以公務卡改革推進基層陽光財政——湖南省華容縣深入推進公務卡改革工作紀實

●本刊記者 尹 情 通訊員 張 騰 高志全

持續推進了六年的公務卡改革對于許多中央預算單位而言并不陌生。然而，在基層預算單位中，它還是一項新生事物。在2012年以前，很多基層預算單位工作人員對這張統一以“628”開頭的銀聯標準卡并不熟悉。

“公務卡改革實質上是一種結算方式的改革，就是將原來使用現金結算的公務支出，盡可能地使用公務卡刷卡結算，最大限度地減少現金的使用，達到公務消費‘陽光’、‘透明’。”面對公務卡改革中存在的種種疑慮與困惑，湖南省華容縣財政局長胡渝華解釋道。

2012年11月，湖南省華容縣正式啟動公務卡改革。一年多來，公務卡改革已經覆蓋了全縣所有納入國庫集中支付的預算單位，改革取得了明顯的成效。基層公務卡改革如何從僵局走向“破冰”，記者就此進行了采訪。

改革在基層

任何一項改革并非一日之功，特別是在條件艱難而復雜的基層單位。實際上，在2012年初，華容縣政府就將公務卡改革列為當年財政改革的主要任務；隨后，全縣財稅工作會議對此項改革進行了專門部署和安排。

在2013年6月28日華容縣公務卡改革第三次動員大會上，湖南省華容縣財政局長胡渝華宣布：“目前，我縣已具備了公務卡推廣的技術和條件，不存在任何障礙。”看似順利的改革背后，是該縣財政人員的精心準備。特別是在2012年下半年，這項籌備工作更加緊鑼密鼓。

9月初，組織相關人員到岳陽市財政局、湖南省財政廳和周邊縣進行了考察和學習； 同時，組織兩家代理銀行專門研究公務卡發放的相關問題。

9月21日，下發《華容縣財政局關于辦理公務卡的通知》，就單位辦卡范圍、程序做出了詳細規定，積極部署發卡；隨后，又先后出臺了《華容縣公務卡結算制度改革實施辦法》和《華容縣財政局公務卡管理暫行辦法》兩個制度性文件。

10月19日，全縣召開公務卡改革動員大會。

10月21日，電腦公司技術人員開始系統實施。

11月1日，華容縣公務卡系統正式上線運行，公務卡系統與國庫集中支付系統融為一體，報賬流程得到優化，確保了公務卡改革順利推進。

11月5日，該縣財政局組織全縣財務人員進行了公務卡業務的專題培訓； 各代理銀行發放公務卡宣傳資料3000 多份，發放公務卡操作指南5000本，為推進改革進一步營造良好氛圍。

從硬件建設到軟件優化，這項改革的前期籌備工作持續了將近一年時間。基于公務卡改革是一項全新的業務，在綜合考慮和思量之后，華容縣按照“以點帶面，分步實施，穩步推進”的原則，首先確定建行、農行為公務卡改革試點行，并選擇了領導機關和財政、審計、監察等監管部門進行試點。在領導機關和監管部門的帶頭示范下，有效地促進了其他單位的公務卡改革工作，公務卡改革取得初步成效。

在試點單位取得經驗的基礎上，華容縣先后多次召開公務卡改革動員推進大會，對公務卡改革進行宣傳和講解，使公職人員更加了解公務卡改革、領導干部更加重視公務卡改革、社會對公務卡改革監督更加全面。

據華容縣財政局數據統計，目前，全縣共有可刷公務卡的POS 機近700臺，2013年6月1日至12月25日，全縣公務卡消費10687 筆，刷卡結算金額達3048 萬元，占授權支付的比例超過30%。

公務消費“看得見”

羅衛祥是華容縣財政局國庫股股長，也是該縣公務卡改革的主要參與人員之一。自公務卡結算開展以來，每月16日，他會收到銀行郵寄來的紙質對賬單，并且所有公務消費都會有來自銀行的第一時間短信通知。

“我們出差也好，采購也好，辦理結算既迅捷、方便又安全，不必提心吊膽地提大量現金出門。公務卡改革實現了用錢的人不見錢，最大限度地提高了財政支出和公務消費的透明度，基本可以杜絕貪污、挪用現象，為廉潔自律搭建了平臺，也更大程度地保護了我們的干部。”作為改革牽頭人，該縣財政局黨委委員、國庫集中支付局局長陳斌由衷地說。

為了更加深入推進公務卡改革，提高對改革的重視程度，華容縣將其作為改進干部作風建設、解決公務消費突出問題、加強反腐倡廉制度建設的重要抓手，該縣書記、縣長多次召開專題會議研究部署，分管縣級領導更是深入部門，現場督戰，所有縣級領導在公務接待、外地出差等活動中帶頭刷卡消費。

在公務卡改革中，公務卡使用率偏低是普遍存在的問題，公務卡變成“休眠卡”現象層出不窮。為杜絕此類現象出現，自2013年6月起，華容縣將以公務接待費、辦公費為主的17個重點項目列入強制結算目錄，凡目錄所列項目，除使用轉賬方式結算外，按規定一律使用公務卡結算。同時規定，預算單位當月公務卡結算金額沒有達到當月授權支付30%以上的和累計刷卡金額未達到授權支付30%的一律停止資金支付； 凡公務卡辦卡數、激活卡量、錄入系統數據和結算金額未達到規定要求的已改革單位，一律暫停辦理資金支付。

此外，強化監督檢查也是公務卡結算順利實施的重要保障，通過嚴把賬戶的設置關、財政資金的支付關和單位財務的審批關，確保公務卡改革有效執行。華容縣紀委每月對各單位公務卡制度執行情況進行通報，對公務卡制度執行不力的單位和個人，進行通報批評、暫停資金撥付等，并責令限期整改。

“我們有專人對各預算單位的公務卡消費數據進行動態監管，從2013年6月1日起，先后已有70 多家（次）單位被暫停資金支付。”采訪中，該縣紀委副書記劉向陽告訴記者。如今，該縣紀委、監察局已組織專人負責，審計部門已將公務卡執行情況作為日常監察審計的重要內容，對違反公務卡結算管理規定的，給予單位違反金額的1—2 倍罰款，同時追究當事人責任。

“公務卡結算方式與傳統的結算方式相比，有很大的進步，實現了用錢的人不見錢，讓消費更透明，何人在何時何地干何事消費了多少錢，是否屬于公務活動的消費范疇，從而實現了從源頭防腐。”陳斌再次重申公務卡改革的實在效果。他對公務卡的設想是，力爭做到所有行政事業單位、所有公用支出、所有性質的財政資金通過財政直接支付和公務卡刷卡消費轉賬付款，不存在預算單位提取現金的現象。

公務卡改革普惠鄉鎮

“問題比預想的要多，與公務卡改革制度設計的目標要求相比，還存在不小的差距。”胡渝華坦言，雖然該縣公務卡改革取得了階段性成效，目前縣直一級預算單位已經基本上步入了正軌，但基層預算單位還存在著諸多困難。

基層預算單位領導不重視，財務人員不適應；鄉鎮POS 機安裝尚未普及，導致無法實現刷卡消費；業務操作人員少、業務不熟，公務卡后續服務水平有待提高……種種問題，導致這項改革在基層深入推進過程中舉步維艱。

“目前，我們正在對20個鄉鎮進行基礎數據測算，開展鄉鎮財政體制調整，實行國庫集中支付改革。”在后期的公務卡改革中，他明確了兩點目標：一是全面提高公務卡結算金額；另一個目標是在全縣所有獨立核算單位（含鄉鎮）全面推行改革。

在2013年8月，該縣開始實施對鄉鎮學校的公務卡改革，研究、準備鄉鎮政府的國庫集中支付改革和公務卡改革。從鄉鎮學校啟動公務卡改革抓起，對已啟動改革的單位，要求辦卡人數達到單位實際人數的80%；還未啟動國庫集中支付改革的28個獨立核算的單位，要求立即啟動國庫集中支付改革同時著手辦理公務卡。

對于未來公務卡改革的部署工作，胡渝華提出要從制度體系、環境體系、監督體系、協作體系“四大體系”進行完善。他進一步分析，目前，全縣的制度體系已基本建立，關鍵在落實。環境體系要“軟硬”兼施，硬件上不斷加大安裝銀聯POS 機的密度，軟件上要加強對公務卡使用、報銷和轉賬等業務流程的培訓學習。另外，由于公務卡制度改革涉及面廣、政策性強，不能放松監督體系和協作體系，要將各預算單位公務卡的使用和管理情況納入財務審計和監督檢查范圍，并建立起財政部門與相關單位之間的信息反饋和協調處理機制，共同形成推進公務卡改革的合力。■

記者手記：

基層改革往往是各級改革中最深入、最艱難的部分，而其進展直接影響改革的整體進程。如何突破重重限制，將各項改革政策不折不扣地進行到底，是對基層公務人員的綜合考驗。在基層改革的種種艱難面前，華容縣財政局為我們交出了一份答卷，也為深入推進基層公務卡改革提供了啟示。值得一提的是，任何一項改革，只有得到領導的高度重視，從領導開始以身作則，才能獲得持久的改革動力，將有利于社會經濟發展的改革進行到底。