從韓國文化立國戰略看國家軟實力的提升

陳艷平 盛 輝

“軟實力”的概念誕生于國際關系領域，原來指的是某個國家依靠文化和理念方面的因素來獲得影響力的能力。它是哈佛大學教授約瑟夫·奈在20世紀90年代初最先提出的。他認為一個國家的實力由文化、價值觀、對外政策等組成的軟實力和由軍事、經濟實力組成的硬實力兩個部分組成。他宣稱，在當今世界，軟實力顯示出越來越重要的作用，21世紀的國家實力將依賴于有形的硬實力和無形的軟實力這兩種力量的結合。

今天，越來越多的國家已經開始意識到軟實力的提升對于提高國際競爭力起著非常重要的作用。文化立國已然成為了世界各大國的國家發展戰略。美國就已經利用文化和價值方面的軟實力成功獲得了很多的國際影響力，霸主地位日趨鞏固。在亞洲，作為我們鄰國的韓國，雖然在文化產業發展方面起步比較晚，但卻以迅雷不及掩耳之勢在世界各國掀起了一波又一波的“韓流”風暴，創造了一個又一個讓世人驚嘆的傳奇。

韓國的文化立國戰略

早在1993年韓國就制定了“文化商品”政策，決定將旅游、傳統文化和藝術等進行商品化，這是韓國政府首次提出“文化產業”這一概念。而其文化產業得到進一步發展則是在1998年金大中總統上任后，他正式提出了“文化立國”的發展戰略，將文化產業作為21世紀發展國家經濟的戰略性支柱產業優先發展。為此，韓國政府在政策、資金、機構、人才培養等方面都給與了大力的支持。

政策方面的支持。自“文化立國”戰略提出以來，韓國政府相繼出臺了《國民政府的新文化政策》等一系列條文法規，為文化產業的發展在法律上提供了絕對的保障。而且韓國的歷屆總統上臺時，都會將文化產業作為重點發展和扶持對象。樸槿惠在總統宣誓就職前參拜韓國國立顯忠院時，在花名冊上寫下了其執政期間的可信理念和目標，即“開創經濟復興、國民幸福、文化興盛的充滿希望的新時代”。樸槿惠表示，要促進“韓流”文化在世界的傳播，促進文化產業出口和發展，對各個領域的創造活動提供政府支援。這也為韓國文化產業的發展提供了堅實的后盾。

資金方面的支持。2001年，韓國在原有文化產業局基礎上增設的文化產業振興院每年都會得到5000萬美元的政府資助。而且韓國政府通過國家預算撥款、投資組合等形式每年投向文化建設的資金都在呈逐年上升的趨勢，以此來不斷推動文化產業的發展。同時還設立文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、廣播發展基金、電影振興基金、出版基金等多種專項基金來運作“文化產業專門投資組合”。并對韓文翻譯為外語和制作的費用幾乎給予全額補助。政府在資金方面的大力支持使得韓國的文化產業如魚得水，很快走出了困境，并開創出了屬于自己的一片天地。

機構方面的支持。1994年，文化觀光部首次設立文化產業局，主管文化產業，并建立了文化產業發展的管理體制和運行機制；1998年，“文化立國”戰略提出后，韓國政府便成立了游戲產業振興中心、影音公司；1999年，成立了游戲綜合支援中心、游戲技術開發中心；2000年成立了韓國文化產業振興院，專門制定國家文化產業政策方向、發展計劃及文化產業振興基金運作方案，檢查政策執行情況，開展相關調查研究；2001年成立了文化產業振興院，專門負責制定文化產業政策、策劃產業內容、阻止專門人才培養、開拓海外市場及開展國際交流等。可以說韓國文化產業能夠風生水起與文化產業振興院的成立有著很大的關系。與此同時，韓國還建立了“活力韓國”、“國家品牌委員會”等多個對外宣傳平臺，以促進文化產品出口份額不斷增長。隨著“韓國文化世界化”口號的提出，“韓流”迅猛襲向包括中國在內的亞洲國家以及美國和歐洲各國，并受到了極大的歡迎，使韓國一躍成為文化強國。

人才培養方面的支持。在文化產業人才培養方面韓國政府是不遺余力的。不僅在高等院校設立了相關影視、游戲專業來培養高質量的專業人才，而且在民間也廣泛開辦各類型的正規的培訓機構。韓國各大電視臺也都擁有自己的制作團隊與造星工廠。韓國國內文化市場的競爭大大提升了文化人才的質量。同時，他們不僅僅培養本國人才，還敢于引進外來人員參與他們的文化活動。現在越多越多的外國人加入了韓國的組合，成為了他們在國外進行宣傳的有力幫手。

韓國大力扶植文化產業的原因

第一，文化產業的發展和文化產品的出口在很大程度上對韓國經濟起到了巨大的拉動作用。韓國的主要文化產業包括：電影、電視劇、娛樂節目、廣告、廣播、動漫、出版、游戲、音樂、動畫片等。在政府的正確引導與大力扶植下，經過多年的努力，韓國的文化產業發展迅猛，尤其是電視劇、電影、娛樂節目、音樂、游戲等產業的發展為韓國經濟的發展起到了很大的促進作用，成為了與金融業、房地產業并列的拉動韓國經濟增長的新動力。與此同時，文化產品出口配額的加大也為韓國帶來了相當可觀的經濟利潤。這種可觀的出口順差促使韓國政府希望通過更加深入具體的政策推動這一產業在海外市場的擴張。為此，韓國文化體育觀光部與韓國未來創造科學部聯手發布了《韓國文化產業對外輸出促進方案》，根據這一方案，韓國文化產業對外出口額將在2017年達到100億美元。

第二，以影視娛樂等文化產品為先鋒，帶動了國內電子產品、汽車、服飾、餐飲、旅游、整形等行業的發展。亞洲金融風暴使韓國的制造業（包括汽車制造、電子產品制造等）和服務業受到了重創，多個知名財團都因那場風暴而消失在了人們的視線中，如曾一度號稱“韓國第二”的企業“大宇集團”。隨著1998年“文化立國”戰略的提出，韓國政府將文化產業作為先行扶植產業，使之迅猛發展，在拉動國內經濟的同時，還將影視行業作為發展文化產業的重中之重，通過影視產品輸出向世人展示了國家風貌、社會生活、飲食文化等方面內容。世人在欣賞影視作品所帶來的美感與震撼的同時，也為韓國時尚的電子產品、汽車、服飾，美麗的景觀，極具特色的美食，令人嘆為觀止的整容技術所折服，從而間接帶動了相關產業的發展，形成了一個多米諾骨牌效應似的商業鏈條。

第三，提升了韓國在國際上的形象。韓國過去是一個相對比較封閉的島國，世界各國對韓國的了解是有限的，尤其是歐美等西方國家。但隨著韓國文化產品在各國的宣傳與傳播，越來越多的人對這個曾經神秘的島國充滿了興趣。大家通過各種影視作品和娛樂節目了解到了韓國所具有的獨特的東方文化、美麗的風光、獨具一格的傳統美食與服裝，以及韓國人的思維方式、語言習慣和生活習慣。越來越多的年輕人開始哈韓，韓版服裝、頭型、飾品、化妝品、電子產品一應俱全；越來越多的外國人開始學習韓國語，甚至掀起了韓國留學熱；越來越多的韓國明星走進了年輕人的世界，用他們的歌聲、演技與敬業精神為年輕人樹立了積極向上的榜樣。此外，韓國文化產品中所體現出的忠孝禮義思想也被國際社會所認同，滿足了大眾對韓國傳統文化的心理需求、對理想家庭的向往以及對情感的需求，這大大提升了韓國在國際社會中的形象和地位。

第四，提高了韓國的國際競爭力。美國學者亨廷頓在二戰結束后曾指出，21世紀的競爭將不再是單純的經濟競爭或政治競爭，而是文化的競爭。而當今社會市場競爭的實質就是文化競爭。韓國政府一直把文化創意視為文化產業的核心資源，一直以來都在人力和物力上保證文化產業的獨創性。其中最為突出的就是動漫產業，它是韓國文化產業的支柱，現在韓國已經成為了世界第三大網游產業大國，每年的出口額是相當可觀的。雖然“韓流”也曾變為過“寒流”，但這并沒有使其一蹶不振，反而還起到了一定的促進作用。近幾年，經過一番反思之后的韓國又相繼推出了一大批獨具創新的優秀的文化產品，“韓流”再次以強勁之勢襲來，讓世界人民再次認可了這個充滿韌勁的民族，國際競爭力不斷攀升。

第五，文化產業的發展和文化產品的出口推動了韓國的文化外交。文化是一個國家政權穩定的基礎，而文化外交對提高國家綜合國力有著重要的意義。隨著社會的不斷發展，文化逐漸與政治、經濟生活相互影響，相互作用。韓國文化產業的發展和出口加強了韓國與他國之間的文化交流，以交流促外交，樹立了良好的國家形象，使韓國越來越受國際社會的青睞。

韓國文化產業之所以能夠獲得如此大的成果與它自身的特點是分不開的。首先，它注重文化產品出口，高度重視海外市場，通過各種途徑推動韓國文化產品“走出去”。其次，它重視科技含量，積極支持培養科技含量高的文化產品，以占領相關市場。最后，它注重創新，想象力和創造力是最好的文化產業生產技術，是文化產品的靈魂所在。

韓國一直以來都非常重視文化產品的創意和設計，通過設立各種人才培養項目或中心來發掘、培養和支持具有潛力的優秀創作人才。可以說，對于一個面積只有100.210平方公里，人口只有5000多萬的韓國來說，“文化立國”戰略是相當成功的，它的實施不僅改變了韓國國內的經濟狀況，而且還實現了國際社會對韓國從陌生到了解，從懷疑到認可。很大程度上提升了自身的軟實力，進而提高了本國的綜合國力，國際地位也不斷攀升，使之成為國際社會上不可小覷的力量，真正實現了“文化立國”的目標。

當然，韓國在發展文化產業的過程中也并非一帆風順。由于韓國文化界也存在這妄自尊大、不尊重歷史事實的情況，這使得相關國家對其文化產品產生了抵觸心理，甚至出現了“反韓流”、“抗韓流”情況。面對這些問題，韓國政府應該深入反思，設立更為長遠的目標，適時調整政策和策略，加強資金、人才投入力度，將強公關，及時改善文化產品的形象以實現文化產業的可持續發展。

韓國文化立國戰略對中國的啟示

中國作為世界上的一個政治大國和第二大經濟體，在文化傳播和文化影響上還遠沒達到與之相匹配的地位。雖然也一直在強調文化戰略，但卻還沒有上升到“文化立國”的高度。究其原因有以下幾點：

第一，政府重視不夠，實施力弱。韓國“文化立國”之所以成功適合韓國政府的大力扶植與支持是分不開的。中國政府雖然也已經意識到了文化產業的重要性，也提出了一些口號和相關政策措施，但就目前而言，中國在文化產業方面的法律法規還不完善，立法內容滯后，立法層次低，缺乏嚴密性，這直接導致了文化產業人才的流失。而且，在資金投入方面還存在著嚴重不足，與其他先投行業相比，國家在文化產業方面的投入略顯單薄，俗話說“巧婦難為無米之炊”，有了創意和想法但卻因為資金問題而導致擱淺，這是相當遺憾的。

第二，政府對于文化產業的限制過多。無論是在內容、形式，甚至是時間長短等方面都給與了一定的干預，致使各部門不能放開手腳。文化產品質量不高，越來越不能滿足人民日益增長的文化需求，導致很大一部分國人開始接觸他國的文化產品，希望能通過他國的文化產品來滿足自己的要求。這直接導致了國內的文化產業日顯低迷，出現“只進不出”的惡性循環。

第三，缺乏創新意識。韓國文化產品之所以能夠連年創新高與他們能夠不斷更新換代有著很密切的聯系。而縱觀國內的文化產品，大家把越來越多的精力都放到了商業廣告方面，而忽視了產品本身的新意。能夠存活多年的產品少之又少。此外，雖然中國在文化人才培養方面也下了很大的力度，但卻始終脫離不了政治大環境，所有的文化創作都需要符合政治大環境的要求，不能有絲毫偏差，否則就會被斃掉。很多充滿創意的想法無從實現，這是國內文化產品令人乏味，無法走出國門的直接導火索。缺少了文化創新，生活就像一潭死水，無論你如何攪動，都不會掀起多大的風浪。

第四，海外市場匱乏。文化產品不只為了滿足本國國民的文化需求，同時它還肩負著讓世界人民了解我們的重任。那么產品輸出，勇于走出去開拓國際市場是最好的途徑與方法。而令人惋惜的是，我國的文化產業在世界文化市場上所占的比例少之又少，與我們這具有五千歷史、擁有15億人口的泱泱大國的身份極其不符。如果得不到國際社會的了解與認可，讓我們如何能夠長久屹立于世界民族之林？

一個國家的文化實力是國家綜合實力的一個重要組成部分。文化實力其實就代表了一個國家的軟實力，而軟實力究其根本就是文化實力。提高國家的軟實力可以使人民基本文化權益得到更好地保障，使社會文化生活更加豐富，使人民精神面貌更加昂揚向上。此外，它還可以融入到政治、經濟、社會、生態等各個領域，將文化優勢轉化成精神能源、經濟優勢、區域優勢，引領國家不斷前行，跨越一個又一個高峰。

目前我國處在經濟轉型期，正努力從“中國制造”向“中國創造”轉變，勞動密集型產業正在被淘汰。這些被淘汰的產業將釋放出大量的勞動力，這將會導致就業壓力。文化產業的興起將有助于緩解就業壓力、增加人民的收入、減小貧富差距、促進社會財富再分配，有利于構建和諧社會、提高黨的執政能力。黨和政府也認識到了提高文化軟實力的重要性，在黨的十七大報告中，胡錦濤明確提出了“提高國家文化軟實力”的時代命題，強調“要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力。”。

習近平的十大經濟戰略思想之九就是文化產業事業的經濟發展戰略思想。他指出，提高國家文化軟實力，要努力夯實國家文化軟實力的根基，要堅持走中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

十七大報告和習近平的講話已經給中國指明了發展文化軟實力的方向和道路。韓國的“文化立國”戰略給中國樹立了良好的榜樣，通過吸取他們的經驗教訓可以使中國少走彎路。中國需要充分發掘出中華傳統文化的優勢，取其精華，去其糟粕，使其與時代特征相適應，與現代文明相協調，與人民生活和國家行為相聯系，不斷創新，走出一條符合中國國情的、具有中國特色的社會主義文化之路。