升級版的中國外交新一屆領導人外交戰略七個關鍵詞

升級版的中國外交新一屆領導人外交戰略七個關鍵詞

王逸舟

習近平確實有一種全球性的視野，堅持發展的中心，真正地積極進取，而不單純是一個簡單的平衡。習近平、李克強是1949年也就是新中國成立后出生的第一代領導人，如果從邏輯上分析，他們有一個特點，就是歷史包袱比較少，傾向于向前看，立足未來考慮，對于作為一個大國的責任和機會想得更多

十八大以來，以習近平為總書記的中國新一代領導人登上政治舞臺，他們的外交戰略呈現出新風格、新特點，也面對著新趨勢、新挑戰。我想用七個主題詞來歸納總結2013年的中國外交新貌。

一：發展的中心

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導提出收入倍增計劃和中國夢，這個可以解讀為：讓普通人能夠感受到他們的生活將會有更好的前景。2020年收入倍增計劃的實際效應，首先是讓老百姓享受改革發展的惠澤，對于生活相對艱難、工作比較勞累的中國大眾來說，這是一個倍受鼓舞的消息。中國夢則是在表達一百年來中華民族實現偉大復興的夢想，在這一代人可能實現。這些提法真切而抓人，體現以發展為中心，也反映出這一代領導人的雄心壯志。

外交是內政的延續，國內的發展與國際的發展往往是對接的。國內發展要打造一個升級版，外交上其實也在醞釀一個升級版。十八屆三中全會特別強調，國內的升級版是要轉型升級，把現有的高能耗、高污染，科技含量較低的結構調整過來，更加具備先進、現代、發達的特點。那么外交上也是如此。

關鍵詞二：積極進取

現在的外交具有與之前不同的一些特點：首先，它是比較進取型的外交。此前中國雖然處于經濟快速成長期，但更多還是韜光養晦，在政治上不發聲，與之不同，當下的種種外交戰略更加強調進取，顯示出比較大的雄心。其次，它有一種全球性的視野。從新領導人上任以后，出訪4次，足跡遍布亞、非、拉美、歐和北美五大洲，涵蓋了大國、周邊、新興市場國家和發展中國家，全方位外交戰略布局初現。且若與過去對比分析，不管是訪問發達國家、發展中國家、周邊國家，還是參加有關多邊機制的互動，都顯得更加活躍。

習近平確實有一種全球性的視野，堅持發展的中心，真正地積極進取，而不單純是一個簡單的平衡。我往往會強調，習近平、李克強是1949年也就是新中國成立后出生的第一代領導人，如果從邏輯上分析，他們有一個特點，就是歷史包袱比較少，傾向于向前看，立足未來考慮，對于作為一個大國的責任和機會想得更多。相形之下，以往則較難擺脫歷史遺留的痕跡。就如新中國成立早期的毛澤東時代，肩負著使中華民族站立起來，要生存、要革命、改造舊體制的責任；鄧小平時代，更多是作為一個比較下位的中國，向一個比較高位的世界去靠攏、去融入。現在不復是這樣的情形，當今的領導人接手的是一個GDP排名全球第二位的大國，手中的底牌比較硬，心中的底氣也更充足，在全球各個舞臺上受到強烈的矚目，中國發聲的可能性也愈發增加。

這種全球的視野、全球的布局十分關鍵。雖然在我看來，中國目前還不能說是一個完全的全球強國，也不能說已經具備了完整、全方位的全球力量，但就新一屆中央領導的外交戰略來說，全球的興趣、全球的利益、全球的視野已具雛形。

關鍵詞三：新型的關系

新型的關系，包括新型的大國關系與新型的國際關系。新型重在不沖突、不對抗，做好危機管控。做好危機管控至關重要，觀察新領導人在各種外交場合的發言，可以發現一個轉變，即是不再一味地樂觀，單談好的方面，而是開始講肯定有困難、有問題，也有擦槍走火的可能，但是要管控好這些危機，爭取新型的合作關系。

這一代領導人對新型大國關系的界定與過去有所不同，這充分地表現在一年多來相關的提法、說法和做法上。雖然在以前有過新型大國關系、新型國際關系的表述或嘗試，但現在的領導人對這一點強調得更加清楚。

對新型大國關系，可分作三個時期來看。實際上，在鄧小平時代就已開始了這個實踐。冷戰結束之前，中國秉持不結盟、不選邊而且保持獨立的姿態，可以看作是已經開始了新型大國關系的嘗試，這一時期的特征是比較務實。到江澤民和胡錦濤時代，逐漸開始一些理論上的總結，比如說新安全觀。在胡錦濤的第二個任期，提出了新型大國關系這一概念。

習近平對新型大國關系內涵有所提升，他所概括的新型大國關系，更直截了當地申明中美可以在環太平洋地區相互合作，強調不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏這些實質內涵。他主張，要打破新興大國和守成大國對抗沖突的歷史魔咒，走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關系之路。他看到了中國和美國在全球各個角落發生誤判的可能情形，對不沖突、不對抗、管控危機闡述得更明確。新領導人對新型大國關系的引申、肯定和持續努力，也從另一側面反映出新的進取。

關鍵詞四：重視周邊

與此同時，以習近平為總書記的新一屆中央也保持了對其他方向的均衡，比如重視周邊。只是與鄧小平時代以及江澤民、胡錦濤時代不同，這個重視周邊同樣是打造升級版，即升級版周邊關系。

去年10月召開的中央周邊工作外交會議，特別強調要做打動人心、暖人心的工作，肯定了在新形勢下睦鄰、安鄰、富鄰的重要性。這一點與過去已有所不同。過去講睦鄰、安鄰、富鄰，是在中國沒那么強大、沒有提海洋強國目標的時候，也是在中國向更大區域和空間的進發沒有開始的時候。別人可能不會太介意，也不會特別聽進去。而現在講睦鄰、安鄰、富鄰，則是針對近一時期中國開始快速崛起成為一個全球型角色，周邊國家開始出現各種各樣的困惑甚至糾紛的現實，由此就有不同的價值。

去年的周邊外交工作會議是新中國成立以來中央召開的第一次有關周邊外交工作的會議，確實相當有講究。一方面明確要發展更高的海洋目標，更好地維護主權，在更大的空間拓展中國的海外利益；另一方面強調中國的這種發展是能夠帶動周邊的，是能夠讓地區穩定安全的，從而取得了一種新的均衡點。這個跟現在公眾或者媒體講的“要滅了誰”的煩躁感受是截然不同的，尤其反映出新領導人的高瞻遠矚。

關鍵詞五：“硬的更硬，軟的更軟”，剛柔兼備

“硬的更硬，軟的更軟”，也是一種外交的新風格、新姿態。“硬的更硬”，就是在設立東海防空識別區或者國家安全委員會等問題上，已經可以說是一個強大國家在展現一種興盛的氣勢。這中間出現一些大手筆，在航母、海空軍、特種部隊建設方面都在加大投入，很明顯地從傳統意義上的守土有責，向新時期全球大國武裝力量、多種多樣條件下作戰能力方向拓展。這是更強硬地維護主權的姿態，而且堅定不移。但另一方面，新一屆也確實力圖做一些“暖人心”的事情，向世界顯示一種親和力。可以說，“軟”的方面，新一代領導人做得更好、更自然，用媒體的話來說，口語化、日常化，而且形象也比較平民化，深入人心。

習時代還有兩個比較突出的詞語，海洋強國和公共產品，即在提出在海洋強國的同時，也提出提供更多的公共產品。過去一年，從在非洲到打造絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，中國主動為很多國家提供了幫助，提出了共贏措施。尤其絲綢之路可以看成“柔軟的更柔軟”的舉措。

絲綢之路，從歷史來看，是中國對外和親、睦鄰的一個提法。而絲綢之路在英文中是“silk road”，這個名稱也是中國文化的象征。絲綢美麗、柔軟，絲綢之路作為一個解說詞，給人的感覺也是柔和、柔美的。海洋強國是比較硬朗的，現在，很多國家更關注中國在海洋強國方面的出手，包括東海防空識別區、在南海推進防務演習等舉措。但經過這一年，東亞、東南亞一些國家，開始切實感受到中國構建“新絲綢之路”和海上絲綢之路的善意。對于中國來做主要的投資者和中國提供的基礎設施建設、區域銀行等公共產品，越南、緬甸、韓國等周邊國家變得更加重視，并渴望能夠抓住這個機會。

實際上，強的地方，往往還沒有說，別人就感到威懾了；而柔的地方，只有做出來，落到實處，別人才能夠真的相信你。下一步，不論是致力于跟東盟國家共建海上絲綢之路，打造鉆石十年，還是在陸地方向提供更多一些的經貿合作，我覺得都應當往進一步推進。當然，目前締結的協議已經很是振奮人心。

國際上的大媒體也可能在有意忽略這個“軟”的方面，因為他們更擔憂的是中國“硬”的方面——中國的海洋強國戰略。事實上，“硬的更硬，軟的更軟”，這兩個趨勢是比較明顯的。只是我們要剛柔并濟，兩邊“文章”都要做夠。

就我個人評估，這一年來該強硬的強硬，應柔軟的也更柔軟，可以說是開局良好，顯示出一種打造升級版的中國外交和國際戰略的態勢，這也給國人很多期待、讓大家振奮。

關鍵詞六：提升話語權

當然也要承認，中國在全球舞臺上還更多是一個經貿實體大國，在投資、礦業、運輸，在全球市場上占的份額越來越重要，在發展進程中的增量上可以說是四兩撥千斤，但經貿大國的形象和實力之外，作為一個政治大國、文化大國、社會大國發出的聲音，青年人、志愿者的服務精神、進取和熱情等，在國際舞臺上展示出來的卻很少。從一定意義上講，我們巨人的塊頭和聲音是不對稱的，我們展示的力量更多停留在在經濟、貿易一面，而遠遠多于在話語權、親和力和中國形象的提升改善方面。

這是一個新興大國的普遍難題，很多國家，像印度、巴西、南非、俄羅斯，都有這個問題，而中國尤甚。因為我們是一個獨特的東方大國、獨特的社會主義大國、有著復雜的近代史的大國，當過殖民地、半殖民地，當過世界革命中心。這種國家形象在世界話語權、世界規則制定當中，擴展自己聲音的難度遠遠大于任何別的國家和別的制度。

新一屆中央領導在這方面已有所努力，但是還不夠。提升話語權任重道遠，有時國內的宣傳口徑是無法翻譯出去的，在國際上很難被聽懂，所以未來還是要更好地傳遞中國聲音，讓國際社會的多數成員聽得明白，使其他國家的普通人也能夠欣然接受。

關鍵詞七：升級轉型

種種跡象表明，十八屆三中全會拉開國內改革大幕，不僅內政升級轉型，對外交的升級轉型也會加快推進，以適合新時期、新階段的要求和特點。打造升級版的中國外交，打造新時期中國全球性的、全方位的戰略，并不是一個一蹴而就的事情。我們在拓展更大的空間，更多的海外利益，包括向高邊疆、北極、外空、深海，向世界各大陸、各大洲進發。巨人崛起的過程中，能否減少一些震動，使得國際社會、尤其鄰國小國更多地感受到，這是一種正能量，是一些機會。這是一個亟需解決的問題。

習近平曾講，和平發展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇。雙機遇的說法很有意思。很多人覺得發展是零和的，你拓展了空間，我空間就可能縮小，你的貿易量增大了，我的市場就減小了、就業量就萎縮了。新領導人的說法發人深思，怎么樣使得我們的機遇和別人的機遇能夠對接？

當一個大國崛起，經常帶來的是國強必亂、國強必霸的局面。新興國家和守成國家相向而行，若想避開修昔底德論斷的對抗死結，從國際關系史來看，不是很容易的事情。我們的新領導人看到了并且也承認這一點。雙機遇說和目前正在進行嘗試，正是在向好的方向努力，相信通過轉型，通過新的創造和貢獻，能夠真正打造升級版的外交和國際戰略。

（作者為北京大學國際關系學院副院長、教授；人民論壇記者張瀟爽采訪整理）

責編/嚴俊 美編/李祥峰