科研生產綜合管理信息化系統的應用與規范

◎中國運載火箭技術研究院 李汶龍 王愛武 劉菊青 王暉 郝照平

近年來，航天型號任務面臨著眾多新挑戰，中國運載火箭技術研究院采用信息化手段提升管理效率，以期快速適應新形勢和未來發展的要求，并于2005年啟動了計劃管理信息化建設工作。自2010年以來，研究院在前期工作的基礎上進一步擴展形成了科研生產綜合管理信息化系統，在完成系統功能建設的同時對科研生產綜合管理進行了應用規范，從基礎規范和流程梳理、加大培訓與日常監督檢查、管理制度制定及修訂、評價考核方式優化等多個方面開展了工作，以信息化的手段初步實現了科研生產綜合管理的規范有效。

一、工作思路

科研生產綜合管理信息化系統以計劃管理為核心，涵蓋了計劃、資源、型號信息、關鍵短線與共性問題、科研生產管理評估以及系統基本配置等內容。而在系統的日常應用過程中經常遇到如下問題：部分基礎信息理解涵義不一致，存在歧義；業務流程存在模糊不清或盲點；權限配置與實際管理脫節；管理人員的操作和應用熟練度不夠；部分系統的應用仍限于一事一辦，并未形成長效機制。

為此，研究院通過深化對科研生產綜合管理信息化系統的應用，以信息化的手段規范科研生產綜合管理，具體工作思路有以下幾點：

一是整理、規范業務數據與模板。針對原有部分基礎信息理解涵義不一致、存在歧義等問題，研究院以現有業務數據和模板為基礎，對其進行整理并規范定義，具體包括型號WBS 及系統級、單機級計劃模板，資源預約及安排模板，型號周報和單位月報及經營季報信息內容模板，型號飛行試驗記錄模板，短線與共性問題進展模板，科研生產管理評估自評、評分、改進模板等。

二是梳理流程，結合系統應用進行規范和優化。梳理現有流程并對原有執行中的盲點進行規范化管理；通過對系統的改進將原有的部分串行流程變為并行；通過信息化傳遞方式將多層級管理模式協同化、扁平化。

三是規范權限作為系統應用的運行保障。系統應用的權限完全按業務分工分配，權限的申請、變更等均按照保密規定接入流程來完成，由業務部門、信息化部門、保密部門各司其職，有效有序進行。

四是發布規范、加大培訓、開展日常監督檢查。針對系統應用經常出現的問題、梳理的流程和基礎規范以及權限申請規范，編寫應用規范并供各型號項目和各單位使用；同時加大對系統應用的培訓，提高各級科研生產管理人員對規范的理解及系統的應用；為保障系統的應用更符合科研生產實際，減少不及時、不真實的現象，通過日常監督檢查引導各級人員的規范應用。

五是結合對制度和辦法的修訂，將系統應用強化為科研生產管理的常態化行為。

二、具體措施

1．深入開展系統應用

以計劃管理為例，研究院對計劃編制、計劃執行、過程監控、計劃考核等全流程進行了規范應用。

（1）提出計劃編制的規范要求

梳理計劃編制流程。通過多年的應用，研究院梳理并更新了型號計劃工程全周期策劃、3年滾動計劃及型號年度計劃編制審批的流程，并結合系統進行了有效固化。

整理計劃模板庫。研究院整理了型號計劃主結構和各類計劃模板，明確了計劃主結構前7 層的節點和內容。計劃模板在原有的總體設計、系統集成研制、單機集成研制、軟件、總裝、生產等21 個模板的基礎上，新補充系統設計、售后服務、數字化、產品工程等4 個模板，進一步動態完善了計劃模板庫。

明確計劃編制職責、架構及原則。研究院明確了各級單位在系統流程中的職責，規定了由計劃管理部門負責組織型號總體單位和型號辦公室建立型號產品結構樹，編制型號WBS，依托系統編制型號工程計劃主框架，負責明確一級計劃節點輸入及院級資源沖突協調；型號辦公室負責組織單一型號實施計劃（二級計劃）編制工作，組織承研承制單位分解計劃，明確型號內單位間計劃接口；各單位完成本單位內的計劃（三級計劃）編制工作。計劃編制以研究院梳理的計劃模板為架構，對應型號產品結構采用近細遠粗的原則，型號按年度進行分解，廠所至少按季度進行分解、細化，并指定責任人。一級計劃由主管院領導審批，二級計劃由型號總指揮審批，三級計劃由廠所領導審批，審批后的計劃統一在系統中下發至各執行層（人）。

約定各級計劃的內容及顆粒度。一級計劃是用戶、上級和研究院領導關注的計劃，包括總體大型地面試驗計劃節點、研制及抽檢飛行試驗計劃節點、研制轉階段計劃節點、定型計劃節點、整發組批備料投產計劃節點、交付計劃節點、售后服務計劃節點等；二級計劃包括各單位（含院級外協單位）、系統間接口的計劃，系統級地面試驗計劃節點；三級計劃包括廠所內研究室、車間、工程組計劃以及廠所外協計劃，要求計劃分解到工作最小單元并指定責任人。

規范計劃屬性和完成形式。明確每條計劃應包括計劃任務名稱、計劃開始時間、計劃完成時間、計劃完成形式、責任單位、參加單位、審批級別、數量等必填屬性。規范各類計劃的完成形式，如文檔計劃的完成形式為報告或文件，單位間接口計劃的完成形式為交接單，產品交付計劃的完成形式為合格證等。

明確計劃的責任單位，細化落實責任分解。責任單位按配套表明確，細化時要保證責任單位的唯一性，否則要繼續細化落實到具體、唯一的責任單位。外協計劃按照“誰簽合同誰負責”的原則管理，其中院級外協單位計劃的責任單位為各型號辦公室，廠所級外協單位計劃的責任單位為各廠所。

（2）關注計劃執行及過程監控

結合計劃管理要求，明確型號計劃執行過程中計劃分解、細化、審批、執行、調整、監控的流程及各單位的職責。

規范計劃調整流程，按主動和被動調整2 種類型詳細說明一、二、三級計劃調整及審批的流程與職責，明確規定各級計劃調整及審批必須在規定時間內完成，如圖1 為型號辦公室主動發起調整的業務流程。在計劃執行中動態補充的計劃嚴格按照計劃模板，參照計劃編制要求開展補充工作。

對計劃執行過程進行實時監控，每月對系統中的計劃完成情況在月度綜合計劃協調上中進行通報，每季度以系統為依據進行未完成計劃情況分析。

（3）多要素、多方面強化計劃考核

研究院豐富和調整了考核對象及考核要素，修訂了計劃考核辦法，改變了原有的單一計劃完成率考核，增加了計劃分解率、計劃空提交考核等，重點關注涉及中國航天科技集團公司考核計劃的型號計劃完成情況。

此外，按照保密要求，研究院根據梳理的應用流程，對應各部門職責規范了系統權限的配置，并結合系統嚴格按照保密規定進行權限申請、分配、使用，做到業務、信息化、保密各司其職。

2．加強系統培訓

圖1 型號辦公室發起計劃調整業務流程

研究院編寫并出版了《中國運載火箭技術研究院型號科研生產綜合管理信息化系統應用手冊》、《中國運載火箭技術研究院型號科研生產綜合管理信息化系統應用規范》，對各模塊、各功能一共梳理出112 項常見問題及注意事項，被譽為管理者的“一本通”、新從事科研生產工作人員的“敲門磚”、系統使用人員的“百科書”。結合應用手冊，研究院同時精心制作了配套的科研生產綜合管理信息化系統宣傳視頻，在型號經營座談會和型號工作會上召開發布會，對系統應用進行推廣。

科研計劃部還聯合人力資源培訓機構定期組織科研生產綜合管理信息化系統應用培訓，如每年編制計劃時開展計劃編制業務培訓，年度科研生產管理評估工作啟動時開展評估功能應用培訓等。

3．完善管理辦法

在規范應用的基礎上，研究院進一步完善管理辦法，并逐步修訂和完善了計劃編制規范、軍品計劃管理辦法、關鍵短線與共性問題管理要求、型號信息管理辦法、評估管理辦法等，有效支撐了科研生產管理綜合信息化系統的應用和規范。

4．開展監督檢查

為保證規范應用和管理辦法的落實，確保系統應用和科研生產實際相符，研究院于2012年開始定期對系統應用情況進行監督檢查。例如，每月結合航天科技集團考核計劃完成情況與研究院型號科研生產實際進行比對，以核查系統中的虛假完成計劃；檢查各單位和各型號計劃空提交情況；對網上計劃虛假完成和空提交進行通報，針對發現的問題要求相關單位和型號進行管理歸零，從而確保了系統應用的嚴肅性和真實性。

5．完善評價考核體系

一是系統應用在評估中的要素逐年豐富與完善。例如，研究院對各單位和各型號項目評估的要素在2011年為2 項（計劃信息化管理、型號研制信息報送情況），而隨著系統應用的深入和規范，2012年增加了共性問題和關鍵短線的梳理與解決落實、型號發射記錄報送，2013年又增加了產品計劃信息化管理。

二是科研生產管理評估的標準不斷細化。例如，研究院對各單位和各型號項目評估中計劃管理信息化要素的評價標準逐年細化，見表1。

此外，研究院每年還將科研生產綜合管理信息化系統應用與規范情況的評估結果納入各單位和型號的戰略績效考核，形成對單位“一把手”和型號“兩總”的直接考核。

三、取得的成效

通過科研生產綜合管理信息化系統的規范應用，研究院綜合管理能力提升明顯。在型號計劃方面，全面提升了全院計劃協同效率，初步打通了設計、試驗、生產計劃通路，計劃編制更加規范、責任分解更為細致、計劃系統的執行更加真實，豐富了“一本計劃”內容，使系統對科研生產任務的覆蓋面進一步擴展。

在型號信息方面，加快了信息傳輸的效率，使型號周報逐漸成為每周型號辦公室的例行工作，信息按時報送率由原來的不到20% 增長至95%，累計填報率達99%，形成了型號辦公室與院機關進行溝通的有效橋梁；大大加快了型號飛行試驗數據的收集效率，并提高了數據的規范性和準確度，全年共性問題及關鍵短線均納入系統進行管理，各項解決措施每月均通過系統進行匯報。

表1 2013年計劃管理信息化要素評價標準及得分判斷依據

在評估方面，增強了評估的透明度。2011～2013年均通過系統在線下達航天科技集團對研究院的評估任務，2012年開始通過系統開展研究院對各單位和各型號項目的評估工作，院屬各部門及各單位在線完成了自評表信息填報、證據資料上傳、要素提交審批，專家通過系統在線評估，各部門及各單位根據評估結果通過系統提交評估改進意見表，基本形成了借助信息化系統的評估工作方式。

研究院定期對系統應用情況進行監督檢查，其中2013年共發現11 項虛假提交、75 項空提交和227 項無故掛起計劃，共計10 個單位進行了管理歸零，有效提高了系統運行的嚴肅性，使系統應用與科研生產管理實際更趨一致。研究院還將應用要求與規范納入科研生產管理評估要素，引導各型號項目和各單位通過應用系統提升科研生產綜合管理能力。

后續，中國運載火箭技術研究院將開展梳理型號項目典型活動工期等基礎性工作，為提升科研生產綜合管理的科學性和合理性提供支撐；同時將進一步深化信息化系統應用，繼續在產品化工程、批生產計劃管理、試驗計劃管理等環節開展有效工作，將產品化、生產、試驗等進一步納入科研生產綜合管理信息化范疇，為提升能力、適應新時期的要求而不懈努力?！?/p>