關于高校財務報賬預審制度創新的研究

【摘 要】 文章以福建農林大學為例，運用問卷調查法和專家訪談法對高校財務預審進行深入地調查，論述其存在的必要性，并對現有財務報賬預審的階段和內容進行分析，從中發現財務報賬預審存在的不足，著重分析財務預審的選撥培訓方式、預審實踐范圍、新舊預審員工作交接、預審信息的交流、預審單據受理時間等，從而提出針對性的改進措施。

【關鍵詞】 高校財務報賬； 學生財務報賬預審； 制度創新； 本科實踐教學

高校財務報賬業務量大、報銷流程繁瑣、簽字難、排隊報賬難、集中性報賬多、報賬信息不對稱等問題時常困擾著高校財務部門，而高校會計本科教學實踐性不足也是長期以來亟需解決的難題。由福建農林大學計財處首創并在2009年開始正式實施的財務報賬預審經過4年的運行，證明了財務報賬預審在一定程度上緩解了該校財務報賬難的問題，也為會計本科實踐教學提供了新方向，獲得了各方的好評，實現了該校計財處、學院報賬人員和會計專業學生的三方共贏。課題組通過問卷調查、訪談等形式，分析財務報賬預審的可行性，探討現行財務報賬預審存在的不足，提出相應的完善措施，希望能進一步創新財務報賬預審制度。

一、財務報賬預審的必要性分析

（一）財務報賬預審概述及研究方法

財務報賬預審特指會計本科學生利用課余時間，經過高校財務部門的選拔、培訓、見習階段后，在財務部門相關工作人員的指導下分派到各學院對其報賬工作進行預先審核。財務報賬預審的具體做法是：報賬人員按財務報賬相關規定，正確填寫報銷憑證，經有權限的審批人簽批后，交予財務報賬學生預審員（下文簡稱預審員）預先審核；預審員在此過程中針對報銷單據的合理性、合法性、完整性、真實性進行預審和提供咨詢，對不完整或者不符合要求的報銷單據予以退還并進行相關說明，對預審通過的票據由預審小組組長送達計財處進行復核、入賬。

本課題組通過分析財務報賬預審的現狀，針對2009級、2010級學生預審員、各學院報賬人員、計劃財務處前臺工作人員有針對性地設計出三份不同的問卷，問卷以封閉式提問為主，開放式提問為輔。問卷共發放219份，其中對預審員采用普遍調查法，完成問卷41份，問卷內容包括：財務報賬預審的必要性、財務報賬預審的影響力、財務報賬預審的不足處、財務報賬預審的改進點等；對福建農林大學已開設財務報賬預審的14個學院報賬人員報賬進行隨機抽樣調查，完成問卷163份，計財處前臺工作人員采用普遍調查法，完成問卷15份，問卷內容除了上述在預審員中提到的問題，主要還對其進行了關于預審的滿意度調查，對此課題組采用5級量化階梯模式，分別為完全滿意5分、基本滿意4分、一般3分、不滿意2分、完全不滿意1分，問卷全部有效回收。調查結果整理如表1—表6所示。同時走訪了福建農林大學計財處相關人員，收集和深入了解相關制度。

（二）財務報賬預審降低學院報賬人員的“時間成本”

從表1可以看出，財務報賬預審在解決學院“報賬難”問題上的得分為4.75，對財務報賬預審員總體滿意度方面的得分為4.77，從表2可以看出，對“財務報賬預審是否應該繼續執行下去”的問題上，有98.8%的學院報賬人員認為應該執行下去。由此可見，財務報賬預審獲得了學院絕大多數報賬人員的支持。傳統的報賬需要學院報賬人員將報銷的單據送至計財處“定點報賬”，許多報賬人員因為票據不完整或不符合要求需在計財處和學院多次往返，一定程度上降低了財務報賬的效率。財務報賬預審較好地實現了學院報賬人員在自身學院完成報賬，降低報賬時間成本。財務報賬預審處理流程清晰、簡便，經辦教師不需來計財處報銷大廳，直接在“家門口”（即學院或系）就可以將需補充的手續補妥，有效地提高了報銷效率。同時，也增強了計財處與各學院的互動。

（三）財務報賬預審緩解計財處報賬擁擠的問題

從表1可以看出，財務報賬預審在解決“報賬難”問題上針對計財處的得分為4.2，從表2可以看出，在對“財務報賬預審是否應該繼續執行下去”的問題上，有93.3%計財處前臺工作人員認為應該繼續執行下去，說明絕大多數的計財處前臺工作人員對財務報賬預審是持肯定態度的。對減輕財務人員工作負擔方面得分為3.93，說明將報賬地點設在各個學院，分散報賬人流，在一定程度上減輕了財務人員的工作負擔，緩解了財務報銷過于集中、擁擠的問題。

（四）財務報賬預審提高學生預審員的綜合素質

從表3可以看出，有48.78%財務報賬預審員認為財務報賬預審對專業學習幫助很大，同樣有48.78%的財務報賬預審員認為能夠運用部分知識于日常專業學習中；有80.49%的財務報賬預審員認為財務報賬預審可以為將來走上工作崗位奠定基礎，可以提高自己的溝通能力、業務能力；通過財務報賬預審，預審員對專業學習有更深的了解，對不合規范的單據報銷敢說“不”，對需要補充的資料能充分的解釋，培養了耐心，對從事財務工作更自信了；受訪財務報賬預審員認為財務報賬預審鍛煉了自己的實務操作能力（87.80%）、職業判斷能力（70.73%）、學習能力（68.29%）、組織協調能力（46.34%），所以，財務報賬預審對財務報賬預審員產生了極大的促進作用。

通過以上分析，財務報賬預審能夠有效地緩解高校財務報賬難的問題、減輕財務人員工作負擔，能夠有效鍛煉會計本科學生的多方面能力，切實促進了高校財務報賬制度的完善。所以，財務報賬預審制度具有多方共贏的優勢，在實踐中是可行的，有必要將其繼續實施下去。

二、財務報賬預審的階段及內容

福建農林大學計財處針對教學科研等相關經費報賬業務量大、缺乏人手、學院報賬人員定點報賬不便、會計專業學生實踐難等問題，自2009年嘗試選拔會計學專業二年級學生滾動補充財務人員，每學年第一學期選拔二年級學生，進行財務報賬預審培訓及前臺實習；在第二學期上崗擔任財務報賬預審員，協助財務人員獨立處理各學院相關的報賬事項，計財處人員負責最后審核；由培訓到實踐，到獨立進行財務報賬預審，經過財務人員及專業教師的層層把關。同時，財務報賬預審工作結束后，參與財務報賬預審的學生需要運用專業知識對完成的相關工作進行全面總結，并在預審工作座談會上進行交流，就如何進一步完善財務報賬預審工作提出建議。幾年來培訓了近600名學生，并從中選拔培養財務報賬預審105人，大大方便了報賬人員進行報賬工作，減輕了財務人員工作負擔，提高了會計本科學生的實務操作能力，達到會計專業學生、有關學院、計財處三方共贏的效果。現行的財務報賬預審可分為：選拔培訓、見習、上崗三個部分構成。endprint

（一）選拔培訓階段

最初的選拔是由計財處與會計系通過自愿報名的方式組織相關培訓課程，培訓結束后由課程培訓教師出題布置給學員獨立完成，根據學員的完成情況篩選出一部分學員，計財處根據這些名單征詢輔導員及科任老師的意見，最終確定預審員名單。

2007級、2008級和2009級學生的選拔采取自愿報名，參加培訓并完成作業的方式，根據作業質量初選出一批學生，計財處再征詢本學期科任老師和輔導員的意見，最后確定到計財處前臺實習的名單。在對2010級學生的選拔上在先前的基礎上增加了面試環節。對2011級學生的選拔程序有所創新，培訓結束后進行了開卷考試，主要考核預審的基本知識，通過考試選拔出一部分學生后，由三位老師面試把關，在綜合筆試和面試成績的基礎上征詢了科任老師及輔導員的意見，最終確定財務報賬預審員名單。

（二）見習階段

計財處對經選拔上崗的財務報賬預審員實行“傳、幫、帶”的方式，在課余時間預審員到計財處前臺跟隨財務人員見習，在基本掌握了報賬規定與流程后，再到各個學院在高一級預審員的指導下實踐財務報賬預審。

從2010年開始，計財處對2008級學生入圍人選進行為期一學期的前臺實務培訓，由前臺工作人員手把手地教其審核要點。第二學期再根據財務報賬預審員自身的意愿和實際情況以每組3—6人不等分配到各個學院，此后在2007級財務報賬預審員的帶領下在各個學院進行實戰訓練，下學年2007級財務報賬預審員畢業后由2008級財務報賬預審員接任，長期延續下去。

（三）上崗階段

財務報賬預審員通過崗位培訓和實踐后，在各自的學院里逐漸獨立從事日常費用開支的報銷工作，根據財務報賬預審員的意愿和實際情況以小組的形式分配到各個學院，核算各類原始憑證，檢驗票據的合理性、合法性、完整性、真實性。

財務報賬預審員在工作中對符合財務審核要求的單據，開具回執單，并交計財處審核；對不完整或不符合要求的單據，給予解釋說明，協助報賬人員完成報銷業務或按要求退回。若遇到不熟悉或不確定的業務，預審小組內部討論解決或用電話、即時通訊軟件請教計財處工作人員。最后由預審小組組長負責將預審通過的票據送達計財處。計財處前臺工作人員對其進行復核，將仍存在差錯的少許單據退還給經辦人重新辦理，并在通訊軟件平臺上告知財務報賬預審員錯誤內容和原因，對復核通過的票據給予入賬。

期間，不定期由計財處在平臺上傳預審注意事項以供學習交流；每學期召開預審工作會議，交流預審經驗；定期對預審小組組長進行后期培訓，強調預審中的疑點、難點、新點，由組長轉達給該組組員。

三、財務報賬預審的不足

財務報賬預審制度的創新性體現在財務報賬的基礎上，選拔本校會計學本科學生參與預審的工作，以此達到減輕高校財務報賬中的部分問題、促進會計本科的實踐教學、提升學生的知識和技能的效果。福建農林大學計財處2009年開始面向經管院的會計系選拔培訓預審員，目前財務報賬預審制度常態化運行，按照既定的模式不斷延續。但是每年的財務報賬預審員選拔工作，以及財務報賬預審的可持續性實施，仍然有待于進一步改進與完善。

（一）財務報賬預審員在工作過程中易產生壓力

計財處相關人員在訪談中指出，預審員上崗后，由于工作經驗不足且不完全掌握報銷細則，碰到新的業務或者不熟悉的業務，財務報賬預審員在工作過程中常常難以把握，出現了一些錯誤，導致經辦人員接到計財處前臺工作人員的通知，要求經辦老師前往財務處補妥報銷手續，部分經辦人員可能會有意見，把情緒延伸至接下來的預審報銷工作中，財務報賬預審員逐漸產生畏難心理，影響了財務報賬預審工作的有效開展。

（二）財務報賬預審選拔培訓內容實務性不強

現在的培訓內容實務性不強，主要體現在：其一，在較短的培訓期內要求學生基本掌握報銷手冊的內容，對學生而言較為困難；其二，培訓階段缺乏實踐，學生對財務預審認知停留在理論表層；其三，有51.22%的財務報賬預審員認為存在培訓內容與考核內容無相關性的問題，未能較好地實現對預審員的前期培訓。在對2011級財務報賬預審員的隨機訪談中，也有部分財務報賬預審員反映考核內容還應更貼近實務。

（三）財務報賬預審的實踐范圍較為狹窄

每個財務報賬預審員的工作始終是負責審核票據，缺乏會計工作中的崗位分工協作，問卷調查顯示，有34.15%的財務報賬預審員認為財務預審實踐形式較為單一。學生在預審過程中始終處于審核階段，充當審核的崗位，面對的都是原始憑證，對于入賬、填寫科目、編制報表等方面都未能得到接觸。這種工作雖然讓財務報賬預審員了解基礎知識，并在實踐中不斷重復運用，但缺乏階段性地上升，對業務不能全面系統地得到鍛煉，長此以往，財務報賬預審員發現財務審核較為繁雜甚至枯燥，其熱情逐漸消退，進而中途可能會以各種理由退出，以至于每一屆順利結業的財務報賬預審員人數與前期報名人數相比有所減少，不利于財務報賬預審工作的深入進行。

（四）財務報賬預審的學習交流平臺不夠完善

從表1中可以得出，財務處前臺工作人員對預審效果的評價為3.8分，認為預審的返工率為3.87分，預審員對報銷準則的掌握程度為3.93分，對減輕工作負擔方面得分3.93分，分值相對偏低。由此可見財務報賬預審員的工作效果還有很大的提升空間，需要加強財務報賬預審員的學習和培訓。

國家會計法律法規及高校財務管理的相關規定幾年來更新變化較快，高校財務報賬也據此不斷改進。但預審員上崗后，每周只有兩個下午的時間到學院預審，接觸財務報賬制度的時間少，部分財務報賬預審員未能及時了解最新的制度，由此導致在預審的過程中出現差錯。尤其是在現代網絡技術與財務報賬結合運用的方面，當財務報賬預審員被問及運用網絡操作系統時，大多數都知之甚少。長此以往，會降低財務處前臺工作人員對預審工作效果的滿意度，同時也會增加財務報賬預審員自身工作的壓力。究其原因在于財務報賬預審員的學習交流平臺不夠完善，現階段的交流平臺主要是預審時段的電話請教及QQ群交流，這種個別的、零散的交流缺乏系統性，也在一定程度上取決于財務報賬預審員自身學習的自覺性。因而在全面及時地提高財務報賬預審員整體的財務報賬知識方面存在較大困難。endprint

（五）新舊財務報賬預審員工作的交接存在“時間差”

一般來說，財務報賬預審人員由兩屆學生組成，財務報賬預審員在大四上學期結業。現階段出現大四財務報賬預審員已結業，而新一屆財務報賬預審員未及時補充進入學生預審隊伍的情況，導致存在半學期的財務報賬預審員僅由大三學生組成，預審隊伍薄弱，往往平均一個學院只有2—3名財務報賬預審人員，但是預審工作量卻沒有減少，如此也容易造成財務報賬預審員急切的心理，進而影響財務預審的“質”和“量”。學生預審員要獨立勝任預審工作一般需要1個學年左右，但是學生才較好地熟悉財務報銷的流程卻又面臨畢業，出現了學生預審員培訓上“青黃不接”的現象。因此，如何解決預審工作新舊人員交替“時間差”顯得尤其重要。

（六）預審單據不能及時得到受理

按照現行的財務預審慣例，學院報賬人員的報賬單據經過預審員審核后裝入信封交給計財處，而計財處工作人員常常由于前臺工作繁忙延遲對預審后單據的復核，導致預審后的單據不能及時入賬，原始單據積壓，一些需要在短期內得到辦理的單據（如緊急的對公轉賬）不能得到及時受理，學院報賬人員不能確定報銷的項目什么時候可以到賬，影響了學院報賬人員的工作。

四、財務報賬預審的改進

福建農林大學學生財務報賬預審制度實行已經有四年的時間了，調研結果顯示，該項制度是極具可行性的。所以，對其進行定義和認證是必要的，出臺與之相關的政策制度有利于該項制度的常態化和規范化。以書面形式確定財務報賬預審員應當遵守的規則，這是一個制度規范化的最重要方面，也是最基礎的一步。成文化的規則對財務報賬預審員具有更高意識上的約束力，管理者能夠從源頭控制管理財務報賬預審員的工作，對該機制的發展有著巨大的意義。包括明確的選拔制度、日常工作中所需要遵守的規范、財務報賬預審員的獎懲制度。

（一）適當擴大財務報賬預審的實踐范圍

財務預審與前臺入賬工作的重復做功是人力資源上的浪費，財務報賬預審員的依賴心理影響了票據審核的準確率。在下派學院前，財務報賬預審員已學過《預算會計》，經過實習可以勝任事業單位的會計處理，適當擴大預審員的業務權限既有利于解決重復做功的浪費問題，也使得財務報賬預審員所學的專業知識得以運用，使預審小組真正成為計劃財務處的派遣機構。

從表4可以看出，在如何擴大財務報賬預審員的實踐范圍的問題上，有73.17%的財務報賬預審員希望預審完能直接生成憑證，完成制單工作，73.33%的財務處前臺工作人員認為可以讓財務報賬預審員在預審完單據后直接制單，所以讓財務報賬預審員參與制單的改進能夠得到大多數人的認可。各學院的會計處理可以由財務報賬預審員自帶筆記本電腦，到學院指定預審地點后連接到局域網進行票據審核和賬務處理，第二天由計劃財務處復核人員復核后正式入賬。在預審小組中設立審核和復核人員，由復核人員復核后做賬務處理上傳到計劃財務處局域網。預審小組一般由兩屆預審員組成，可以由新預審員做審核員，高一屆的預審員擔任復核并做賬務處理。這樣就如同計劃財務處派遣2—3個辦理業務的窗口到學院，預審和計劃財務處前臺同時辦理業務，能夠極大地緩解報賬業務量大，報賬排隊難的問題，并解決預審單據不能及時得到受理的情況。

（二）加強財務報賬預審員的溝通能力

預審團作為一個學生群體無疑是更具親和力的，學院報賬人員對于報賬的財務規定中有意見往往會在預審過程中向預審員“抱怨”。這時候財務報賬預審員的職能就不能僅限于做財務預審，而應該將其作為一個學院報賬人員與學校財務部門溝通的窗口。一方面，財務報賬預審員對于預審過程中學院報賬人員反映的問題加以總結歸納，反饋給校計劃財務處，根據自身的業務經驗與計劃財務處一同探討可以改進的地方，進而提高報賬人員對計劃財務處工作的滿意度；同時，財務報賬預審員應不定期自我總結預審工作中出現的問題，與前臺工作人員溝通工作中的難點、要點，交流工作中的壓力，在前臺工作人員的協助下，梳理預審注意事項，把握報銷規范，調整好心態，積極迎接工作中的挑戰。另一方面，財務報賬預審員在財務預審過程中將計劃財務處更新的報銷準則傳達給學院報賬人員，使得報賬信息及時準確到位，避免學院報賬人員由于信息不對稱使得報賬程序復雜化。

（三）拓寬財務報賬預審員接收信息的渠道

部分財務報賬預審員無法及時更新財務報賬相關知識是預審結果無法達到百分之百的正確率的原因之一。現階段問題的反饋多通過即時通訊軟件由老師反映，但是這樣的方式會不小心被部分財務報賬預審員忽略。豐富和擴寬財務報賬預審員接觸最新財務報賬信息的渠道和方式，將大大有利于提升預審工作的準確性。每個學院的預審小組中都有該組的學生組長，負責將每次預審完后的單據遞送至財務處的老師。可在每次投送單據時，及時向老師了解上次預審的結果和需要改進的地方，并將其逐一整理，在下次預審開始之前，利用簡短的時間提出需要注意的地方和已更新的財務信息。并且，財務處應定期召開全體財務報賬預審員的交流會，通告需要注意的信息，同時利用多媒體等工具，為預審員演示利用網絡科技報賬的流程。

（四）提前安排新進財務報賬預審人員的培訓

會計本科學生在大二上學期就已完成基礎會計的教學，對會計知識已經有了初步了解，為成為財務報賬預審人員奠定了一定基礎，大二下學期安排《預算會計》的課程，與財務報賬預審工作同步。因此，可在大學二年紀下學期開學初從報名學生中確定好新一屆財務報賬預審員的名單，財務報賬預審員在課余時間可自行安排時間到計劃財務處跟隨前臺工作人員見習，掌握票據審核要點，此時，可以相應安排財務報賬預審員參與學院預審實習，在實踐中檢驗學習和見習過程中的成效。學習、見習、實習交叉進行，能夠讓財務報賬預審員快速成長，縮短合格預審員的培養周期，讓財務報賬預審員順利上手。繼而，下學期直接到各個學院填補大學四年級的崗位空缺，以消除新舊預審人員工作交接的“時間差”。

（五）將財務報賬預審納入會計本科實踐教學體系

問卷結果顯示，有93.3%的財務處工作人員、98.2%的學院報賬人員及82.9%的財務報賬預審員認為應將財務報賬預審納入會計本科教學體系，即對其學分化。訪談中計財處部分工作人員提議應將財務報賬預審加入本科教學計劃，并將財務報賬預審作為會計專業綜合測評的加分項目，以提高學生學習積極性。

目前各高校會計本科實踐教學體系局限于校內實驗室模擬實習，校內實踐環節還比較薄弱。實驗室模擬實習雖然縮短了理論和實踐的距離，在一定程度上檢驗了會計學生的專業基礎，但是實驗室模擬內容與現實的復雜工作環境存在一定差距，不利于全面培養學生的會計素養。如果在計財處作為會計專業實踐教學基地的基礎上，將財務預審納入會計本科實踐教學體系作為教學計劃中的一部分，適當擴招財務報賬預審員，讓更多的學生豐富校內實踐內容，置身于現實工作環境中學以致用，這對會計本科生來說是良好的鍛煉平臺，同時將財務報賬預審作為一門實踐課納入學分管理，作為學生綜合測評的考核項目，提高了學生的積極性，有利于健全預審制度，建立切實有效的獎懲機制，提高財務報賬預審的服務水平。將財務報賬預審納入會計本科教學體系也將擴大財務報賬預審員隊伍，使得有更多的預審員可以協助大型科研課題的報銷工作，對一些報賬量較大的學院，能夠專人負責專項報銷工作。

【參考文獻】

[1] 楊朝暉，孫思惟，黃怡.高校財務報銷實行學生兼職財務報賬預審制度的探討[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2012，15（5）：56-59.endprint