取消利用檔案收費項目后幾個具體問題

李興利

摘 要：自2013年8月1日起，實行了20多年的利用檔案收費制度停止執行。本文對取消利用檔案收費后的一些問題進行了思考，建議有關主管部門制定政策解讀，以保證這一惠民政策執行不走樣，保障基層檔案部門的事業經費得到落實。

關鍵詞：政策執行；檔案利用；取消收費

根據《財政部、發展改革委關于公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》（財綜〔2013〕67號），自2013年8月1日起，全國檔案部門要統一取消利用檔案收費項目。國家檔案局于2013年7月11日下發《關于嚴格執行財政部、發展改革委關于取消利用檔案收費規定的通知》（檔發〔2013〕3號），明確要求全國各級檔案部門立即停止所有利用檔案收費，不得以任何理由拖延或者拒絕執行。凡未按規定取消相關收費的，將追究責任人員的行政責任。[1]但在政策執行過程中，基層會遇到各種各樣的情況，筆者試就以下所見所聞談點看法。

復印費該不該收

檔案界論壇上，會員味道反映檔案利用收費取消帶來的煩惱：“從為人民服務的角度看，取消收費確實是好事?！彩掠欣斜祝∠?，也并沒有帶來查閱量的提升，相反卻帶來了復印量的提升。舉個例子，離婚檔案，原來收費的時候咱說印啥就印啥，凡是有用的咱都給?。ɡ鐓f議書啥的），印完有的還嫌印得多，懷疑多收費?，F在倒好，咱說了不算，凡是有關的，甭管有沒有用都要求印。你印了是應該的，你不印就投訴你。遇見過一個查訴訟檔案的，居然要求印一本，‘反正你們也不要錢，說這話的是一個專業上訪戶，都是愛研究法律和國家政策的……確實浪費巨大，真的是煩惱多多?！盵2]雖然以往不少地方有過反映，檔案部門的復印費比大街上的貴。但復印紙、墨粉以及復印機損耗都是有成本的，不向利用者收了，這錢總得有地方出。

此外，近年全國不少國家綜合檔案館開展了政府信息公開查閱工作，有的地方還經編制部門批準成立了正式的機構?！墩畔⒐_條例》第二十七條規定：“行政機關依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用?！薄秶野l展改革委、財政部關于行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》（發改價格〔2008〕1828號）規定，具體收費標準由所在地省級價格主管部門會同財政部門按照補償成本原則制定并向社會公示。依照此通知，北京市規定“依申請提供政府公開信息收費”（編碼220002）包括檢索費、復制費和郵寄費。其中，紙張復制（包括復印、打?。┦召M標準，以A4紙為例，黑白復制，單面0.20元/頁，雙面0.30元/頁；彩色復制，單面0.70元/頁，雙面1.40元/頁。[3]并對光盤復制、磁盤復制以及使用自帶電子移動存儲介質復制信息的收費標準作了明確規定。這意味著，按現行規定，國家綜合檔案館在提供政府信息公開查閱服務時，可以收取復制工本費，但在提供檔案利用服務時，則不能收取，一個地方兩種辦法，容易使人誤解并產生負面影響。

城建檔案利用咋控制

某省轄市城建檔案館負責同志反映：城市建設檔案查詢利用普遍內容多，大幅面圖紙還需要工程復印機，利用檔案的單位也比較雜，有工程項目的建設單位、施工單位、監理單位、設計單位，有黨政機關及司法部門依法執行公務的，有各方面城市建設施工查詢地下管線的，有物業管理公司，還有產權人（法人或自然人）等。大多數利用直接涉及經濟利益，比如，律師事務所因訴訟查詢檔案，他們收了律師費，法院收了訴訟費，勝訴方要進行經濟追償，他們都有收入或補償，為什么檔案保管部門就得免費服務？

為了解各地城建檔案館對此問題的看法，筆者在網上進行了查詢。在實行“三塊牌子”（“深圳市檔案局”、“市檔案館”、“市城建檔案館”）“一套人馬”的深圳市檔案局官網“辦事服務查詢利用”城建檔案查詢利用（含非報建類地下管線查詢利用），“事項收費”欄明確標出了“2013年8月1日起停止收費”，但在“事項程序”欄仍有“……六、開具交款通知書。七、利用者依據代收款銀行出具的繳款憑證，領取復制件”等內容。[4]是否可以這樣理解，雖然一些城建檔案部門執行了取消利用檔案收費的規定，但相關的工作流程、配套政策尚未到位，甚至說在某些地方政策執行還只是停留在面子上。

高校中英文成績單、學歷證明翻譯、封裝費用誰來出

一次評審會上，某“211”高校檔案館負責同志反映，高校檔案利用中有一種頻次很高，就是為應、往屆畢業生制作中英文成績單、學歷證明。除了復印、打印費外，還有翻譯和專用的信封費用。因為利用人數多，加在一塊每年都是一筆不小的支出。

百度網頁“高校檔案+收費”（2013.10.14），找到相關結果約6580000個。其中相當一部分是反映高校檔案館中英文成績單翻譯、制作高收費、亂收費的。2011年2月制發的《北京大學教務部辦理本科中英文成績單和學歷證明的簡明程序與規則》，其中收費標準規定：1.每次申辦中英文成績單，印制簽封費10元/份；畢業證書和學位證書的印制簽封費10元/份；雙學位和輔修成績單、學歷證明費用相同。畢業生成績單和學歷學位證明作為一套材料，必須同時辦理，費用合計為：“20元×份數。”2.需提前取件辦理加急，時間周期減半，份費加倍。……[5]這份文件至今仍在北京大學官網上，應在繼續執行中。

與網友和一些新聞報道反映的情況相比，北京大學的收費標準是低的。但還能不能再低一些？答案應該是肯定的。因為每所高校，其院系、專業、課程設置都相對固定，翻譯相對有點難度的是畢業論文題目和畢業生姓名、籍貫等，但這些對高校都不是多大難事，設計一個小的程序，就可以解決。至于專用信封，可以參考前面提到的北京市“依申請提供政府公開信息收費”中的郵寄費，其規定“信封收費標準，C4信封每個0.5元，其他型號信封每個0.1元”。即使加上學歷、學位證明封皮等費用，因為需用數量大，平均下來單個成本不會多高，總費用應該還是有下降空間的。當然費用再低，每年加在一塊，總是一大筆，由檔案館自己消化解決總是不妥。

爭取財政預算支持能不能落到實處

財綜〔2013〕67號《通知》第二條規定，上述行政事業性收費取消和免征后，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障。……各級財政部門要按照上述要求，妥善安排有關部門和單位預算，確保其工作正常開展。

雖然財政部、國家發展改革委作了上述規定，但由于規定是原則性的，沒有具體的標準，要想很好地落到實處，與各地的財政實力、當地對檔案工作的重視程度等有很大關系。地方財力強、領導重視，檔案事業費就比較寬裕。但地方財政吃緊或者領導重視程度不夠的地方呢？

總的來說，現在各地各部門對檔案工作越來越重視，檔案事業建設能夠列入本級國民經濟和社會發展計劃，能夠統籌安排發展檔案事業所需經費。但列入年度財政預算的檔案事業費究竟該是多少，國家沒有一個標準。國家檔案局可否借此之機，提請財政部、國家發改委制定一個各級國家綜合檔案館、專門檔案館的最低事業經費，并隨館藏量增加按比例提高檔案事業費的標準呢？

結語

相比公共博物館取消門票、公共圖書館基本服務項目全部免費，利用檔案收費的情況要復雜一些，其中的工本費用等不一定要全部取消，取消利用收費后檔案部門的經費最終也要靠制度來保障。

以上是筆者的所見所聞所感，觀點不一定完全正確，所列出的問題大多也沒有給出一個切實的解決辦法。但這些問題的的確確存在，如果不能很好解決，就有可能使取消利用檔案收費這一惠民政策在基層執行走樣，有可能出現上有政策下有對策。國家檔案局有必要會同財政部、國家發改委出臺一個法規政策解讀的東西，以規范和保證各級各類檔案館、室的利用檔案行為，既讓黨和政府放心，又讓查檔群眾滿意，更讓基層檔案部門的同志舒心。

參考文獻：

[1]國家檔案局關于嚴格執行財政部、發展改革委關于取消利用檔案收費規定的通知.[2013-10-06].http：//www.saac.gov.cn/zt/2013-07/18/content_26124.htm.

[2]味道.檔案利用收費取消帶來的煩惱.[ 2013-10-06].http：//www.danganj.net/bbs/viewthread.php？tid=49383&extra=page%3D1&page=1.

[3]北京市發展和改革委員會. 關于印發《北京市行政機關依申請提供政府公開信息收費辦法（試行）》的通知.[ 2013-10-14].http：//www.bjpc.gov.cn/gzdt10/xzsy/201009/t681899.htm.

[4]深圳市檔案局辦事服務.城建檔案查詢利用（含非報建類地下管線查詢利用）.[2013-10-06].http：//www.szdaj.gov.cn/bsfw/xzfw_5/201209/t20120911_2016874_13913.htm.

[5]北京大學教務部辦理本科中英文成績單和學歷證明的簡明程序與規則.[2013-10-14].http：//dean.pku.edu.cn/zonghe/20110223_blywcjdcx.htm.

（作者單位：河南省焦作市檔案局 來稿日期：2013-10-17）