地方高校市級教學督導內容體系的構建

摘 要：建立以地方高校為對象、地方政府和行政部門或其他第三方機構為主體的市級教學督導機制，不僅有利于加強地方高校管理，推進地方高校整體發展，更有利于與校內教學督導機制相互呼應連成一體，共同確保高校教學質量。本著以教學質量為主線、以促進機制的形成為重點，宏觀把握、點面結合等思路，文章構建了質量保障、質量監控和質量改進三維度切入的市級教學督導內容體系，以供實踐參考。

關鍵詞：地方高校；教學督導；內容體系

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）02-0061-02

收稿日期：2013-08-07

作者簡介：寧業勤（1973—），男，江西九江人，寧波城市職業技術學院講師，主要從事教育管理與評價研究。

2001年，教育部出臺了《關于加強高等學校本科教學工作、提高教學質量的若干意見》，其中明確提出要建立健全政府和社會監督與高校自我約束相結合的教育教學質量監測與保證體系。基于此，許多高校借鑒國家教育督導制度在高校內部建立了教學督導模式，包括后來得到蓬勃發展的高職院校。然而，在政府和社會監督上，更多的是通過年度（或更長時限）評估等形式對高校整個辦學情況予以考察，并未能像高校內部那樣緊緊圍繞教學開展專門的、常規性的監督指導工作，這一缺失嚴重影響了教學督導的完整性和有效性。因此，建立以地方高校為對象、地方政府和行政部門或其他第三方機構為主體的市級教學督導機制，就成為當務之急。

一、市級教學督導的意義

建立地方高校市級教學督導機制，對于加強高校管理、推進高校整體發展、確保教學質量等具有積極意義。

（一）有利于加強地方高校管理

隨著高等教育的不斷發展，特別是近年來高職教育規模的不斷擴大，地方高校已由原來的一枝獨秀發展為當前的百花齊放，而在經濟發達的省市地區更是如此。在這一背景下，加強地方高校的監督與管理，就成為地方政府及教育行政部門的重要職能。本著“誰投資誰管理”的原則，地方政府及社會也應該對地方高校進行不同形式的監督，以確保納稅人的錢花得其所。教學是高校的中心工作，是高校的生命線。因此，圍繞教學對高校開展的監督與評價抓住了問題的關鍵。此外，開展市級教學督導能有效促進高校貫徹各級政府及行政部門有關教學改革政策的文件，確保依法治校，提高教育教學質量。

（二）有利于推進地方高校整體發展

實踐表明，地方高校的蓬勃發展在沒有外力的刺激或規約下往往呈現出無序、盲目、無為以及坐等改革的平庸狀態。因此，緊緊圍繞教學質量開展的監督與評價，可以營造出一種無形的外在壓力，促使高校擺脫平庸狀態，不斷努力，為地方經濟建設與社會發展作出更大貢獻。而且，在市級教學督導過程中，相關專家圍繞高校教學開展的指導，無論在方法、策略上還是具體的改革建設行為上，對高校教學及其管理都有著極大的實用或參考價值，特別是通過督導活動，對市內外個別高校先進經驗的傳播與推廣，有利于地方高校形成相互借鑒與探討的學習氛圍，從而推進高校的整體發展。

（三）有利于形成有效的質量保障機制

當前高校內部建立的校、院二級教學督導機制已臻于完善，校級督導在確保全校教學工作正常運轉、推進學校教學工作改革、提高教學質量上發揮了重要作用；院級督導則從微觀層面上提升課堂教學質量、促進教師專業成長、加強專業與課程建設等方面起著積極作用。然而，單純的校內督導機制仍有其固有的諸多不足，如自行組織的督導是否規范、合理，合法性又如何，督導活動能否起到預期的作用等仍存疑慮。因此，校內教學督導急需建立起與之呼應的校外教學監督機制，以便在更為宏觀的層面上對高校教學質量及其工作予以監督、指導和評價。唯有如此，上下連貫、內外呼應、完整有效的教學質量保障機制方為建成，并能釋放出更大效能。

二、市級教學督導內容體系構建的思路

（一）以教學質量為主線

美國著名管理大師朱蘭的“質量三部曲”為本體系的構建提供了有益的借鑒。“質量三部曲”即質量計劃、質量控制和質量改進。質量計劃是對整個生產環節和過程從質量上預先把握；質量控制是選取影響質量的關鍵環節予以不定時監測，以便發現問題；質量改進即針對發現的問題或一個階段后對有問題的質量行為進行改進。據此，市級教學督導宏觀上可從教學質量保障、質量監控和質量改進三方面切入，作為教學督導內容體系的重要維度。質量保障，由于理解的角度不同，其所指外延也有差異，可以說，所有的質量行為都屬“保障”。此處的質量保障，主要是從環境和條件等方面為產生較高質量提供基本需要。因此，教學質量保障這一維度重點考察高校最基本的辦學條件和環境等。教學質量監控不僅要關注高校自身質量監控行為，而且，作為本身就是在進行質量監控的市級教學督導，還必須考察高校教學質量產生全程中的關鍵環節。教學質量改進主要關注高校圍繞教學質量的提升所進行的教學建設與改革等相關內容。

（二）以促進機制的形成為重點

任何組織猶如一個生命體，外來再強大的“刺激”都必須經過內在的運行機理發揮作用。因此，市級教學督導在考察個別環節與要素的同時，更應從宏觀角度系統把握教學管理過程中形成的運行機制。從督導評價的時效性上看，實踐中大多評價其發揮作用的時間為評價前的準備至評價結束，評價活動一旦結束，學校的一切行為立馬恢復到評價前的狀態，這種情況極大地損害了評價的功能。從這一角度上看，側重于學校教學及其管理工作的運行機制，將在更大程度上延長督導評價的時效，真正發揮監督指導對整個教學過程的輻射作用。此外，關注高校教學運行機制，比起僅從個別的靜態要素考察更有意義，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。按照前述質量理論，對高校教學運行機制重在關注教學質量保障機制、教學質量監控機制和教學質量改進機制三個方面，主要關注這些機制建成及其完整性情況，運轉與銜接情況以及運行效果等。

（三）宏觀把握，點面結合

作為對整個地方高校開展督導的第三方機構，必須處在一定高度宏觀把握市域內高校的整體情況，從當前地方經濟社會的發展來看待學校的發展，從學校人才培養特色來觀照學校教學，正確評價學校教學工作；宏觀把握還體現在對教學全程的系統關注上，應充分考慮到教學過程的每個方面和每個環節；此外，宏觀把握也要求教學督導從我國教育發展階段及教育發展規律來看待地方高校的發展。只有切合教育規律，符合地方和學校發展實際，教學督導才能實現既定目標。當然，由于人力和時間的限制，實際上的教學督導不可能面面俱到。因此，督導中還必須精心選取教學質量產生過程的關鍵環節或決定性要素，以此作為“索引”，深入分析學校教學情況實質，由表及里，點面結合。

三、市級教學督導內容體系架構

根據上面論述，本研究構建出了市級教學督導內容體系，詳見下表。

上述教學督導內容體系在實踐應用時，首先可根據實際及工作重點對各指標進行細化并配以分值，既可用于常規性的教學督導，也可用于各高校間教學工作的橫向評價；其次，根據實際需要，可對上述內容作些符合地市情況的更改或修訂，也可就其中某一項內容開展專項督導；第三，可根據督導人員力量，分階段逐步實施督導評價，如期初、期中和學年末，按不同階段分別選取內容體系中的部分進行，一學年結束，整個內容體系的督導工作也隨之完成，也可根據實際，隔年進行。