新疆現代服務業在國際合作中的發展潛力探究

○馬燕

（新疆科技發展戰略研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆現代服務業在國際合作中的發展潛力探究

○馬燕

（新疆科技發展戰略研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆作為絲綢之路經濟的戰略要地，其現代服務業的發展水平決定著中國企業進入絲綢之路經濟帶國家的速度與發展水平。本文從新疆現代服務業的發展及合作基本情況出發，分析了其在對外合作中的優勢及潛力，對發展新疆現代服務業國際合作提出了服務業先行、引進高素質人才、建立服務平臺等對策建議。

現代服務業 國際合作 優勢與潛力 對策建議

服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特征之一，是經濟社會發展的趨勢。隨著經濟社會的發展，尤其是知識經濟時代的到來，新的產業形態不斷出現，虛擬經濟、創意經濟、會展經濟、休閑經濟等新的業態層出不窮，現代物流業、信息服務業、科技服務業、服務外包業等新興現代服務業迅速成長。新疆作為絲綢之路經濟帶北、中、南三帶全部穿越境內并交匯的戰略要地，是內地與南亞、西亞、歐洲各國開展貿易、金融、交通合作的戰略樞紐，也是開展文化、社會合作與交流的戰略樞紐。為了充分發揮國家向西開放的戰略核心作用，實現絲綢之路經濟帶國家和地區的互利共贏，應全面推進現代服務業的發展，讓現代服務業為中國企業及園區進入絲綢之路經濟帶提供服務支撐。

一、新疆現代服務業發展及合作基本情況

1、新疆現代服務業發展概況

近年來，新疆服務業在產業結構中的比重逐漸上升，初步形成了以傳統服務業為主體、現代服務業為先導的發展格局，但新疆服務業發展總體水平還不高、發展速度還不夠快，仍然存在總量小、比重低、投入不足、企業競爭力不強、服務業結構不合理等問題，服務業仍然是新疆產業結構的“短板”，但也是發展的潛力所在。2012年新疆服務業增加值總量居全國第25位，僅為廣東的10.1%、河南的29.5%、內蒙古的48%，人均服務業增加值僅為全國平均水平的70.3%左右，2012年全區服務業增加值占GDP比重比全國平均水平低8.6個百分點。

2、新疆現代服務業對外合作基本狀況

新疆特殊的地理位置決定其在全國經濟發展中不可忽視的作用，作為連接中國內地與中亞地區的紐帶，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤。新疆服務業的發展與內地服務業向外拓展有著直接聯系。新疆與周邊國家，尤其是與中亞五國及俄羅斯的合作狀況直接影響著新疆乃至全國經濟的發展。近年來，新疆積極吸引外資，與外國和港澳臺地區在華的投資商開展合作，同中亞區域的科技經濟合作進一步加強。新疆服務業的多方合作在“平等合作、互利共贏、共同發展”的原則下，利用新疆向西開放的地緣優勢，有效集聚和利用國內外優勢資源，努力實現在開放中創新，在合作中共贏。

二、新疆現代服務業在對外合作中優勢及潛力分析

1、固定資產投資中外資利用主要集中在傳統服務業

從新疆固定資產投資的資金來源看，外資利用反映了報告期內收到的用于固定資產建造和購置的境外資金，包括對外借款、外商直接投資、外商其他投資。用于新疆服務業固定資產投資的外資利用情況間接反映出新疆服務業基礎建設中對外合作的狀況。2012年，新疆分行業城鎮固定資產投資資金中，全行業固定資產投資額共計5184.57億元，其中利用外資8.16億元。服務業的固定資產投資額中外資合計2.56億元，僅占全行業利用外資的31.38%，且主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業，以及水利、環境和公共設施管理業等3類行業中，其中水利、環境和公共設施管理業利用外資達1.65億元，占服務業利用外資額的65%。由此可見，新疆服務業中基礎建設的對外合作主要集中在傳統服務業，現代服務業發展的投資主體大多以國有經濟為主，非國有資本難以進入，加強境外資金在服務業的占比，將有利于促進服務業的對外合作與交流。

2、外商投資主要集中在傳統服務業，現代服務業對外合作

表1 新疆全社會固定資產投資情況（單位：萬元）

（1）直接投資。直接投資是指投資者將貨幣資金直接投入投資項目，形成實物資產或者購買現有企業的投資。通過直接投資，投資者便可以擁有全部或一定數量的企業資產及經營的所有權，直接進行或參與投資的經驗管理。從外國和港澳臺地區在華直接投資情況看，2012年，新疆與外國和港澳臺地區共簽訂直接投資協議55項，協議投資額達6.11億美元，較上年增加9.35%。其中，新疆服務業中，共簽訂直接投資協議37項，協議投資額達3.71億美元，占全行業協議投資額的60.72%，較上年增加2.35倍。外商直接投資六成以上集中在服務業，為新疆服務業的發展提供了發展動力。但是，外商在新疆服務業的投資意向主要為傳統行業中的批發和零售業。2012年，該行業領域共簽訂外商直接投資協議22項，占服務業的59.46%，協議投資額1.36億美元，占36.64%；在交通運輸倉儲及郵電通訊業的直接投資協議盡管只有1項，但協議投資額達1.31億元，占35.37%。這兩個行業的協議投資額占整個服務業的72.01%。外商直接投資集中在技術含量不高、缺乏發展潛力的傳統服務業中，對亟需技術支持、高素質人才引進，以及大量資金涌入的現代服務業發展極為不利，但也從側面反映出外商投資對新疆現代服務業發展缺乏信心。只有大力發展現代服務業，增強現代服務業對境外資金的吸引力，才能進一步促進其對外合作的形成。

（2）間接投資。間接投資是指投資者以其資本購買公司債券、金融債券或公司股票等各種有價證券，以期獲取一定收益的投資。由于其投資形式主要是購買各種各樣的有價證券，因此也被稱為證券投資。從外商的間接投資情況看，近年來，全疆以間接利用外資建成的郵電設施改擴建工程、吐烏大高等級公路、烏奎高速公路、塔里木農業灌排及環保一期工程、南北疆通訊光纜工程、葦湖梁電廠改造、奎賽高等級公路、烏魯木齊外環路、塔里木盆地農業灌排及環保二期工程等項目已在經濟和社會發展中發揮了極其重要的作用。但是，間接投資同樣主要集中在傳統服務業中，盡管新疆現代服務業快速發展，其巨大的發展潛力已初見端倪，但要想讓境外投資商不斷注入資金、技術和人才還需要進一步的努力。

3、服務貿易的進出口總額不斷擴大，傳統服務貿易占比較高

服務貿易是對外貿易的重要組成部分，隨著我國服務貿易規模的不斷擴大，新疆服務貿易步入了新的發展階段。服務貿易在新疆起步晚，基礎弱，潛力大。2012年，新疆服務貿易出口額193.47億美元，比上年同期增加25.18億美元，同比增長14.96%。服務貿易進口58.24億美元，比上年同期減少1.69億美元，同比下降2.82%。在新疆服務貿易進出口構成中，技術密集、產品附加值高的新興服務貿易發展相對滯后，以勞動密集和產品附加值低為特點的傳統服務貿易占比依然較高。2012年，新疆進出口總額共計251.71億美元，較上年增加10.29%，其中，邊境小額貿易進出口總額130.04億美元，占當年進出口總額的51.66%。新疆服務貿易規模水平較低，在全國的占比處于相當低的水平。傳統服務業發展不充分，現代服務業發展滯后，信息、物流、法律、咨詢等生產性服務業尚處于起步階段，使得服務貿易落后于全國平均水平。

三、發展新疆現代服務業國際合作的對策建議

基于2012年新疆服務業總體發展特點，以及新疆服務業內部結構不合理、產業層次相對較低、現代服務業整體水平落后等特點，要實現現代服務業國際合作常態化，一定要先實現新疆現代服務業整體水平的快速上升，形成一系列能夠為未來中國高新技術企業進入絲綢之路經濟帶提供支撐的服務體系。

1、實行服務業先行原則

優先考慮服務型企業進入絲綢之路經濟帶國家，并在政策、人員、資金和技術等各方面提供優惠補償。

2、加大對新疆服務業企業的資金投入

未來五年，要基本實現新疆服務業增加值年均增長速度應略高于新疆第二產業增長速度，基本達到國家平均水平；提升服務業產業層次，加大現代服務業的固定資產投入，形成一批能夠起帶頭作用的現代服務業領域中的大公司、大集團，提高產業化的組織程度，逐漸形成規模效益。

3、引進高素質人才

加速高素質人才培養及引進進程，盡快形成一支能夠切實為高新技術企業及園區服務的高素質人才隊伍。提高目前現代服務業企業的就業環境和人員工資待遇，為吸引人才提供必要的硬件設施；對參與到現代服務業中的引進人才實行個人稅收減免制等優惠政策。未來五年新疆引進的高素質人才中，服務業所占的比重至少要提高30%。

4、建立服務平臺

為了適應經濟發展和目前現代服務業國際合作的迫切需要，五年內針對需要建成涵蓋高新技術出口服務、國際技術轉移服務、涉外民商法咨詢服務、金融服務、信息網絡服務、知識產權保護及信息服務、國際科技培訓服務和國際人才交流與中介服務的戰略服務平臺。

[1]努爾·白克力、王偉中、施爾畏：科技支撐和引領新疆服務業發展的戰略研究報告[M].科學出版社，2012.

[2]文亞妮、任群羅：中國新疆與中亞五國城市化水平比較[J].俄羅斯中亞東歐市場，2011（4）.

[3]法爾哈提、任云珠：金融危機背景下新疆面向中亞五國境外直接投資研究[J].中亞論壇，2009（11）.

[4]王平：提高科技服務業科技政策的實施效果[EB/OL].萬方數據庫.

胡婉君）