甘孜州農業綠色發展SWOT分析與對策研究

王興貴

（四川民族學院 環境與生命科學系,四川康定 626001）

甘孜州農業綠色發展SWOT分析與對策研究

王興貴

（四川民族學院 環境與生命科學系,四川康定 626001）

采用SWOT法分析甘孜州農業綠色發展的優勢、劣勢、機遇和威脅,并提出適宜的農業綠色發展對策。對甘孜州充分利用綠色農業資源,使該區農業得到較快發展,具有一定的指導意義。

SWOT分析；農業；綠色發展；甘孜州

綠色發展是2002年聯合國開發計劃署在《2002年中國人類發展報告：讓綠色發展成為一種選擇》中首先提出來的。2008年底,在全球金融危機背景下,聯合國環境規劃署提出了 “綠色新政” 和 “綠色經濟” 倡議［1］。由于化肥、農藥的大量使用,以及大規模、機械化耕作方式等破壞了農業生產生態環境,使農業面臨不可持續發展的威脅,基于這種條件,農業綠色發展被提出,并在一些發達國家得以實施,如美國的 “低投入可持續農業”、日本的 “環境保全型農業” 等［2-3］。國內學者胡鞍鋼等［4］對中國綠色發展進行了大量研究,并對北大荒農業綠色發展、內蒙古鄂爾多斯高原北部的庫布其沙漠綠色發展進行了研究。農業綠色發展是解決農業發展與農業生態環境保護之間的矛盾,解決農村經濟轉型的重要途徑。

甘孜州地處四川盆地與青藏高原的過渡地帶,是長江上游的綠色生態屏障,為典型的生態脆弱區,走綠色發展之路符合甘孜州農業可持續發展的要求。為使甘孜州農業得到較快發展,同時保護農業生態環境,對農業資源及環境進行分析并確定有效的開發戰略具有重要意義。本文采用SWOT法分析甘孜州農業綠色發展的優勢、劣勢、威脅和機遇,從而提出適宜的農業綠色發展對策,為當地農業綠色發展提供參考。

1 甘孜州農業綠色發展的優勢分析

l.l 土地資源豐富，類型多樣

甘孜州地域遼闊,地勢變化明顯,地形地貌復雜。甘孜州屬川西高山高原區,地勢自西北向東南逐漸降低。平均海拔3 500 m以上,海拔5 000 m以上的地區占全州總面積11.3%,3 000～5 000 m的占77.9%,3 000 m以下的占10% （其中2 000 m以下的地區占 1.42%）［5］。由于特殊的地貌類型,氣候水平與垂直差異顯著,生境變化非常復雜,使得甘孜州土地資源豐富,類型多樣,包括耕地、林地、草地等。全州耕地面積119 333 hm2,人均0.108 hm2,高于全國、全省平均水平；林地面積510萬 hm2,草地面積885.6 hm2［6］。

l.2 氣候資源類型多樣，立體差異顯著

甘孜州氣候屬高原型季風氣候,氣溫低,冬季長,無霜期短,降水較少,旱雨季分明；光照強度大,日照豐富。甘孜州各地海拔高度差異很大,其氣候地域差異顯著。甘孜州氣候資源分為3個立體氣候帶,亞熱帶立體氣候帶分布在海拔2 500 m以下的大渡河、雅礱江、金沙江等低海拔河谷地區,該區河谷寬闊,地勢平緩,土層深厚,光熱資源豐富。溫帶氣候帶位于海拔2 500～3 600 m的地區,氣候帶內光能資源充足,降水資源較豐富,氣溫日較差大,有利于干物質積累,適宜發展優質高產農業。寒帶氣候帶位于海拔3 600 m以上地區,因地勢高,年均氣溫在4℃以下,年均降水量600 mm以上,是我國草原牧區降水最豐富的地區［7］。甘孜州氣候類型多樣,立體氣候特征突出,綠色農業、特色農業、立體農業的基礎條件十分優越,具備在不同自然區域發展不同優勢農業產業的特點。

l.3 生物種類繁多，綠色農業資源優勢突出

甘孜州是世界上保存自然生態最完整的地區之一,也是氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區之一,因此,成為我國重要的天然物種基因庫。多樣的氣候類型孕育出多樣的生物種類,甘孜州鄉土植物和部分栽培植物239科1 090屬5 223種 （包括種、亞種、變種、變型）,其中苔蘚植物43科95屬170種,蕨類植物30科61屬264種,裸子植物10科22屬66種,被子植物156科912屬4 723種［8］。藥用植物1 581種,約占全省的40%；經采集標本鑒定的藥用植物有824種,有國家重點保護的野生藥材物種 43種,野生藥材 26種,分別占全國總數的 56.6%和61.9%［9］。已鑒定和定名的野生菌類有330種,食用菌占60.8%［10］。哺乳類野生動物共有8目26科76屬125種 （含108亞種）,國家Ⅰ級重點保護哺乳類有12種,國家Ⅱ級重點保護哺乳類23種,四川省重點保護哺乳類9種,中國特產哺乳類40種,占全國154種的26%［11］。

豐富多樣的生物種類為甘孜州農業綠色發展提供了優勢資源,資源豐富且質高品優。主要包括：青稞、優質馬鈴薯、蔬菜等綠色農作物；特色水果（蘋果、櫻桃、枇芭、香桃等）、林產品 （核桃、花椒等）、菌類 （白菌、松茸、牛肝菌等）等；牦牛、藏羊、藏豬、藏雞4大優質畜牧產品；蟲草、貝母、天麻、當歸、黃芪、沙棘等野生中藥材。

l.4 生態環境優勢

甘孜州地處長江、黃河的源頭地區,長江上游重要的干流金沙江、支流雅礱江、大渡河流經州內18個縣,流域面積14.61萬km2,占全州幅員面積的96%,占長江流域面積的8.5%。2010年甘孜州森林覆蓋率達31.08%,天然草場面積占總面積的61.7%。甘孜州已建成各類自然保護區40個,其中國家級5個,省級11個,州級3個,縣級21個,保護區面積達372.17萬 hm2［12］。在全國主體功能區劃中,甘孜州屬于限制發展區,無大型污染工業,優良的生態環境為甘孜州綠色農業發展提供了環境條件。

2 甘孜州綠色農業發展的劣勢分析

2.l 生態環境脆弱性對農業生產的制約

2.1.1 氣候條件

甘孜州處于高寒環境,水力侵蝕與凍融侵蝕疊加造成大面積的水力-凍融侵蝕區。其面積有25 637 km2,占甘孜州國土總面積的16.7%,占全國的13.7%,占四川省的48.2% （數據來源于2005年中國水土流失與生態安全綜合科學考察組）。凍融區凍融侵蝕強烈,生態系統具有破壞容易恢復難的特點。同時,在高寒地區,氣候寒冷,土壤發育差,形成表層較薄的高寒草甸草地生態系統,一旦受到人為干擾,極易受到破壞,且難以恢復。

甘孜州氣候日溫差、年溫差變化較大,容易出現大氣低溫、霜凍等氣象災害；降水集中在5-10月,降水變率大,暴雨增加了巖體和土體負荷,易造成水土流失、滑坡、泥石流等地質環境問題,給農、林、草地等生態系統帶來沖擊,造成災害損失。

2.1.2 地形地貌條件

甘孜州整體地貌表現為 “三江夾兩山”（金沙江、雅礱江、大渡河、沙魯里山、大雪山）,三大流域形成了高山峽谷地貌區,山高谷深,坡度大,河谷深切,地表破碎,抗沖蝕能力較小,土壤物質穩定性差。因此,適宜農業生產的土地資源很有限,甘孜州適宜農業耕作的耕地資源集中在河谷地帶,沿河谷兩岸成條帶狀分布。

2.1.3 地質結構條件

甘孜州地質結構較為復雜,地殼運動較為劇烈,多斷裂構造。在強大的內力作用下,出現巖層變形彎曲、直立和脆弱性斷裂,裂隙發育,巖層較為破碎,坡面物質不穩定,風化剝蝕作用強烈,為滑坡、崩塌、泥石流等地質災害提供了條件。

由于受氣候、地形地貌、地質等因素的影響,甘孜州生態環境的脆弱性嚴重制約了農業生產發展。因適宜甘孜州農業發展的土地資源較少,農業產量、產值較低。2010年甘孜州糧食產量為2 824 kg·hm-2,遠低于四川省其他地區 （四川省2009年糧食產量為5 217 kg·hm-2）,地均農業產值相對較低 （地均農業產值為農林牧副漁總產值/國土面積,2010年為2.44萬元·km-2）。

2.2 甘孜州農業生態系統開放程度較低

甘孜州農業生態系統是一個大的開放系統,在農業環境 （草地、林地、種植業資源和生態環境）和人為因素 （如農業生產活動等）作用下,物質、能量和信息的輸入和輸出,使甘孜州農業經濟得以不斷發展。但甘孜州地處四川西部,處于相對落后地區,交通、信息不暢通,系統開放程度低,影響了農業生產的發展。

2.3 勞動力素質不高，農業科技推廣薄弱

根據甘孜州2010年第六次全國人口普查主要數據公報,全州常住人口為1 091 872人,其中初中及以下文化程度的總人口為963 590人,占總人口的88.25%,文盲人口 （15歲及以上不識字的人）為252 995人,文盲率為30.17%［13］。表明甘孜州勞動力文化教育程度整體不高,局限于傳統農業發展的舊思維、老觀念,對現代農業 （綠色農業、生態農業等）的理念內涵認識不夠,跟不上現代農業發展的要求,造成絕大多數農村勞動力致富經營能力差,其農業資源優勢沒能轉化為經濟優勢。

受區位偏遠、自然條件惡劣、交通不暢等因素限制,造成甘孜州農業技術人才缺乏。一方面,缺乏對農民農業科學技術指導,農牧區耕作粗放,生產、銷售成本高,比較效益低,技術手段落后,新技術、新品種等推廣緩慢；另一方面,甘孜州農牧業產品中,農作物青稞良種培育,蘋果、香桃等特色水果與核桃等林產品品種培育與病蟲害防治,牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等良種培育與改良等需要技術公關。勞動力素質不高,農業科技推廣薄弱,在一定程度上制約了甘孜州農業發展。

2.4 農業基礎設施薄弱，特色產業發展緩慢

作為基礎產業,農業是最需幫扶的弱質產業。甘孜州農業生產基礎設施落后,總體上還處于自然經濟狀態,農業生產還未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。由于農業資金投入不足,甘孜州農業基礎條件仍薄弱,抵御雪災、旱災、生物災害等自然災害的能力弱,影響農牧民農業生產的發展。因此,造成農業對農民增收的帶動能力弱,特色農產品生產規模小,優質特色農產品有質無量,特色農產品競爭力不強,發展緩慢等現狀。

2.5 龍頭企業少，農業產業化程度低

甘孜州有實力、帶動能力強的龍頭企業少,現有的龍頭企業規模不大,市場競爭力不強,農產品加工滯后,農業產業鏈短,農產品附加值低,農業產業化發展緩慢。因此,造成甘孜州農業產業化程度低,抵御市場風險能力弱。

3 甘孜州農業綠色發展的機遇

當前甘孜州農業正經歷從城鄉二元分割的經濟結構向城鄉發展一體化轉變的關鍵時期,正處于傳統農業向現代農業發展的轉型時期,農業生產面臨著新的歷史發展機遇。

3.l 國家政策為甘孜州農業綠色發展指明了方向

解決好農業、農村、農民的 “三農”問題一直是政府工作的重中之重。故應加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。十八大提出增強生態產品生產能力,少數民族事業 “十二五”規劃的主要任務之一是大力發展民族地區資源開發、特色農牧業和民族文化旅游業等特色優勢產業,推動有機產品基地建設,帶動配套產業、社會服務業的發展,促進群眾就業和增收。2012年中央農村工作會議強調,要確保國家糧食安全和農產品有效供給,要積極創新農業生產經營體制機制,要加大統籌城鄉發展力度,要在 “收入倍增”中著力促進農民增收。

3.2 戰略定位為農業綠色發展奠定了基礎

“幸福新甘孜”的戰略定位,提出 “一優先二有序三加快”的產業發展思路,積極探索符合甘孜實際的旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化的 “三化”聯動發展路徑,為甘孜州農業生產的發展營造了積極健康的政治和社會環境。

3.3 國家加大西部投入為加快發展提供了保障

新的歷史時期,國家將進一步加大對西部地區和民族地區基礎設施建設及民生項目的投入支持力度,為甘孜州基礎設施改善、農業跨越發展和農民持續增收帶來難得的歷史機遇。十八大提出 “堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村,深入推進新農村建設和扶貧開發,全面改善農村生產生活條件,著力促進農民增收,保持農民收入持續較快增長”。2013年中央一號文件再次鎖定“三農”,國家對 “三農”工作的支持力度將繼續加大,農業發展的政策環境將更有利。西部大開發“十二五”規劃中提出：加大農業農村建設投入力度,大力推進農業現代化,切實改善農民生產生活條件；加大牧區基礎設施建設力度,加快實施游牧民定居工程和牧區飲水安全工程,改善牧民生產生活條件。

3.4 人們對綠色農產品需求增大

隨著人們生活水平的提高,食品需求開始由數量型向質量型轉變,食品安全越來越成為人們關注的話題,綠色農產品、有機農產品得到越來越多消費者的青睞。綠色消費成為時尚,人們對綠色農產品的需求日益增長。這就為甘孜州充分利用綠色資源優勢、促進農業綠色發展提供了廣闊的市場。

4 甘孜州農業綠色發展的威脅分析

由于自然與人為因素的共同作用,甘孜州農業生態系統較為脆弱,其農業生態環境面臨草地生態系統退化、水土流失、自然災害頻繁等環境問題。

4.l 草地生態系統退化嚴重

由于自然和人為因素的影響,挖沙、挖藥及過度放牧等因素引起草地資源不合理利用,造成草地生態系統退化。草地生態系統退化主要表現為草地沙化、荒漠化較為嚴重,在局部地區出現草地石漠化的趨勢。甘孜州沙化主要分布在高寒草地和干旱河谷區,據統計,甘孜州沙化面積為 57.20萬hm2,占川西北沙化土地面積的76.78%［14］。草地退化直接制約著甘孜州畜牧業的可持續發展。

4.2 侵蝕類型多樣，水土流失嚴重

甘孜州侵蝕類型多樣,包括水力侵蝕、凍融侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕等。地形破碎,地質結構復雜,山高坡陡,降水變率大等自然因素造成泥石流、滑坡、瀉留等重力侵蝕發育。隨著工農業和礦產資源的開發,以及工程建設 （如大型水利工程）增加了生態環境的脆弱性,加劇了水土流失。2004年水土流失面積仍達5.45萬 km2,占全州幅員面積的35.7%,居全省第一,占長江流域水土流失面積的10%。其中,劇烈侵蝕、極強度侵蝕、強度侵蝕的面積占40%,侵蝕模數每年達21 500 t·km-2［15］。

4.3 自然災害類型多樣，發生頻率高

甘孜州自然災害類型多,分布廣,是我國自然災害類型最多的地區之一。全州的省、州級地質災害監測點分別達12和161個。2000-2005年,發生地質災害183次,氣象災害1 523次,病蟲害46次,受災范圍覆蓋所有縣［15］。

甘孜州主要自然災害類型有地質災害、氣候氣象災害和生物災害。地質災害主要集中于高山峽谷區和高原深谷區,最重要的特征是多沿河流、公路沿線及其附近人類經濟活動較強烈的地區。地質災害主要包括崩塌、滑坡、泥石流等。氣象災害主要有暴雨洪澇、干旱、大風、冰雹、雷電、雪災、霜凍、低溫凍害等。每年都不同程度地發生各類氣象災害,氣候變化而引發的極端天氣氣候事件加劇了災害發生的頻次和災害的影響程度。生物災害主要表現為草地鼠蟲害、森林病蟲害、農作物病蟲害等,對甘孜州農林牧業生產發展的危害很大。

5 甘孜州農業綠色發展對策措施

5.l 改善農業綠色發展環境，營造良好的發展氛圍

貫徹中央、省、州農業農村工作方針,積極爭取支持,努力營造全社會共同關注、支持 “三農”的發展氛圍。甘孜州應著力從硬環境與軟環境方面營造農業綠色發展環境。

在硬環境方面,加大對甘孜州農業綠色發展的投資力度,主要用于農牧業基礎設施建設。在適宜農牧業生產的地區,增加投入,搞好農業基礎設施建設；在干旱河谷地區,搞好農業引水、灌溉等基礎設施；在牧區搞好人畜引水、圍欄等牧業設施建設,為農牧業的發展創造條件。加大甘孜州農業數字化信息網絡的構建力度,加強甘孜州農牧民與外界的信息聯系,讓當地農牧民及時了解農牧業信息和氣候信息等,為當地農牧民經濟發展提供條件。

在軟環境方面,制定實施甘孜州加快現代農業發展意見,營造良好的政策、市場環境。開展廣泛宣傳,樹立農業綠色發展的全民意識。利用各種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳農業綠色發展的重要意義、主要措施、生產技術等,積極倡導綠色農業、循環農業、特色農業等。加強對政府職能部門以及廣大農牧民的宣傳和教育,明確甘孜州在全國主體功能區中的功能地位,轉變農業發展思路,走節約資源、保護農業生態環境的綠色發展之路。

5.2 科學規劃，優化區域布局

根據甘孜州的農業資源、農業環境、經濟社會環境等,按照突出民族特色、發揮綠色資源優勢的要求,走農業綠色發展之路,科學規劃,不斷優化區域農業空間結構,使農業資源高效利用,促進農牧區經濟、社會、農業環境協調發展。農區要大力發展具有藏區特色、高原特點的現代種植業；在河谷地區大力發展綠色蔬菜等綠色農業,提高農業經濟效益；充分利用甘孜州森林資源,大力發展特色果樹、林下經濟、花卉園藝等產業；牧區要建設優質草場和現代化牧場,推廣科學的養殖理念和經營理念,大力發展現代畜牧業。

5.3 利用特色農業資源，發展優勢產業

立足甘孜州農業自然資源的分布狀況,依據甘孜州綠色農業資源優勢,差異化、特色化開發特色農林牧產品,以建設產業基地為平臺,著力建設糧油 （青稞、玉米、馬鈴薯、油菜等）、綠色蔬菜、特色果樹、生態食用菌和中藥材等5大特色產業基地,大力發展現代畜牧業,重點發展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等4大優質畜牧產品,做到 “人無我有,人有我優,人優我特”,推進傳統型向特色型,數量型向優質高效型的轉變。

5.4 依托農業產業化和產業集群，打造 “康巴高原特色農林牧產品”地域品牌

甘孜州作為農業資源富集的欠發達地區,需要立足資源優勢,延長產業鏈條,增加產品附加值。因此,圍繞依托、支持、扶持、引進農業龍頭企業,實現甘孜州優質特色農牧產品本地生產、加工轉化,建設農產品產、加、銷一體化。通過資源本地化和產業化,發揮后發優勢,構建綠色農業產業集群。以品牌建設為手段,突出 “康巴高原特色農林牧產品”品牌,以品牌建設促進產業優化升級。加強宣傳,堅持 “走出去,引進來”,把甘孜州綠色農產品基地建設成為全省乃至全國有影響、有規模、高效益的優質農產品輸出基地,全力打造“康巴高原特色農林牧產品”地域品牌。

5.5 創新發展理念，加強農業與旅游的結合

甘孜州農業綠色發展需要轉變發展思路,充分發揮甘孜州豐富的草地、林地等綠色資源優勢,以及富集的特色農副產品,將農業與旅游產業結合起來,統籌規劃,合理布局。首先,大力發展無公害蔬菜、特色果樹、特種養殖等為主的綠色農業。其次,將豐富的農、林、牧業資源與旅游業結合起來,結合新農村、藏家樂和特色產業基地建設,大力發展綠色旅游業,促進鄉村旅游、綠色農業觀光旅游等的發展,使一、二、三產業聯動,促進綠色農產品就地轉化,促進農牧民增收。

5.6 加大農業科技開發力度，增強支撐保障能力

農業綠色發展離不開科技的支持,加強科技開發力度,為甘孜州農業綠色發展提供技術支持。

加大對農牧民技術培訓計劃,提高農牧民增收致富的技能,造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。

充分發揮科研院所、高等院校技術優勢,加強農業病蟲害研究,為防治森林病蟲害、草地病蟲害與草地沙化等提供科學服務,使農業病蟲害發生得到有效控制,使農產品質量安全水平得到明顯提高,農業資源生態環境得到有效保護。

推進農業高新技術研發與應用,大力發展優質高產高效農業,增加糧食產量；加強畜禽改良工程,推動畜牧養殖業標準化、規模化和科學化,提高農牧民人均收入。

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（責任編輯：張瑞麟）

TS 20

：A

：0528-9017（2014）04-0607-05

文獻著錄格式：王興貴.甘孜州農業綠色發展SWOT分析與對策研究 ［J］.浙江農業科學,2014（4）：607-611.

2013-12-05

四川省教育廳科研項目 （13ZB0143）

王興貴,男,重慶忠縣人,碩士,講師,主要從事區域發展研究工作。E-mail：wxg1970426@163.com。