中國與周邊關(guān)系：命運(yùn)共同體的邏輯

中國與周邊關(guān)系：命運(yùn)共同體的邏輯

張?zhí)N嶺

周邊關(guān)系與絲綢之路

我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分親切。……千百年來，在這條古老的絲綢之路上，各國人民共同譜寫出千古傳誦的友好篇章。兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。——2013年9月7日習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)說

做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族 偉大復(fù)興的中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。——2013年10月24日習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)

命運(yùn)共同體，這是一個大戰(zhàn)略，也是一個新戰(zhàn)略。歐洲構(gòu)建共同體是靠制度建設(shè)，而習(xí)近平提出的中國與周邊鄰國構(gòu)建命運(yùn)共同體則不同，它所體現(xiàn)的是一種共生理念，一種共利的關(guān)系。它存在于各種復(fù)雜交錯的關(guān)系之中，構(gòu)建所依托的是基于共同利益的合作共處。因此，這樣的共同體既體現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)之上，也存在于過程之中

中國與鄰國的關(guān)系歷史遠(yuǎn)久，因此，脫不開歷史的積淀，但是，現(xiàn)實(shí)的關(guān)系更具多樣性和復(fù)雜性，這需要用新的理念和手段來處理。長期以來，中國奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和睦鄰、富鄰、安鄰的周邊戰(zhàn)略思想。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承中國周邊外交方針的基礎(chǔ)上，將中國周邊外交提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

審視我國的周邊形勢，周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國同周邊國家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，要能真正理解和認(rèn)識中國與鄰國的關(guān)系很難，而構(gòu)建中國與鄰國的新型關(guān)系更為不易。所以，習(xí)近平也指出，思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。這就為我們探索周邊關(guān)系解決周邊問題提供了新的方法，新的邏輯。

周邊關(guān)系的轉(zhuǎn)變

新中國建立以后，周邊的地區(qū)很不安寧，與鄰國的關(guān)系非常復(fù)雜。冷戰(zhàn)所導(dǎo)致的兩個陣營對立是影響我國與周邊鄰國關(guān)系的最重要因素。中國屬社會主義陣營，和西方陣營對立，當(dāng)時(shí)西方勢力相對強(qiáng)大，這樣的對立迫使我國在很長的時(shí)間里都必須圍繞新中國的政權(quán)生存安全而斗爭。例如1950年代出兵朝鮮抗美援朝，我國的定位是保家衛(wèi)國，也就是為了生存安全，盡管付出的代價(jià)很大，只好背水一戰(zhàn)。上個世紀(jì)60年代，我國和蘇聯(lián)的關(guān)系惡化，對抗蘇聯(lián)又成了維護(hù)生存安全的選擇，與此相聯(lián)系，與印度、越南打仗，都是被動之舉。

1978年我國開始實(shí)施改革開放政策。改革就是改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)，開放就是利用國際市場，吸引外來的資本實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。搞市場經(jīng)濟(jì)，利用國際市場，都需要改善對外的關(guān)系，創(chuàng)建好的國際環(huán)境。這就是為何鄧小平先后訪問美國、歐洲、日本、東南亞等國家，要跟他們改善關(guān)系，拓展我們的發(fā)展空間。中國這樣做是主動的，主動改善，主動開拓，這與過去被動應(yīng)對大不一樣。這樣的主動之舉改變了中國的對外關(guān)系格局，改善了外部的環(huán)境，它一方面有助于我國吸引外部資金、技術(shù)、利用外部市場發(fā)展加工制造業(yè)；另一方面也有助于緩解中國面臨的威脅。

冷戰(zhàn)結(jié)束，我國周邊的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，蘇聯(lián)解體了，原來的對抗消失了。我國主動與俄羅斯和由蘇聯(lián)獨(dú)立出來的中亞國家、東歐國家重建關(guān)系，與原來和蘇聯(lián)關(guān)系密切的越南、老撾等發(fā)展關(guān)系，與韓國、印度發(fā)展關(guān)系，與印尼恢復(fù)關(guān)系。通過這樣的主動構(gòu)建，到1990年代末，我們就全面實(shí)現(xiàn)了和鄰國的關(guān)系正常化。這是近百年來中國與周邊鄰國關(guān)系的一個大的轉(zhuǎn)折。

利用這樣一種轉(zhuǎn)變，中國開始采取更主動的諸多措施，與鄰國構(gòu)建新的共生關(guān)系。第一個就是努力解決邊界遺留問題。邊界爭端很敏感，涉及到國家的核心利益。但是，中國與一些鄰國的邊界爭端有著復(fù)雜的背景和原因。歷史上，中國沒有嚴(yán)格意義上的地理邊界只是一種相互的認(rèn)可，以國家治理能力為基礎(chǔ)。中國強(qiáng)大的時(shí)候，邊界擴(kuò)展，弱的時(shí)候，邊界萎縮，新中國成立后，確定邊界成為一個非常困難和棘手的事情。歷史上遺留了很多問題。世界上，任何國家之間的關(guān)系只要有領(lǐng)土爭端，就很難處理好，所以，解決邊界爭端既花時(shí)間，又費(fèi)精力。現(xiàn)在，就剩下與印度、不丹的陸地邊界尚未解決，與印度達(dá)成了穩(wěn)定邊界，繼續(xù)談判的協(xié)議。所以，到今天為止，中國才基本上有一個穩(wěn)定的以法律為依據(jù)的陸地邊界。

不過，新的矛盾又出現(xiàn)了，這就是海上爭端加劇。海上爭端涉及到與領(lǐng)土和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界，涉及到日本、韓國、越南、菲律賓、馬來西亞等國家。海上爭端與陸地不同，陸地爭端僅涉及到當(dāng)事者雙方，而海上則會涉及到多方的當(dāng)事者，甚至是外部的勢力（海上利益）。海上爭端為中國增添了一些被動應(yīng)對的因素。如何解決爭端，如何在捍衛(wèi)中國核心利益的前提下維護(hù)和平發(fā)展環(huán)境，如何構(gòu)建基于利益和信賴的新型合作關(guān)系，這對中國是一個大考驗(yàn)。

創(chuàng)建伙伴關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國自認(rèn)為取得了勝利，宣稱共產(chǎn)主義“歷史終結(jié)”。所謂終結(jié)，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政體制失去生存基礎(chǔ)，社會主義運(yùn)動到此為止。中國作為一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義大國怎么辦？加上20世紀(jì)90年代末期西方對中國實(shí)行制裁，當(dāng)時(shí)的確面臨為爭取政權(quán)生存而發(fā)生對抗的危險(xiǎn)。

但是，面對復(fù)雜的局面，中國采取了新的創(chuàng)建性戰(zhàn)略：避免對抗，尋求合作。從這個戰(zhàn)略出發(fā)，中國與鄰國和其他國家構(gòu)建一種新型的伙伴關(guān)系。什么是伙伴關(guān)系？第一個定位是不對抗，第二個定位是尋求合作。中國不與美國對抗，不與鄰國對抗，盡管存在諸多矛盾和沖突，有些火藥味很濃，但是，中國都盡可能通過對話協(xié)商解決，用智慧讓它們減壓熄火，為此，達(dá)成了構(gòu)建伙伴關(guān)系的共識。有了非對抗的前提，有了尋求合作的意愿，就可以做很多事情，關(guān)系的氣氛和特征也就不一樣了。構(gòu)建伙伴關(guān)系是中國的一個創(chuàng)造，是對當(dāng)代國際關(guān)系的一個貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，首先是中國堅(jiān)持改革開放的意志不動搖，中國的發(fā)展取得成功。鄧小平1992年的南巡講話確定了中國堅(jiān)持改革開放的大方向，也推動了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這樣，中國就有了發(fā)展與鄰國新關(guān)系的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，這就是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，推動全面關(guān)系的發(fā)展。現(xiàn)在回顧起來看，如果當(dāng)時(shí)沒有把握住大局和大方向，就難以看到今天這樣的形勢了。

當(dāng)然，建立了伙伴關(guān)系并不是就可以完全消除威脅，就會沒有矛盾。伙伴關(guān)系的發(fā)展需要經(jīng)歷復(fù)雜形勢的錘煉。面對復(fù)雜的關(guān)系和形勢，中國需要的是足夠的戰(zhàn)略耐心，著眼于的戰(zhàn)略，畢竟時(shí)間在中國一邊，力量權(quán)重向中國方向傾斜。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，一個崛起的大國最忌冒險(xiǎn)盲動，最怕政策被極端輿論綁架。實(shí)現(xiàn)中國的復(fù)興夢是一個長進(jìn)程，要確保這個進(jìn)程不被打斷。中國已有足夠的力量抵御來自外部的進(jìn)犯，能把握住大局，特別是把握住自己，才是真正的考驗(yàn)。

構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制

與周邊國家構(gòu)建區(qū)域性合作機(jī)制，這是中國與鄰國關(guān)系的一個新發(fā)展。過去，中國與周邊鄰國都是國與國之間的雙邊關(guān)系，沒有區(qū)域性的機(jī)制框架作為依托。通過推動區(qū)域性合作機(jī)制，就有了新的關(guān)系框架，比如與東盟10國的關(guān)系，與俄羅斯和中亞的關(guān)系，與日韓的關(guān)系，與南亞的關(guān)系等。這些區(qū)域性關(guān)系有的是以自貿(mào)區(qū)的形式構(gòu)建的，如中國-東盟自貿(mào)區(qū)；有的是以區(qū)域合作組織構(gòu)建的，如上海合作組織，還有的是以合作框架的形式構(gòu)建的，如中日韓三國，還有的是作為觀察員參與的，如中國與南亞聯(lián)盟。在這樣的區(qū)域性框架下，就可以協(xié)商集體性的綜合問題，綜合利益，這樣就可以超脫雙邊關(guān)系問題的制約。

以與東盟的關(guān)系為例，有了區(qū)域框架關(guān)系還是大不一樣。如果沒有與東盟的關(guān)系，就只有與10個國家的雙邊關(guān)系，有了東盟，它能代表一定的區(qū)域共同利益，在一定程度上可以緩沖雙邊的矛盾。中國與東盟這個整體構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)，簽署了《南海各方行為宣言》，構(gòu)建了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在南海爭端上，與東盟整體的關(guān)系起到了平衡雙邊爭端的作用。我國與中亞國家的關(guān)系本來很復(fù)雜，極端勢力是對我國的一大威脅。2001年我們利用世界反恐大勢，與俄羅斯、中亞國家一起創(chuàng)建了上海合作組織，以反對極端勢力威脅為重點(diǎn)，推動綜合關(guān)系的發(fā)展，使中亞成為一個穩(wěn)定、合作與發(fā)展的地區(qū)。現(xiàn)在又提出構(gòu)建新絲綢之路，通過發(fā)展這個中心議題，提升中國與這個地區(qū)的關(guān)系。南亞地區(qū)關(guān)系復(fù)雜，我國與印度的關(guān)系很特殊，有領(lǐng)土爭端，也有戰(zhàn)略競爭。南亞有南盟組織，我們想拉近與南盟的關(guān)系，加強(qiáng)合作，印度很警惕，現(xiàn)在只是南盟的觀察員，也需要尋求新的辦法加強(qiáng)區(qū)域框架建設(shè)。2013年，中國與印度共同推動中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，通過發(fā)展這個議題，構(gòu)建合作關(guān)系，這也是以習(xí)近平為總書記的黨中央的一個新的舉措。

中國的發(fā)展為周邊國家提供了發(fā)展利益，加上協(xié)商與合作的區(qū)域平臺，這樣，周邊關(guān)系就與以前不一樣了。在這樣的發(fā)展中，中國作為重要的參與方，可以發(fā)揮主動性，逐步成為可以在周邊發(fā)揮主導(dǎo)性能力的大國。這樣的發(fā)展使得我國與周邊國家的關(guān)系不僅出現(xiàn)從被動到主動的轉(zhuǎn)變，而且形成了新的格局。

當(dāng)然，中國是世界上少有的有這么多鄰國、有這么多遺留爭端的國家。這樣一個特點(diǎn)就構(gòu)成了中國與鄰國的關(guān)系非常復(fù)雜，關(guān)系變數(shù)也多。由于中國是一個大國，又與一些國家存在爭端，特別是中國的快速發(fā)展和實(shí)力提升觸動一些國家的利益，中國與周邊國家的新關(guān)系構(gòu)造會改變原有的關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，因此，對中國關(guān)系往往有些“近而不親”，對中國的未來有疑慮。鄰國關(guān)系是最難處的，可以相安無事，也可以有利益碰撞，本質(zhì)上是割不斷的，現(xiàn)實(shí)中又是理還亂的關(guān)系。處理好與鄰國的關(guān)系既需要耐心，也需要智慧。

構(gòu)建命運(yùn)共同體

中國是一個有著眾多鄰國的國家，從地緣上看，鄰國構(gòu)成中國的一個環(huán)狀帶，因此，中國與鄰國有著共生的地緣關(guān)系。從長期的歷史看，中國與鄰國的關(guān)系是一面鏡子，關(guān)系好則興，關(guān)系壞則衰。近百年來，中國與鄰國的關(guān)系麻煩不斷，其中一個重要的原因是中國衰落，麻煩不斷的鄰國關(guān)系又成為加劇中國衰敗的一個助推器。

如今不同了，中國走向復(fù)興之路，綜合實(shí)力大大提升，與鄰國的關(guān)系也發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變，其中一個巨大的變化是構(gòu)建起了相互依賴的緊密經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，中國成為大多數(shù)鄰國的最大貿(mào)易和投資市場，另一個重要的變化是，中國與周邊國家之間建立起了以共利為基點(diǎn)的對話與合作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)復(fù)興之夢，中國需要與鄰國構(gòu)建新的關(guān)系，無論從發(fā)展上還是安全上，周邊都是中國的戰(zhàn)略依托帶。既然是戰(zhàn)略依托帶，就要把關(guān)系搞好，要把關(guān)系搞好，就要實(shí)現(xiàn)雙贏。新中國成立以后，中國與鄰國一起提出了和平共處五項(xiàng)原則；實(shí)施改革開放政策以后，提出了以鄰為伴，與鄰為善的指導(dǎo)原則；在發(fā)展上取得成功以后，又進(jìn)一步提出安鄰、睦鄰、富鄰的思想，如今，習(xí)近平明確提出要與鄰國構(gòu)建命運(yùn)共同體。

新領(lǐng)導(dǎo)人提出要與周邊鄰國構(gòu)建命運(yùn)共同體，這是一個大戰(zhàn)略，也是一個新戰(zhàn)略。歐洲構(gòu)建共同體是靠制度建設(shè)，而中國與周邊鄰國構(gòu)建命運(yùn)共同體則不同，它所體現(xiàn)的是一種共生理念，一種共利的關(guān)系。命運(yùn)共同體存在于各種復(fù)雜交錯的關(guān)系之中，構(gòu)建所依托的是基于共同利益的合作共處，因此，這樣的共同體既體現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)之上，也存在于過程之中。作為命運(yùn)共同體，它應(yīng)該具備這樣幾個特征：共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)合作安全，人民和諧相處。構(gòu)建命運(yùn)共同體需要中國加大投入，也需鄰國的理解與合作，需要大家努力，共同經(jīng)營。

（作者為全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，國際研究學(xué)部主任）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰