高校財務信息公開存在問題研究

羅偉峰++吳樂

【摘 要】 財務監督是高校財務管理的重要組成部分，而財務信息公開是實現財務監督的根本途徑。隨著2013《高等學校財務制度》的全面實施，有關高校財務信息公開的研究漸成熱點。文章通過梳理近年來國內有關高校財務信息公開的有關文獻，分析《高等學校財務制度》視角下高校財務信息公開存在的問題，提出通過制定高校財務信息公開實施細則，提高高校財務信息公開的主動性，建立財務信息披露長效機制，為切實做好高校財務信息公開工作提出建議和對策。

【關鍵詞】 《高等學校財務制度》； 高校財務； 信息公開

一、引言

2010年9月1日實施的《高等學校信息公開辦法》規定了高校有關“財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況”等應主動公開。而2013年1月1日起正式實施的《高等學校財務制度》中，更明確規定了“高等學校應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息”。在新形勢下，根據《高等學校財務制度》要求，切實做好高校財務公開工作，是加強財務監督的重要途徑，是提高學校治理能力的重大舉措，對于高校各項事業的順利開展具有十分重要的現實意義。

根據檢索到的文獻發現，當前有關高校財務信息公開的研究主要圍繞著高校財務信息公開的重要性和財務信息公開的途徑等方面進行。如李楊（2011）認為高校財務信息公開是高校信息公開的重要組成部分，加強財務信息的公開，有利于社會公眾監督高校的財務狀況，防范財務風險及遏制腐敗現象的發生。張小玲（2013）認為高校財務公開工作對于學校的科研、教學以及其他各項事業的發展都有著舉足輕重的作用。而周淑芬（2011）認為高校可以利用現有的網絡資源建立包含財務文件制度等信息發布、學生欠繳費信息查詢、財務核算信息查詢、職工收入及所得稅查詢方面的網絡財務公開制度。目前有關高校財務信息公開研究較多，已形成相對獨立且完整的研究范疇，但基于《高等學校財務制度》視角進行的高校財務信息公開相關問題的研究較少。本文力圖以《高等學校財務制度》為視角對高校財務信息公開路徑及公開機制等方面開展實務性的研究。

二、《高等學校財務制度》視角下高校財務信息公開存在問題分析

（一）高校財務信息公開缺乏相關的實施細則

《高等學校財務制度》實施前，按《高等學校信息公開辦法》規定高校應公開的高校信息中涉及的財務信息包括“學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請與管理規定等”、“收費的項目、依據、標準與投訴方式”和“財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標”等方面的內容。由于上述內容涉及面廣、財務信息量大。以學生獎學金為例，高校有各種來源的獎學金（來自財政撥款、社會捐贈等），這些獎學金涉及的財務信息（如獎學金的發放等）是否需要全部公開還牽扯到學生的個人信息會否泄露的問題。在實際操作中，如何確定財務信息公開的具體范圍和公開程度都缺乏操作指引和實施細則。因此，缺乏可操作的高校財務信息公開的實施細則，導致高校財務信息公開難以順利開展，財務信息公開工作任重而道遠。

（二）高校缺乏財務信息公開的主動性

《高等學校財務制度》實施前，按《高等學校信息公開辦法》規定，各高校應定期通過各種方式主動公開“財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況”等高校信息。但由于高校財務信息具有高度的敏感性，高校缺乏財務信息公開的主動性。在中國政法大學教育法中心2011年12月1日發布《2010—2011年度高校信息公開觀察報告》中，據統計在全國教育部直屬“211工程”中的112所大學，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。調查更發現112所高校中有108所高校沒有公開學校財政性資金的使用和管理情況，而僅有4所高校只公布了自己學校財政資金的相關管理制度，但沒有交代具體使用情況，也就是說112所高校沒有一家主動公開學校財政資金的具體使用情況。由此可見，由于高校缺乏財務信息公開的主動性，導致高校財務信息公開工作開展緩慢，流于形式。

（三）高校缺乏財務信息披露機制

《高等學校財務制度》實施前，《高等學校信息公開辦法》僅規定了“校長（學校）辦公室為信息公開工作機構”，信息公布的時間是“每年10月底”，并無規定具體的高校財務信息披露機制。具體來說，財務信息披露機制由財務信息公開體制和財務信息披露制度組成。財務信息公開體制主要是指財務信息公開的組織體制，包含了財務信息公開工作的主管機構及相關權責配置等內容；而財務信息披露制度是指有關財務信息公開的一系列高校內部管理制度的披露情況等，包括了高校的內部控制制度、經濟責任制度等有關規章制度。缺乏高校財務信息披露機制，導致高校財務信息不能系統、有序地開展，影響了財務信息公開的效率。

三、《高等學校財務制度》視角下高校財務信息公開的工作思路

（一）制定相關的高校財務信息公開實施細則

《高等學校財務制度》明確規定高校應“依法公開財務信息”，這里的“依法公開”是指高校應根據《中華人民共和國高等教育法》、《高等學校信息公開辦法》和《高等學校財務制度》等法律法規的相關規定進行財務公開。但上述法律法規大多從宏觀層面對高校財務公開作出了相關的規定，缺乏具體操作的實施細則。地方政府或主管高校的行政部應根據地方的實際情況，連同地方高校制定或授權地方高校根據自身情況制定本校的財務信息公開細則并報相關主管備案。假設由地方高校根據自身情況制定本校的財務信息公開細則的，高校制定的財務信息公開細則首先應包括以下內容：（1）高校的財務管理制度；（2）高校的教育收費情況；（3）高校的年度財務預決算情況；（4）高校的“三公”經費情況；（5）高校的財務審計情況；（6）高校的資產情況；（7）高校的物資設備采購管理情況；（8）高校的物資設備采購招投標情況。具體來說高校財務公開內容還可具體舉例細分以下幾方面（見表1）。endprint

高校財務信息公開實施細則是高校財務信息公開的操作指引，引導著高校財務公開全過程。由此可見，抓緊制定相關的高校財務信息公開實施細則是做好高校財務公開工作的前提和基礎。

（二）切實提高高校財務信息公開的主動性

由于高校財務信息涉及面廣、敏感性高，導致高校財務信息公開意欲不強、主動性較差。為了改變這一現狀，一方面，高校應切實認識到財務信息公開的重要性，統一思想、切實提高財務信息公開的主動性；另一方面，相關主管行政部門也應加強外部監督和審計，確保高校財務信息公開工作的順利開展。《高等學校財務制度》規定：“高等學校應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監督”，由此可見，相關主管行政部門的外部監督和審計是提高高校財務信息公開主動性的重要保障。具體來說，相關主管行政部門可定期或不定期舉行高校財務信息公開的專項檢查，確保高校通過自查自糾，逐漸規范高校財務信息公開的行為。此外，相關主管行政部門應建立規范高校財務信息公開的獎懲制度，將信息公開工作開展情況納入學校相關領導干部崗位責任考核范圍，形成主動公開、積極公開的氣氛，改變目前高校被動公開的實際情況，最終形成高校財務信息主動公開的工作氛圍。

（三）建立高校財務信息披露長效機制

高校財務信息披露長效機制是做好高校財務信息工作的機制保障。具體來說，建立高校財務信息披露長效機制是指在高校內部建立高校財務信息公開組織體制和高校財務信息公開內部管理制度。

首先，高校應建立財務信息公開的組織體制，這是建立高校財務信息披露長效機制的組織基礎。高校應根據自身財務信息公開的需要，構建高效的財務信息公開組織體制。具體來說，由于高校財務信息涉及高校的方方面面，高校財務處難以單獨掌握所有的財務信息。因此建立高校財務信息公開組織體制應由財務處牽頭，將涉及財務信息的重要部門如校辦、人事處、設備處、國資辦等部門組織起來，成立具體的高校財務信息公開領導小組，全面負責高校財務信息公開工作的指導和監督。因此，建立全面、系統的財務信息公開體制是做好高校財務公開的組織基礎。

其次，高校應建立財務信息相關的內部管理制度，這是建立高校財務信息披露長效機制的制度保障。具體來說，高校應根據《高等學校財務制度》的要求和制定的高校財務信息公開實施細則的規定，進一步制定財務信息公開相關的內部管理制度。高校可根據自身情況需要，制定一系列與財務信息公開相關的內部管理制度，如制定《xx高校不予公開財務信息管理規定》、《xx高校財務信息公開的收費辦法》等管理制度，為做細高校財務公開提供制度支持。

最后，建立高校財務信息披露長效機制離不開高校全體師生、教工的共同努力。高校財務信息公開工作是一項長期的、繁瑣的工作任務，而且財務信息涉及面廣、信息量大，單靠一個或幾個部門的力量根本無法完成。因此，盡可能的發動更多的師生、教工參與到高校財務信息公開工作中，讓更多的人熟悉和了解高校有關財務信息公開的規定，建立暢通的高校財務信息公開渠道，充分發揮全體師生、教工的集體智慧、群策群力，才能真正形成高校財務信息披露長效機制，為全面做好高校財務信息公開奠定堅實的群眾基礎。

綜上所述，高校財務信息依法公開是高校財務監督根本途徑和基本手段，更是《高等學校財務制度》的重要組成部分。高校應統一思想，加強領導，落實措施，進一步明確財務信息公開的范圍、內容及形式。目前高校財務信息公開工作還面臨著一些現實的問題，如缺乏相關主管部門對有關財務信息公開完整性的明確操作指引。但我們要明確，通過理清高校財務信息公開的工作思路，制定高校財務信息公開實施細則，進一步加強高校財務信息的管理與監督，建立高校財務信息披露機制等手段，能讓全體師生、教工逐漸形成關注高校財務信息公開的主人翁意識，從而增強其責任感和使命感。只有切實做好、做細高校的財務信息工作，讓高校各項財務收支的詳細情況透明在廣大的社會群眾的監督之下，才可能做到切實加強財務監督，最終將違法亂紀的現象真正的從源頭上加以解決，實現高校各項事業的健康發展。●

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