城鄉(xiāng)全體居民，覆蓋到社會(huì)尤其是民生各個(gè)方面，覆蓋到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各種新社會(huì)組織，覆蓋到檔案的各種載體、形態(tài)和專業(yè)內(nèi)容，所有檔案應(yīng)建立盡建立、應(yīng)進(jìn)館都進(jìn)館。”[6]

最后，是有關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了研究。如：“門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的館藏應(yīng)是檔案資源建設(shè)追求的目標(biāo)。要達(dá)到此目的，一是要加強(qiáng)對(duì)檔案室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從收集歸檔源頭上抓起；二是進(jìn)一步明確接收范圍，扎實(shí)做好接收工作，把能夠反映立檔單位主要職能活動(dòng)的不同門類和載體形式的檔案統(tǒng)統(tǒng)接收進(jìn)館。”[7]

2.2 對(duì)“館藏檔案資源”的分析

2.2.1 目前在“館藏檔案資源”建設(shè)指導(dǎo)思想上還存在偏差。我們現(xiàn)在對(duì)于“館藏檔案資源”的研究往往是以檔案館為出發(fā)點(diǎn)來展開的，即圍繞館藏建設(shè)的需要來尋找檔案資源；而不是以檔案館為落腳點(diǎn)，即在廣泛發(fā)現(xiàn)豐富檔案資源的基礎(chǔ)上，再來從中選擇對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案接收進(jìn)館。這就出現(xiàn)了一種很無奈的結(jié)局，即我們要想建設(shè)內(nèi)容豐富、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的館藏檔案資源體系，但結(jié)果往往是由于沒有豐富的檔案資源基礎(chǔ)而無法真正達(dá)到目的。

2.2.2 “館藏檔案資源”建設(shè)中的根本問題是沒有抓住源頭。隨著建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的提出，我們正努力從法規(guī)保障角度尋找一條豐富館藏之路。然而這些規(guī)定卻仍然只局限于對(duì)本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及其所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱“各機(jī)關(guān)”）檔案資源的整合，而沒有將觸角伸向“各機(jī)關(guān)”的主要業(yè)務(wù)部門和其直屬單位。因而，事實(shí)上，在我們“各機(jī)關(guān)”的所屬部門及其下屬單位的檔案中，對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分沒有進(jìn)入“各機(jī)關(guān)”檔案室保管，這就使得檔案館的館藏來源存在著先天不足。

3 “檔案資源整合”

3﹒1 現(xiàn)有的研究。“通過對(duì)各級(jí)各部門檔案機(jī)構(gòu)的歸并及合理分工和檔案資源的整理與組合，使檔案機(jī)構(gòu)和檔案資源結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化，為各級(jí)國家檔案館提升服務(wù)功能、形成服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)國家檔案館服務(wù)功能的要求。”[8]

“國家檔案資源的整合，不僅是指一般意義上對(duì)國家和社會(huì)具有永久保存價(jià)值的檔案的管理由分散到集中、由無序到有序的過程，而且主要是指在我國檔案工作‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的體制下，對(duì)國家和社會(huì)檔案資源的有效配置，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力需要的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。”[9]

“所謂整合，就是打破條塊部門系統(tǒng)的限制，由各級(jí)檔案主管部門合理規(guī)劃檔案資源的歸屬和流向，并通過多種途徑和方式，使國家檔案資源更利于集中保管利用，充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國家檔案資源的共享。”[10]

3.2 對(duì)“檔案資源整合”的分析

3.2.1 “檔案資源整合”是檔案工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。“檔案資源整合”就是把零散的檔案資源通過某種方式將彼此銜接，從而實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享和協(xié)同工作，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。這既是對(duì)傳統(tǒng)檔案工作封閉保守、各自為政觀念的突破，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案工作更好地為“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的改革與探索。

人們對(duì)檔案利用需求的不斷發(fā)展為“檔案資源整合”提出了必要性；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的滲透為“檔案資源整合”提供了可能性。目前，檔案界已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：唯有整合，才能更好地強(qiáng)化國家綜合檔案館的主體地位，從而有效促進(jìn)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 “檔案資源整合”的意義。首先，通過“檔案資源整合”，可以真正實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的社會(huì)功能，更好地開發(fā)利用檔案資源，便于檔案資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。其次，通過“檔案資源整合”能夠有助于完善館藏結(jié)構(gòu)，樹立檔案資源整合的全局意識(shí)與合作精神，打破行業(yè)、地域和機(jī)構(gòu)的界限，形成開放的檔案工作環(huán)境。

3.2.3 “檔案資源整合”需要必備的前提。“檔案資源整合”首先是要有豐富的檔案資源，盡管“檔案資源整合”并不只是檔案資源在數(shù)量上的簡單累加，而是通過現(xiàn)代技術(shù)手段使其成為一個(gè)有機(jī)整體，可以對(duì)檔案資源相對(duì)不足產(chǎn)生一些彌補(bǔ)作用。但如果檔案資源不豐富，那這個(gè)整合終將無法達(dá)到其應(yīng)有效果。

4 “檔案信息資源整合”

4.1 現(xiàn)有的研究

4.1.1 “檔案信息資源”的原意。“檔案信息資源”一詞早在上世紀(jì)80年代中期起就開始在檔案學(xué)界活躍，在1984年鄧小平同志為《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)題詞“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”精神的指引下，1985年初，中共中央、國務(wù)院提出“大力開發(fā)檔案信息資源”[11]，揭開了檔案界對(duì)“檔案信息資源”研究的序幕。當(dāng)時(shí)主要討論的是檔案信息的性質(zhì)、特點(diǎn)以及如何運(yùn)用得力措施、采取有效的手段大力開發(fā)利用記載在檔案實(shí)體上的檔案信息，為社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供有效服務(wù)。

4.1.2 “檔案信息資源”的現(xiàn)意。“自2003年起，我國檔案學(xué)界開始關(guān)注和研究檔案信息資源整合問題。2005年后，較多研究者將檔案信息資源整合置于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下予以探究。”[12]

“要突破檔案資源建設(shè)傳統(tǒng)模式，從實(shí)際出發(fā)，采用現(xiàn)代化手段，對(duì)檔案實(shí)體或檔案信息進(jìn)行科學(xué)整合，包括整合同一地區(qū)內(nèi)不同檔案機(jī)構(gòu)的檔案資源，整合同一系統(tǒng)、不同地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)的檔案資源，整合不同系統(tǒng)、不同地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)的檔案資源，促進(jìn)檔案資源配置更加科學(xué)合理，為全面實(shí)現(xiàn)檔案資源社會(huì)共享奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。”[13]

為了實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享，“必須對(duì)國家或地區(qū)的檔案實(shí)體實(shí)施全方位的采集、組織、加工、管理，從而把握國家檔案信息資源的整體布局”。[14]

4.2 對(duì)“檔案信息資源整合”的分析

4.2.1 “檔案信息資源整合”是對(duì)“檔案資源整合”的發(fā)展。“檔案信息資源整合”主要就是利用現(xiàn)代電子影像技術(shù)，將檔案所記載的信息轉(zhuǎn)化為電子信息，以使檔案信息的利用不再受到時(shí)間（同時(shí)多個(gè)利用者利用）和地域（在不同地域，包括沒有保存檔案原件的地域）的限制。讓我們能夠更好地開發(fā)檔案信息資源，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)開拓更加廣闊的利用空間、提供更為便捷的利用手段。

4.2.2 “檔案信息資源整合”的前提是要有豐富的檔案母資源。綜觀對(duì)檔案信息資源整合的研究，不難看到其依據(jù)的前提是檔案資源建設(shè)，只有檔案資源實(shí)體的存在，才能為檔案信息資源整合提供原材料。所以，對(duì)“檔案信息資源整合”的研究和實(shí)踐是后道工序，它對(duì)于檔案資源建設(shè)只具有依賴關(guān)系而不具備推進(jìn)的關(guān)系。

5 “地區(qū)檔案資源體系”的提出

5.1 “地區(qū)檔案資源體系”的含義。《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”；第八條對(duì)中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館定性為“是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”；第十一條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。

“地區(qū)檔案資源體系”正是基于以上這些法律條文，并根據(jù)我國檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，將“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”那部分檔案，按照我國檔案工作體制中代行國家保管檔案的部門只設(shè)置到縣級(jí)以上各級(jí)國家檔案館的實(shí)際，將對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案全部進(jìn)入國家檔案館集中長久保存。

“地區(qū)檔案資源體系”的建設(shè)，具體有處于“國家檔案資源”建設(shè)中觀層面的縣級(jí)以上檔案局館組織實(shí)施，從而保證“國家檔案資源”具有充實(shí)的檔案資源源頭，使“國家檔案資源”建設(shè)落到了實(shí)處。

5.2 “地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)的意義

5.2.1 重視“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)，是抓住了擴(kuò)大檔案總量的源頭。由于檔案是由各種機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及各類組織內(nèi)的各個(gè)部門或相關(guān)個(gè)人在各自的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中分散形成的，所以，如果我們不將檔案資源建設(shè)的工作節(jié)點(diǎn)前移，從源頭抓起，將其中對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分進(jìn)入國家檔案館集中長久保存，就難以全面、系統(tǒng)地反映該地區(qū)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的歷史，就無法真正建立起“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，檔案就無法更好地為地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)。

現(xiàn)在雖然為了擴(kuò)大檔案資源總量，已經(jīng)提出將“本行政區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案列入綜合檔案館收集范圍”，[15]但細(xì)究起來這還是沒有突破“各機(jī)關(guān)”的范圍。為了做大地區(qū)檔案資源這個(gè)基礎(chǔ)，我們必須將目光前移，以抓好“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)為抓手，將“各機(jī)關(guān)”所屬部門及其下屬單位形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案收集好，并適時(shí)向機(jī)關(guān)檔案室移交，為館藏檔案資源體系建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2.2 重視“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)，是抓住了完善館藏結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。我們?cè)谪S富館藏內(nèi)容、完善館藏結(jié)構(gòu)上已經(jīng)動(dòng)了不少腦筋，采取了提前接收進(jìn)館，有選擇性地接收有典型意義、代表意義的基層單位檔案進(jìn)館，即時(shí)接收重大活動(dòng)和重大事件檔案進(jìn)館等諸多措施。但由于國家檔案館目前接收的檔案主要是來自各機(jī)關(guān)檔案室，所以即使你接收了再多的檔案，以黨政管理為內(nèi)容的文書檔案在館藏檔案中一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀還是難以得到有效改變。

如果我們把目光前移到“各機(jī)關(guān)”所屬部門、下屬單位及相關(guān)人員，那么，就會(huì)有內(nèi)容異常豐富的檔案進(jìn)入國家檔案館接收的范圍之內(nèi)。如，司法局下屬公證處形成和保管的公證檔案、環(huán)保局下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站形成和保管的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、人力資源和社會(huì)保障局所屬部門形成和保管的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案和勞動(dòng)仲裁檔案、民政局所屬部門形成和保管的傷殘撫恤人員和城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、文化局下屬的文化館（群眾藝術(shù)館）形成和保管的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案；還有各鎮(zhèn)下屬土地所保管的村民宅基地使用權(quán)證完整檔案、農(nóng)業(yè)部門保管的農(nóng)民專業(yè)合作社檔案，等等。如果對(duì)這些檔案在由本單位（部門）整理保管基礎(chǔ)上，凡是對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案適時(shí)向“各機(jī)關(guān)”檔案室移交，那么，日后就會(huì)順理成章進(jìn)入國家檔案館接收視野，為館藏檔案資源打下寬厚的基礎(chǔ)。

5.3 “地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)的途徑

5.3.1 完善法規(guī)，建立起法律、法規(guī)的保障體系。我國現(xiàn)行的檔案法律、法規(guī)對(duì)于各類專門業(yè)務(wù)檔案的產(chǎn)生、形成、管理和利用等還沒有引起應(yīng)有的重視。為此，我們一是要利用這次對(duì)《檔案法》進(jìn)行修改的機(jī)會(huì)，集中考慮對(duì)這些檔案中對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分進(jìn)行法規(guī)調(diào)控，以徹底改變目前檔案資源“各自為主”、“分兵把口”的局面；二是要抓緊與《檔案法》相配套的《檔案館工作通則》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》乃至國家檔案局“8號(hào)令”、“9號(hào)令”等的修訂完善工作。通過實(shí)踐逐步探索和建立起切實(shí)有效的法制保障機(jī)制和政策保障機(jī)制。

5.3.2 轉(zhuǎn)變思想，正確理解“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則”。所謂“分級(jí)管理”，是指全國檔案工作由各級(jí)檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)分層負(fù)責(zé)地進(jìn)行管理。就目前我國檔案工作體制而言，代行國家保管檔案的部門是依據(jù)地區(qū)分設(shè)、并只設(shè)置到縣級(jí)以上的各級(jí)國家檔案館。所以，凡各地區(qū)形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案均需進(jìn)入縣級(jí)以上國家檔案館集中長久保存。

5.3.3 轉(zhuǎn)移重心，檔案行政管理的重點(diǎn)由機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向基層。筆者提出這一觀點(diǎn)，并非是要檔案行政管理部門放棄對(duì)“各機(jī)關(guān)”的行政監(jiān)督與指導(dǎo)。相反，恰恰正是對(duì)其行政監(jiān)督管理的深化。

通過各級(jí)檔案行政管理部門多年的努力，“各機(jī)關(guān)”的檔案工作已經(jīng)取得了較好的進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作也得到了很大的發(fā)展。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們有必要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是適時(shí)地將檔案行政管理的重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)變，只有抓好了源頭，使地區(qū)檔案資源不斷得到豐富，才能為檔案館提供豐富的檔案資源。二是對(duì)基層單位的監(jiān)管指導(dǎo)由檔案行政管理部門有選擇性地直接進(jìn)行轉(zhuǎn)向由“各機(jī)關(guān)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門具體實(shí)施，以此來從深層次上提高“各機(jī)關(guān)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理水平。從行政管理角度來講，關(guān)鍵是要求“各機(jī)關(guān)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將所屬各工作部門和直屬基層單位的檔案工作列入行政管理考核體系，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本精神，協(xié)助基層制定切實(shí)可行的歸檔范圍和保管期限表，并將對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的部分向機(jī)關(guān)檔案室移交。移交的頻率可以掌握為機(jī)關(guān)的辦事部門于次年第一季度移交、基層單位形成的在本單位保存滿3年后向機(jī)關(guān)檔案室移交。

我們要想真正建立起“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”，就必須充分認(rèn)識(shí)到“地區(qū)檔案資源體系”建設(shè)的重要性，及時(shí)將我們工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)作出相應(yīng)調(diào)整，在努力拓展地區(qū)檔案資源上下功夫，為國家檔案館的檔案資源組織打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，凡“國家檔案資源”、“館藏檔案資源”、“檔案資源整合”、“檔案信息資源整合”、“地區(qū)檔案資源體系”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。分別處于“檔案資源”建設(shè)的不同層面，即處于微觀層面的“各機(jī)關(guān)”及其主要業(yè)務(wù)部門和他們的直屬單位是檔案資源的建設(shè)者，由他們?cè)诟黜?xiàng)活動(dòng)中形成和積累檔案資源；處于中觀層面的“地區(qū)檔案資源體系”，由縣級(jí)以上檔案局館組織實(shí)施；處于宏觀層面的“國家檔案資源”是縣級(jí)以上各級(jí)各類檔案館檔案資源整合的總和，是我國檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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（作者單位：上海奉賢區(qū)檔案館 來稿日期：2013-10-13）