將財政監督打造成“達摩克利斯之劍”——湖南省宜章縣財政監督轉型側記

●通訊員 彭英九 肖輝

將財政監督打造成“達摩克利斯之劍”
——湖南省宜章縣財政監督轉型側記

●通訊員 彭英九 肖輝

“達摩克利斯之劍”源自古希臘傳說：狄奧尼修斯國王請他的大臣達摩克利斯赴宴，命其坐在用馬鬃懸掛的一把寒光閃閃的利劍下。這一典故意指隨時有危機意識，心中敲起警鐘。近年來，湖南省宜章縣財政部門進一步強化財政監督職能，積極推進績效管理監督，努力構建“六位一體”財政運行新機制，將財政監督職能嵌入預算編制、執行、追加全過程，力促財政監督向事前、事中、事后的“大監督”轉型，建立了“全員參與、全面覆蓋、全程監控、全部關聯”的新格局，正著力將財政監督打造成一把鋒利的“達摩克利斯之劍”。

狠抓“頂層設計”，夯實財政監督基石

宜章縣財政監督工作由財政局長“一把手”主管、紀檢組長協管、其他局領導成員和相關股室鼎力配合，重要工作由局長親自調度、研究、部署，這一“頂層設計”格局凸顯了財政監督工作在該縣的重要地位，也為財政監督工作提供了堅實的組織保障。

在機構設計上，配強財政“尖刀”。積極向上級和編制部門爭取協調，2011年將財政監督機構升格為財政監督檢查局，通過公開競崗配強了5名業務“尖刀”，提升了監督隊伍“戰斗力”。同時，實行財政監督“大兵團”協作，將局紀檢監察室與監督局合署辦公，整合鄉財稽查、非稅稽查和績效評價力量，從各個股室和鄉鎮財政所挑選1—2名業務骨干，充實到財政監督員“義務兵”隊伍，有效緩解了財政監督“事多人少”、力量不足和內部監督“缺位”、外部監督“補位”的矛盾問題。

在轉型設計上，確定監督重點。2014年該縣被湖南省財政廳確定為財政監督機制創新工作省級聯系點。圍繞財政監督機制轉型創新和省、市工作重點，該縣成立了財政監督機制創新工作領導小組，從全縣預算單位和鄉鎮中選取1—2個示范單位為縣級聯系點，創造性地開展“以點帶面”創建工作，并結合中央“八項規定”、厲行節約和黨的群眾路線教育活動“反四風”精神，制定全年財政監督重點檢查計劃，著力從財政收支、專項檢查、會計檢查、內部監督等多層次、全方位開展監督檢查工作。2014年該縣確定的醫療衛生、公共交通、預算執行、“五項”檢查、臨時機構、票據稽查、“小金庫”治理、內審監督等16個重點檢查項目已全部組織實施。

在保障設計上，完善科技手段。“兵馬未動、糧草先行”。該縣財政監督工作經費實行單列預算安排保障，不斷投入改善辦公場地和硬軟件設施，設立了財政監督檢查審理檔案室，購置了電腦（筆記本）、系統軟件、復印機、打印機、錄音筆、掃描儀等先進設備，努力提高財政監督調查取證的“科技含量”。

多層次、全方位監督檢查，打造財政監督“利劍”

強化績效目標監督。該縣從2013年起實行預算績效目標管理，將績效目標與預算方案同申報、同審核、同下達，年終組織績效目標檢查評價，結果作為下年度預算編制重要依據。如今，“錙銖必較”和“算數說話，說話算數”的績效理念已深入人心。2013年該縣10個預算項目1.39億元實行監控評價；2014年對全縣105個單位505個項目2.18億元實行績效監控。

強化財政預算監督。將財政監督嵌入預算編制、執行、追加全過程，每年由財政監督牽頭組織預算執行情況檢查及預算編制復審工作，對預算單位虛報、多列的項目支出予以核減，對上年項目支出結余的平衡預算，對亂用、串用、混用的予以追繳或扣減。2014年預算執行情況檢查收繳違規資金37.23萬元，提出預算核減建議15條，核減金額254.2萬元。

強化“三公經費”監督。根據中央“八項規定”、厲行節約和反“四風”等精神，該縣勇于擔當、“立行立改”，相繼出臺了厲行節約、公務接待、“三公”經費、“六條禁令”、公車整治等“一攬子”規定，“四大家”和紀檢、財政、審計部門帶頭執行，組織開展“五個專項整治”檢查活動，取得明顯整治成效。2014年該縣“三公經費”同比下降20%以上，全縣535臺公車率先實行節假日集中封存和粘貼標識制度，全國各大媒體以《湖南宜章公車統一噴涂“公務用車”方便監督》為題進行宣傳推介。

強化專項資金監督。大力開展專項資金追蹤問效檢查工作，先后組織開展新農合基金、公衛資金、企改資金、農補資金、燃油補貼等專項資金檢查，2014年推行“財政資金直通車”，將財政下撥的項目資金實行張榜公示，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督，財政監督與投資評審聯手審查項目資金使用情況，將財政監督范圍延伸到重點項目、內貿流通、農業產業、村級項目等“最后一公里”。

強化會計執法監督。聯合會計管理部門開展會計執法檢查，重點檢查預算單位會計機構不健全、會計人員欠缺、會計基礎薄弱、會計信息質量不高等情況，對單位財務人員無證上崗視同“無證駕駛”嚴格處罰和集中培訓。2013-2014年共對5個單位無證上崗處罰2.3萬元，目前持證上崗率達70%，比2012年提高15個百分點。

強化內部審計監督。每年按計劃開展內部審計監督工作，由實行預算追加備案局領導帶隊，財政監督牽頭，紀檢監察和股室共同參與，組織對12個業務股室的35套專賬進行交叉內審檢查。2014年內審檢查提出“堵漏”建議10條，完善了內控機制，確保了財政資金和財政干部“兩個安全”。

力促監督轉型，創新財政監督機制

構建“六位一體”機制是財政監督轉型的重要內容。該縣認真落實湖南省財政廳“六位一體”機制創新精神，積極擬定“六位一體”財政運行機制方案，對年度預算的編制、執行、追加等事項，由“六位一體”辦公室（局長辦公室）牽頭，組織績效、國資、評審、采購、預算、國庫、監督及相關股室共同審核把關，從嚴控制預算經費追加，對超預算、超標準、超配置的實行重點監控。

除此之外，該縣還在推進電子預警系統、實行預算追加備案、實行聯合檢查制度、規范財政監督執法等方面創新財政監督機制。

推進電子預警系統。向財政監督開通預算指標和國庫集中支付查詢系統，實行國庫集中支付“財庫行”支出聯網，對指標、計劃、支付業務進行嚴格審核把關，每天由系統自動發送支付信息到預算單位，努力打造國庫資金安全區建設。今年該縣計劃增設電子預警系統，目前正與軟件公司洽談開發事宜。

實行預算追加備案。實行預算追加備案制，嚴控預算執行和追加，對財政供養人員保持“只減不增”，對“三公經費”一律停止追加，對全縣重點工作確需追加事項，首先按“六位一體”機制進行審核，再按程序報縣政府和縣人大審查批準。對不嚴格執行部門預算，年度追加次數超過3次的預算單位，實行重點檢查和跟蹤問效，有效控制和減少預算單位隨意追加現象。

實行聯合檢查制度。建立財政監督與紀檢監察、審計、檢察等部門相互溝通、相互配合、相互協調的聯席工作機制，實行查辦案件信息互通共享網絡，從而避免了重復檢查、一事二罰的現象。2014年財政監督與紀檢監察、審計、農經等部門聯合開展了厲行節約、“小金庫”治理、臨時機構、村級財務等4項聯合檢查，配合檢察機關收繳涉案款200萬元。

規范財政監督執法。進一步規范財政監督執法程序和文書格式，實行檢查事項網上和紙質公示制度，成立案件審理小組，由局長、紀檢組長、監督局負責人及相關檢查組長共同審議、把關尺度、集體決策，有效避免“打招呼”、“找關系”、“拉人情”現象，確保程序到位、處理到位、執行到位，全力打造財政監督檢查新格局。2013年以來，該縣先后在省級以上各類媒體發表經驗文章14余篇，財政監督工作被湖南省財政廳考評為縣（市）區一等獎。

（本欄目責任編輯：周菲）