強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)踐探索——以山東省莒縣為例

●王麗萍

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)踐探索
——以山東省莒縣為例

●王麗萍

近年來(lái)，山東省莒縣財(cái)政局積極適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作新形勢(shì)，深入推進(jìn)“兩基”建設(shè)，從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”入手，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效模式，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。

一、深化規(guī)范化管理機(jī)制，夯實(shí)資金監(jiān)管基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是資金全程監(jiān)管體系的重要組成部分，近年來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的制度不健全、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題，莒縣圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。2009年，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了以“定崗位、定職責(zé)、定流程、定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范人員管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督”為內(nèi)容的“五定一規(guī)范一加強(qiáng)”規(guī)范化管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，縣內(nèi)所有財(cái)政所全部達(dá)到省級(jí)“規(guī)范化財(cái)政所”管理水平。

（一）明確崗位職責(zé)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位，明確崗位職責(zé)，界定每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員的職責(zé)范圍、責(zé)任分工及目標(biāo)要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位之間、工作人員之間達(dá)到分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約。

（二）完善管理制度

建立完善包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理、經(jīng)費(fèi)定額管理、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)收支審批等業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及學(xué)習(xí)、考勤、衛(wèi)生、廉潔勤政等內(nèi)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程

制定工作流程，做到每項(xiàng)工作都有一套完整的工作程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政業(yè)務(wù)工作規(guī)范、明了、有序、高效。完善服務(wù)承諾制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠民服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)大廳”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。

（四）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

制定賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)科目使用及賬務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化;賬務(wù)核算全部納入財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息化；嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案管理，設(shè)立專門檔案室，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、文書資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實(shí)行信息化管理，全縣21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省一級(jí)檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

充分發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督作用，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了事后檢查向事前、事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

二、搭建兩個(gè)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系

充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)管”兩個(gè)平臺(tái)，明確縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管合力。

（一）搭建鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)管

從2005年開始，莒縣推行了“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”管理模式的鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政局成立基層財(cái)政管理中心，實(shí)施以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)、收入征繳關(guān)、支出管理關(guān)和債務(wù)管理關(guān)“四個(gè)關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全面監(jiān)管。

（二）搭建村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管

為從根本上解決長(zhǎng)期困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管難問(wèn)題，莒縣對(duì)鎮(zhèn)、村管理資源進(jìn)行了整合，從強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督入手，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，將村級(jí)財(cái)務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金實(shí)行專賬核算，縣財(cái)政統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金實(shí)行“雙審核、雙監(jiān)督、雙公開”管理模式，即村級(jí)發(fā)生的每一筆收支業(yè)務(wù)必須經(jīng)村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙審核，財(cái)務(wù)收支情況接受村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雙監(jiān)督，并定期實(shí)行鎮(zhèn)、村雙公開。通過(guò)實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

三、實(shí)行三項(xiàng)措施，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的新模式

探索行政監(jiān)督手段與信息技術(shù)手段結(jié)合，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的新模式。

（一）實(shí)行“監(jiān)督下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)財(cái)政所內(nèi)部常態(tài)監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督水平的高低，直接關(guān)系到財(cái)政政策執(zhí)行的效果和資金的安全。莒縣圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，將局機(jī)關(guān)實(shí)行的“月審月促”內(nèi)部監(jiān)督法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“財(cái)政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部設(shè)立財(cái)政監(jiān)督員，由縣局統(tǒng)一管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“四審制”，即“月末自審”、“季度報(bào)審”、“半年復(fù)審”、“年底終審”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)施全過(guò)程、全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了事后檢查向事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，達(dá)到了及時(shí)“報(bào)警”、及時(shí)糾錯(cuò)的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全運(yùn)行上了一道“保險(xiǎn)鎖”。同時(shí)搞好內(nèi)外結(jié)合“雙監(jiān)督”，采取委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，發(fā)揮抽查巡查和公開公示“內(nèi)外雙監(jiān)督”作用，拓寬資金監(jiān)管渠道，營(yíng)造全方位資金監(jiān)管環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管更加公正、透明。這一做法得到省廳監(jiān)督局的推廣。

（二）開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要技術(shù)支撐。按照省廳統(tǒng)一部署，莒縣加大了信息化建設(shè)力度，建立了財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的部門預(yù)算、指標(biāo)管理、集中支付、賬務(wù)處理、政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)工作納入到財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常業(yè)務(wù)的信息化，達(dá)到了縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享，在此基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運(yùn)用平臺(tái)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“賬務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開透明”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化監(jiān)管模式，對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警和分析匯總，實(shí)現(xiàn)資金全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）建立“五項(xiàng)機(jī)制”，保障涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通發(fā)放快車道

近年來(lái)，上級(jí)連續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并且補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金發(fā)放難度也越來(lái)越大。目前，莒縣發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼等20多項(xiàng)，其中：糧食直補(bǔ)發(fā)放對(duì)象25.5萬(wàn)戶，庫(kù)區(qū)移民發(fā)放對(duì)象6.7萬(wàn)戶。做好這些工作，時(shí)間性強(qiáng)、工作量大、差錯(cuò)率高。為落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放要求，莒縣實(shí)施了部門配套聯(lián)動(dòng)、信息采集、信息維護(hù)、信息糾錯(cuò)、考核監(jiān)督五項(xiàng)工作機(jī)制，開通資金發(fā)放綠色通道，有效解決了資金發(fā)放不到位問(wèn)題，確保了各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、準(zhǔn)確、直達(dá)農(nóng)戶“一本通”賬戶。

四、嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全面無(wú)縫隙監(jiān)管

根據(jù)監(jiān)管全面化的需求，從資金運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找到資金控制關(guān)口，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管全面無(wú)縫隙。

（一）嚴(yán)把收入關(guān)

按照財(cái)政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。對(duì)政府機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、村集體等收取的各類收入由鎮(zhèn)財(cái)政按收入金額統(tǒng)一開具收入憑證，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項(xiàng)按程序繳入規(guī)定賬戶。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財(cái)政專戶，并附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫(kù)”管理。

（二）嚴(yán)把支出關(guān)

在人員經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管上，按照工資、福利有關(guān)政策，在發(fā)放項(xiàng)目上、規(guī)定數(shù)額上進(jìn)行把關(guān)；對(duì)辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)等一般公用經(jīng)費(fèi)，按照定額核定指標(biāo)上限控制，按規(guī)定應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的，實(shí)行政府采購(gòu)。

（三）嚴(yán)把補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)

嚴(yán)格信息核查，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)公開公示，落實(shí)好上級(jí)財(cái)政部門惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放要求，及時(shí)、安全、便捷地將各項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放到位。

（四）嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)

把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收、建后管護(hù)等各環(huán)節(jié)工作，細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，保障項(xiàng)目資金落到實(shí)處，杜絕資金擠占、挪用等違法行為的發(fā)生。

（五）嚴(yán)把村級(jí)資金管理關(guān)

將上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金、鎮(zhèn)以上財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目資金、村集體自有收入等全部納入監(jiān)管，在村級(jí)事務(wù)、審計(jì)報(bào)賬、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行程序化管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不斷進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)村級(jí)資金的安全性。

山東省莒縣財(cái)政局）