現(xiàn)代學校制度研究評述——基于2003 ～2013年間528 篇文獻的分析

張 藝

(湖南科技大學 教育學院，湖南 湘潭411201)

“現(xiàn)代學校制度”建設是我國教育管理體制改革的核心任務。作者梳理近十年來有關現(xiàn)代學校制度建設研究的文獻，對研究已經取得的進展以及存在的問題進行評述，并在此基礎上探討未來研究的方向。

1 數(shù)據來源與分析方法

文獻來源中國知網(CNKI)，筆者以主題詞為“現(xiàn)代學校制度”并含“建設”進行高級檢索，檢索時間段為2003年1月1日至2013年12月31日止，共檢索到相關文獻528 篇，其中期刊文獻422 篇，碩士論文44 篇，博士論文7 篇，會議論文8 篇。

2 研究結果與分析

2.1 文獻量的統(tǒng)計分析

通過對文獻量的分析，可以對現(xiàn)代學校制度研究的基本走向做一個整體上的把握。由圖1 可以看出:學界關于現(xiàn)代學校制度研究的數(shù)量基本上成穩(wěn)定上升趨勢。僅在2006年出現(xiàn)一個低峰值后開始逐年遞增，2012 ～2013年達到峰值。原因在于與現(xiàn)代學校制度建設密切相關的系列政策出臺，引發(fā)了研究和探索的熱潮，直接推動了研究數(shù)量的增長。

2.2 文獻內容分析

為進一步了解和把握現(xiàn)代學校制度建設相關研究情況，在對528 篇文獻初步數(shù)量分析的基礎上，本文運用內容分析法，對所搜集的十年來相關文獻研究的主要內容進行分析。從現(xiàn)代學校制度的內涵、特征、價值取向、分類及建設的主要內容等進行梳理。

2.2.1 現(xiàn)代學校制度的內涵

朱怡華基于對傳統(tǒng)學校制度的反思，認為現(xiàn)代學校制度是符合現(xiàn)代教育基本理念與指向，能適應學校教育現(xiàn)代化和市場經濟體制改革的學校制度體系［1］。李繼星強調，在新的社會背景之下現(xiàn)代學校制度應該適應市場經濟發(fā)展和建設學習型社會的基本要求。這一觀點是基于轉型時期背景之下對學校制度價值的重新認識。兩者定義的共同點在于，強調經濟意義上的市場機制作用和管理意義上的民主參與作用，借鑒和移植現(xiàn)代企業(yè)管理制度的痕跡較為明顯［2］。褚宏啟則認為現(xiàn)代學校制度應是一種“教育制度”而非“經濟制度”，它所關注的應該是教育問題而非經濟學問題。換言之，現(xiàn)代學校制度不是現(xiàn)代企業(yè)制度的簡單移植和復制，不能生搬硬套現(xiàn)代企業(yè)制度的模式及制度，教育市場化不能成為建構現(xiàn)代學校制度指導性的依據和原則［3］。盡管上述定義出發(fā)點相異，但也有共通之處:都強調現(xiàn)代學校制度的現(xiàn)代性與進步性，強調應以新型的政校關系為基礎，適應學校教育現(xiàn)代和社會主義市場經濟的內在要求。

1 2003 －2013年現(xiàn)代學校制度建設研究的文獻量統(tǒng)計

2.2.2 現(xiàn)代學校制度的特征

關于現(xiàn)代學校制度的特征，研究者們大致有兩種取向:市場化取向和社會公益取向?，F(xiàn)代學校制度的特征，最初是借鑒了現(xiàn)代企業(yè)制度的解釋方式，因此杜鳳升和戴正和認為，現(xiàn)代學校制度的基本特征是:法人地位、政校分離、校本特色、管理科學、民主管理、開放互動［4］。但有的學者主張以公益性為出發(fā)點表述其特征，李繼星從現(xiàn)代學校制度實施機制角度出發(fā)，認為現(xiàn)代學校制度具有開放性、民主性、平衡性、法制性、公平性、服務性等獨有的特性。中央教育科學研究所陳如平從價值層面闡述現(xiàn)代學校制度應體現(xiàn)的精神要義，認為現(xiàn)代學校制度應具有人本性、民主性、開放性、科學性、發(fā)展性和生態(tài)性等六個基本特征［6］。馬懷德等從現(xiàn)代學校制度的研究和構建原則出發(fā)，將現(xiàn)代學校制度的核心特征歸結為“拒絕附屬化、防止市場化、定位多元化和走向法制化”四個方面［7］。

2.2.3 現(xiàn)代學校制度的價值取向

學者們在現(xiàn)代學校制度建設的價值取向方面取得了豐碩的研究成果。有學者提出，建設現(xiàn)代學校的目的是在調整改革現(xiàn)行的學校制度基礎上，建立以開放、民主、以人為本、最終指向育人為重點的學校管理制度［8］。針對現(xiàn)代學校制度建設中出現(xiàn)的教育市場化傾向，褚宏啟指出，經濟市場化并不必然要求教育也要市場化，其主導價值追求是社會公平［3］。有學者認為，現(xiàn)代學校制度的基本價值取向應努力實現(xiàn)效率與主體價值追求的協(xié)調平衡［9］。綜上分析，關于現(xiàn)代學校制度的價值取向既有人本說、民主說，亦有公平說?！盎A教育階段現(xiàn)代學校制度的理論與實踐研究”總課題組認為，現(xiàn)代學校制度建設應追求的基本價值包括“優(yōu)化教育秩序、促進有質量的教育公平、提高學校效能、提高教育質量、促進學生充分、全面終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展、促進個人發(fā)展與社會發(fā)展有機結合”六個方面［10］。從一個側面反映出，現(xiàn)代學校制度的社會價值既應凸顯教育的主體性，更應凸顯教育的公平性。

2.2.4 現(xiàn)代學校制度的分類

關于現(xiàn)代學校制度的分類目前在學術界有較大差別，主要源于關注的焦點問題和認識的角度不同。吳華將現(xiàn)代學校制度分為現(xiàn)代學校產權制度、現(xiàn)代學校組織制度和現(xiàn)代學校管理制度三大體系。范國睿從校本管理角度出發(fā)，將現(xiàn)代學校制度分為現(xiàn)代學校法人制度、現(xiàn)代學校產權制度和現(xiàn)代學校自組織制度。張力則認為現(xiàn)代學校制度涵蓋學校舉辦制度、政府管理制度和學校內部管理制度三個層次。李繼星將現(xiàn)代學校制度細分為現(xiàn)代學校行政制度、資產管理制度、人事制度、財務制度、教學管理制度、教研和科研管理制度、學生管理制度等。

2.2.5 現(xiàn)代學校制度建設的主要內容

褚宏啟認為現(xiàn)代學校制度建設由核心制度和外圍制度兩大部分內容組成。大多數(shù)學者對于外圍制度的建設關注于以下方四個方面:一是學校與政府的關系，二是建立學校法人制度，三是學校與市場的關系，四是學校與社區(qū)的關系。大多數(shù)學者主張，在建設現(xiàn)代學校制度的過程中，學校應成為獨立的真正的法人，政府應該轉變其職能，通過引入市場機制，合理配置教育資源，充分體現(xiàn)教育政策的公共性?！凹彝ァ鐓^(qū)—學校”的合作和參與式組織架構是現(xiàn)階段學校制度變革需要關注的主要問題之一，積極引入社區(qū)、家長的參與和監(jiān)督，形成“社區(qū)(會)、家庭與學校”的互動機制［11］。

在外圍制度建設之外，學校內部制度建設更為重要。學校內部的制度不是指一兩種規(guī)章制度，而應該是一個完整的體系和一個與學校辦學有關的所有系統(tǒng)關聯(lián)點的制度鏈［8］?？傮w而言，現(xiàn)代學校制度內部核心制度的建設由包含民主管理、規(guī)章制度、人事管理、教師聘任在內的學校管理制度建設，包含教師評價、學生評價、考試、校本教研在內的教學制度建設和學校文化建設三個方面組成。

3 已有研究存在的問題

3.1 內涵不夠清晰

從已有的內涵與特征研究成果分析可以看出，已有研究的思路基本上是按照“現(xiàn)代—現(xiàn)代性—學校的現(xiàn)代性—學校的現(xiàn)代化(現(xiàn)代學校)—現(xiàn)代學校制度—現(xiàn)代學校制度建設”這一邏輯順序。學者們對于特征的描述與概括，盡管既有從客觀改革總體背景的分析也有價值層面的分析，但都難以跳脫上述邏輯思路。進入21世紀后，現(xiàn)代學校制度的研究已經開始被擴展到全國范圍，不同教育階段和教育領域都有所涉及，是一個系統(tǒng)而龐雜的工程。公立學校和非公立學校、義務教育和高等教育、城市學校和農村學校、經濟發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)，這些完全不同的教育階段和領域，其研究重點和研究的范圍外延大不相同。因此界定各個教育階段和領域研究基礎的概念時，會發(fā)現(xiàn)這些界定存在邊界不清、內涵不夠清晰的問題。

3.2 研究焦點擴散

有學者認為，現(xiàn)代學校制度的目的是服從教育的理想，其核心是關注學生的發(fā)展［3］，因此學生的多元發(fā)展和終身發(fā)展是其研究的焦點。有學者關注的焦點集中在學校產權、法人治理、自主辦學，鼓勵以產權為突破口，實現(xiàn)學校法人治理。有學者強調建立健康有效的現(xiàn)代學校制度依賴于建立更廣泛的監(jiān)督機制，因此研究焦點多集中在家長委員會、家校合作、依法治校。

綜上可見，現(xiàn)代學校制度建設涉及的范圍很廣，不僅是學校外部各種社會關系的制度架構，也是學校內部行為活動的制度性規(guī)范，是學校外部制度和內部制度的有機統(tǒng)一［12］。現(xiàn)代學校制度研究日漸豐富的同時，也反映了目前研究焦點擴散，焦點不集中的研究會造成理論成熟度不高，影響研究的質量和針對性指導。

3.3 涉及的基本關系未厘清

有學者認為現(xiàn)代學校制度應圍繞學校和政府、社會和市場兩對關系建立理論分析框架。也有學者認為現(xiàn)代學校制度涉及學校與政府、學校與社會、學校內部的組織管理關系這三個基本關系。有學者從學校內部的各種關系具體化角度出發(fā)，認為現(xiàn)代學校制度涉及以下五種關系:學校與政府、學校與教師、學校與學生、教師與學生、學校與家長的關系［6］。從目前研究來看，由于學者從宏觀、中觀、微觀層面關注的視角不一，造成了對現(xiàn)代學校制度涉及的關系認識上存在較大差異。就現(xiàn)代學校制度建設構建中涉及的基本關系尚未厘清，政府和社會兩者關系孰輕孰重、誰先誰后，學者們的觀點也存在分歧。有人強調學校與政府的關系，重點是建立新型政校關系;有人則突出學校與社會兩者的關系，把“社區(qū)、學校、家庭互動放在在很重要的位置上”［13］。

3.4 研究視角趨同

近十年來，研究者們逐漸突破單一的教育學領域，不斷豐富和更新自己的研究視角，盡管研究視角呈現(xiàn)多學科化趨勢，但是研究視角趨同現(xiàn)象也日益明顯。具體而言，在研究現(xiàn)代學校制度中的內涵、特征等問題時，一般運用教育學、社會學的視角分析基本原理;其次一般運用管理學、經濟學的視角，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，研究學校產權、學校法人、投資回報等問題。就研究的范圍和視野上，可以發(fā)現(xiàn)靜態(tài)的文本分析多，建設性的理論建構少，經驗層面的反思較多，實踐層面的實證推論較少。

4 未來研究方向

在2010年制定的《綱要》中指出“教育優(yōu)先發(fā)展”，黨的十八大報告中“把教育放在改善民生和加強社會建設之首”，都充分體現(xiàn)了我國教育強國指導思想和未來優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。雖然已有的關于現(xiàn)代學校制度建設的學術研究在理論和實踐上都取得了豐富的成果，但仍有些問題懸而未決，有些問題存有分歧差異，這都對我國當前的教育改革帶來了不少困惑和阻力。綜合分析，未來研究方向以期在以下幾個問題上尋求突破。

4.1 內涵的界定

內涵的界定是研究的起點，它決定著如何選取適當?shù)难芯糠椒ê脱芯恳暯牵惨?guī)范著研究的領域和邊界。我國現(xiàn)有研究中對于現(xiàn)代學校制度的內涵并沒有得到一致認可的界定。至今關于什么是“現(xiàn)代學校制度”仍沒有公認而明確的定義。《綱要》單獨列出第十三章的篇幅來闡述這一問題相應的任務。但《綱要》畢竟只是指導實踐層面的依據，而不是理論支撐。從《綱要》的表述分析可以看到，現(xiàn)代學校制度建設涉及的內容非常廣泛，如果問題的邊界過于寬泛，勢必導致“現(xiàn)代學校制度”成為一個難以界定、無處著手解決的問題。因此對于現(xiàn)代學校制度建設內涵的探索是未來研究方向的起點。

4.2 集中研究焦點

焦點不同于熱點，研究領域更是如此。熱點偏于理論探討，可以大膽設想;焦點則源于實際，必須措施得力，務求實效。在某種意義上，焦點涵蓋了熱點問題，但絕非等同于熱點問題，它往往是該領域研究的難題。因此在現(xiàn)代學校制度建設研究中，不能盲目趨從于熱點，而應該從當前實際出發(fā)，聚焦反思現(xiàn)代學校制度的核心究竟是研究什么問題。因此如何突出現(xiàn)代學校制度建設中的焦點問題集中反映教育的特質和發(fā)展趨勢仍是亟待解決的問題。

4.3 厘清基本關系

現(xiàn)代學校制度是一種理想的制度設計，其衡量的標準并非關注產權歸屬、產權明晰等經濟學概念上量化的經濟指標，而應該是教育標準問題，即“什么樣的教育才是好的教育”。黨的十八大報告中所指出的，要“努力辦好人民滿意的教育”指明了未來教育的方向。建立現(xiàn)代學校制度，也并非要求用一把尺子、一個藍圖、一個框架來規(guī)劃所有的學校，規(guī)劃所有的教育制度。在未來的研究中，應深入地開展關于學校與政府、社會、市場關系的實踐探索，厘清現(xiàn)代學校制度建設涉及的基本關系，社會、市場關系孰輕孰重、誰先誰后的問題才有可能迎刃而解。

4.4 多角度開展研究

從現(xiàn)有研究的學科基礎看，社會學、教育學、管理學以及二者之間交叉的教育管理學理論一直在相關研究中扮演著重要角色。對于現(xiàn)代學校制度建設這個復雜的系統(tǒng)工程而言，理應成為跨專業(yè)、跨學科的研究問題和研究領域。縱向上來說，要和政治、經濟體制改革的大背景聯(lián)系起來;橫向上來說，要放眼世界，借鑒他國的制度和做法，進一步開拓現(xiàn)代學校制度研究的國際視野，這都需要引入哲學、政治學、經濟學、法學、管理學、教育學、社會學、比較學等相關學科、領域的知識，并多角度、多學科、多元化地開展研究。

5 結 語

現(xiàn)代學校制度建設作為我國教育改革的一項重要內容，是當前教育發(fā)展中普遍關注的熱點問題。綜上研究，本文擬對已有研究進行總結分析，旨在為今后的研究打下基礎。

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