習近平軍事外交思想內涵與特色

習近平軍事外交思想內涵與特色

李大光

從推進大國軍事關系到構建有利周邊環(huán)境，從為提升戰(zhàn)斗力創(chuàng)造平臺到爭取國際輿論斗爭主動權，全面表現出新一屆中央軍委的外交風格。在涉我重大關切上針鋒相對，縱橫捭闔、經略致遠, 重視軍事外宣工作,以海上軍事力量展示和平軍事外交成為習近平軍事思想的重要特色

軍事與安全戰(zhàn)略

任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。——2013年1月28日習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調

要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護和平穩(wěn)定。要做好應對各種復雜局面的準備，提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益。要堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。——2013年7月30日習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調

黨的十八大以來，在軍委主席習近平的正確指引下，我軍事外交以創(chuàng)新理念和積極實踐贏得了良好開局。從推進大國軍事關系到構建有利周邊環(huán)境，從為提升戰(zhàn)斗力創(chuàng)造平臺到爭取國際輿論斗爭主動權，全面表現出新一屆中央軍委的外交風格。通過研究近年來我軍軍事外交活動和習近平主席一系列軍事外交實踐，可以看出習近平主席的軍事外交思想的內涵和特色。

習近平軍事外交思想的實踐

發(fā)展全方位對外軍事關系。習近平任軍委主席以來，卓有成效地推動軍事外交，為世界各國多側面、多層面地了解中國、理解中國、信任中國敞開了一扇寬闊的大門。一是大國軍事關系在保持戰(zhàn)略穩(wěn)定中促進良性互動。十八大以來，我國積極推動大國合作，增進戰(zhàn)略互信，與俄羅斯、美國和歐盟集團主要國家等建立加強了軍事交往。2013年3月，習近平擔任國家主席后首次出訪就選擇了俄羅斯，更是成為首位到訪俄羅斯國防部并參觀俄武裝力量作戰(zhàn)指揮中心的外國元首。兩國軍事協(xié)作的頂峰是“海上聯合-2013”聯合演習和“和平使命-2013”聯合反恐演習。中國與美國的軍事關系總體保持了積極發(fā)展的勢頭。2013年6月，習主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會晤時，首次就構建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系達成重要共識，同時提出要改善和發(fā)展兩軍關系，推進新型軍事關系建設。習近平的軍事外交框架中的大國外交還保持中歐高層交往勢頭，充實中德、中法關系戰(zhàn)略內涵，實現中英軍事關系轉圜。二是與周邊國家注重發(fā)展和推進與鄰為善、以鄰為伴的軍事互信關系。習主席多次在不同場合強調與鄰為善、以鄰為伴的原則，與周邊國家防務部門和軍隊務實合作不斷深化，高層交往頻繁。按照習主席提出的周邊外交方針，軍事外交深入推進與周邊國家軍事關系，努力營造和諧周邊環(huán)境，高層互動頻繁為密切雙邊關系提供了引領。軍委、總部首長出訪哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、泰國、緬甸、斯里蘭卡等國；同時，巴基斯坦、印度、馬來西亞、柬埔寨、蒙古國等10余個國家的國防部長和軍隊總長先后訪華。我軍與印尼軍隊建立海軍對話機制，與緬甸軍隊建立戰(zhàn)略安全磋商機制，與越南簽署國防部直通電話協(xié)定和《中越國防部邊防合作協(xié)議》，與印度簽署《中印邊防合作協(xié)議》，這些新舉措標志著我與周邊國家軍隊的互信合作達到新水平，一系列交往機制的確立為穩(wěn)固關系提供了保障。三是全面加強與發(fā)展中國家的軍事外交關系。習主席先后出訪非洲三國與拉美三國，強調中國要促進發(fā)展中國家共同發(fā)展，對貧窮的國家給予力所能及的幫助，特別是軍事援助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較。

廣泛開展多邊軍事外交活動。隨著世界多極化、經濟全球化的深入發(fā)展，多邊對話與合作在全球治理中的地位作用顯著上升。多邊是中國外交的重要舞臺，已成為軍事外交戰(zhàn)略布局的主要內容。我軍廣泛參與多邊機制，著力與有關各方加強對話、交流與合作，積極應對共同挑戰(zhàn)，維護共同安全。一是以新思維推動建立東盟防長擴大會(10+8)機制。中國軍隊全面參與東盟防長擴大會，積極支持并與有關國家密切協(xié)調，并在人道主義援助與救災、維和、反恐、海上安全、軍事醫(yī)學等5個非傳統(tǒng)安全領域的務實合作。二是以和平與發(fā)展的價值觀積極參與“上海合作組織”防務安全合作。中國大力推動 “上合組織”合作水平穩(wěn)步提高，多次舉行聯合軍演，并在人員培訓、邊防合作、水文氣象等領域開展廣泛交流，為維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。三是利用多邊場合向國際社會闡釋中國和平安全理念。我軍重視其他地區(qū)組織在國際安全事務中的作用，與歐盟、非盟、北約等開展了不同形式的交流，增進了相互理解與信任，拓展了國際安全對話空間。近年來，中國軍隊領導人及軍隊專家學者越來越多地登上香格里拉對話會、亞太合作理事會、雅加達國際防務對話會等國際講臺，宣示防御性國防政策，宣介構建和諧亞太理念，回應外界對中國軍力發(fā)展的關切。

多層面不斷深化務實軍事合作。我國奉行“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，主動擴大對外開放度，提高國防透明度，不斷深化與其他國家的務實軍事使用。一是開展軍事技術交流合作。近年來，我國同俄羅斯等國建立和完善了軍技合作機制，積極引進部分先進技術裝備，特別是2013年中俄軍事合作得到額外促進,兩國軍技合作的優(yōu)先方向已經重新定向到武器和軍事裝備聯合研制領域。此外，中國還與其他國家開展軍事技術合作。巴基斯坦的最新型戰(zhàn)斗機就是中巴聯合研制的JF-17“雷電”戰(zhàn)機，中國還與土耳其在反導系統(tǒng)交付與生產方面的合作。二是開展中外聯合軍事演習。十八大以來，我軍對外交往的逐步擴展，中外聯合軍演不斷增加，合作國家不斷增多，地域分布不斷擴展。細數剛剛走過的2013年，從東半球到西半球、從海上安全到救援減災，中國軍隊與包括俄軍和美軍在內的外軍共進行了17場聯演聯訓，是新中國成立以來最多的一年。三是與發(fā)展中國家開展全方位軍事合作。2013年12月17日，中國國防部和印尼國國防部在雅加達就防務和軍事領域加強交流合作達成保持高層交往、繼續(xù)開展機制性對話合作、繼續(xù)舉行聯合訓練、加強人員往來、深化務實合作、開展多邊安全合作和拓展合作領域七項共識，為推動中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展，維護地區(qū)和平穩(wěn)定作出積極貢獻。

2013年9月 中國海軍艦艇編隊訪問美國夏威夷珍珠港

積極參與維護國際安全事務和人道主義救援。十八大以來,中國軍事外交還體現在多年來中國軍隊為世界和平和地區(qū)穩(wěn)定作出的擔當與貢獻, 在維護國際安全事務中履行負責任大國應盡的國際義務。一是在開展國際維和中展現大國擔當。中國已連續(xù)向亞丁灣、索馬里海域派遣了17批、40艘次艦船執(zhí)行護航任務，為維護國際航道安全作出了重要貢獻。2013年，中國人民解放軍除了繼續(xù)執(zhí)行聯合國已有的維和任務外，應聯合國請求，中國政府決定向聯合國駐馬里綜合穩(wěn)定特派團派遣工兵、醫(yī)療和警衛(wèi)分隊近400名官兵。這是中國軍隊首次派出安全部隊參與維和。二是積極參與國際人道主義救援。除了維和之外，以開展人道主義援助救災和醫(yī)療救助任務作為一種軍事外交手段，也會取得非常好的效果。2013年以來，中國海軍“和平方舟”號醫(yī)療船先后赴亞丁灣海域為各國護航官兵提供醫(yī)療服務，參加了東盟防長擴大會機制人道主義援助救災和軍事醫(yī)學聯合演練，以及印尼多國海軍聯合巡診活動。2013年11月初，菲律賓遭受特大臺風災害后，中國海軍“和平方舟”號緊急赴菲實施人道主義醫(yī)療救援。

習近平軍事外交思想的內涵

一是走和平發(fā)展道路與不犧牲國家核心利益的辯證統(tǒng)一。習主席強調指出，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。這一重要論述，體現了堅持和平發(fā)展與維護核心利益的辯證統(tǒng)一，為在新的歷史起點上推進軍事外交發(fā)展指明了方向。近年來，我們堅定貫徹中央決策部署，有力遏制了日本、菲律賓等個別國家侵犯我國領土主權和海洋權益的非法行徑。

二是軍事外交工作服務于軍隊現代化建設。黨的十八大報告更是首次將軍事外交作為國防和軍隊建設部分的重要內容，習主席要求軍事外交要增強憂患意識、大局意識、責任意識，按照“能打仗、打勝仗”的要求，使軍事外交向軍事斗爭準備聚焦，努力提高塑造國際安全環(huán)境的能力，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮更大作用。“向打仗聚焦，向打仗用勁”是當前軍隊各項工作的重中之重。2013年軍事外交工作緊扣強軍目標要求，在國際軍事舞臺上開展了規(guī)模空前的大練兵，先后與外軍開展17場聯演聯訓，為歷年之最。這些聯演聯訓既深化了我與有關國家軍隊的互信合作，也為提高我軍實戰(zhàn)化水平發(fā)揮了重要作用。

三是在軍事外交中不斷提升軍事“軟實力”。軍事外交是國家展示軍隊形象、宣示軍事政策的窗口，也是維護、實現、拓展國家利益的平臺，更是增進各國和平共處、合作發(fā)展的重要途徑，以其特有的方式，對維護國家安全環(huán)境、提升國際影響力、塑造軍隊國際形象、增強軍事“軟實力”具有重要作用。

四是軍事外交活動堅持維護世界和平穩(wěn)定。近年來，我軍積極參加國際維和、海上護航、人道主義救援，派遣醫(yī)院船海外巡診，提供掃雷援助等，涉及領域之廣、參與力度之大、成果之豐碩前所未有，為維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出重要貢獻。

習近平軍事外交思想的特色

既講友好合作，又在涉我重大關切上針鋒相對是習主席軍事外交思想的顯著特色。軍事外交既有和風細雨，同時也充滿斗爭和較量。習主席在訪問和參會過程中，在軍事合作領域提出了一系列既高瞻遠矚又客觀務實、既符合時代潮流又符合各國根本利益的新理念、新構想、新倡議、新主張，但在釣魚島、南海等涉及國家領土主權的問題上，習主席明確宣示維護國家利益的堅定意志，堅決與有關國家的交鋒。

縱橫捭闔、經略致遠，創(chuàng)造良好國際環(huán)境是習主席軍事外交思想的突出特色。作為國家外交的重要組成部分，習主席要求軍事外交堅持服從和服務于國家外交大局，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利的國際環(huán)境，并在軍事外交活動中身體力行。如在訪俄期間，習主席希望中俄兩軍認真落實兩國元首達成的共識，更好規(guī)劃國防和軍隊交流合作，推動兩軍關系更深更廣發(fā)展，為維護兩國共同利益、促進世界及地區(qū)和平穩(wěn)定作出貢獻。

重視軍事外宣工作是習主席軍事外交思想的輿論特色。近年來，我軍大力加強對外宣傳，在體制機制、方法手段等方面采取了許多創(chuàng)新舉措，軍事新聞發(fā)布向世界發(fā)出中國軍隊最強音。中國軍隊參加國際維和、派軍艦赴亞丁灣索馬里海域護航、醫(yī)院船執(zhí)行人道主義醫(yī)療救助任務等行動在贏得國際社會廣泛好評的同時，也引起一些人的誤解和質疑。通過軍事外宣向世界講清楚我軍的性質、宗旨、本色和作風，特別是講清楚我防御性國防政策與維護世界和平的理念。

重視以海上軍事力量展示和平軍事外交是習主席軍事外交思想的重要特色。鑒于維護海洋和平穩(wěn)定的需要，海上軍事力量在開展軍事外交、國際維和、人道主義救援、海上安全合作等成為我軍事外交的重要內容。2013年以來，中國海軍派出了哈爾濱艦、蘭州艦、臨沂艦等16艘艦艇，出訪了美國、智利、巴西、阿根廷、澳大利亞等24個國家。這些出訪進一步加深了雙方海軍之間的理解互信，有效推動了雙方海上合作和海軍友好關系向前發(fā)展。

（作者為國防大學教授）

責編/嚴俊 美編/石玉