寧夏限制開發區生態脆弱性評價及分類發展模式

楊美玲，李同昇，米文寶，周民良，3，王婷玉

為解決傳統區域發展模式中存在的諸多問題，我國編制了全國主體功能區規劃，按照開發方式把我國國土分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域4類。其中，限制開發區域是生態環境承載能力較低，不適宜大規模人口和經濟集聚的區域，作為主體功能區的一種類型，限制開發區域在我國國家層面和省級層面主體功能區劃中占有較大比重，是關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域［1］。自“十一五”規劃綱要提出主體功能區戰略之后，國內學者分別從理論、實踐等方面對限制開發區域進行了探討。理論上，賈若祥［1－2］從類型、特征、地位作用等方面對我國限制開發區域進行了較為系統的研究；高國力、劉通［3－5］等學者對限制開發區域的利益補償進行了研究；馬海龍、樊杰［6］對西部限制開發區域人地關系進行了研究；周民良［7］對限制開發區域的發展思路進行了研究。實踐方面，李娜［8］對青海省限制開發區人口容量進行了研究；李富佳、韓增林［9］等對遼寧省限制開發區發展模式進行了研究；鐘高崢［10］以湘西州為例對限制開發區域的空間功能區劃進行了研究。總體來看，目前國內對限制開發區域的研究主要集中在內涵理解、類型劃分、人地關系演化、生態補償、發展戰略等方面，這些研究具有重要的示范性和探索性，但也存在不足：（1）宏觀、定性研究多，微觀、定量研究少；（2）現有限制開發區域多是在以縣為基本空間單元的基礎上劃分出來的，這樣的劃分結果勢必造成區域內部差異性較大，使得對策建議針對性不強，可操作性較差；（3）對于占限制開發區域絕大部分的民族地區的研究較少。

《全國主體功能區規劃》中提出，對限制開發區域要堅持點狀開發，適度開發，發展資源環境可承載產業，并引導超載人口有序轉移。限制開發區域類型多樣，內部差異性非常大，影響各區域發展的因素有很大不同，因此有必要對限制開發區域進行細分，在細分基礎上制訂出符合區域實際的政策措施。民族地區作為生態脆弱、經濟發展落后的區域，在自然環境、文化、經濟等方面具有獨特性，是我國的老少邊窮地區，也是國家政策關注的焦點地區，對民族地區的研究將有助于改善區域的生存和發展條件，促進民族地區的發展。本研究以回族聚居的寧夏限制開發生態地區為例，在實地調研的基礎上，結合遙感影像，以內部均質性較好的鄉鎮為基本研究單元，基于生態脆弱性評價結果對寧夏限制開發生態區進行脆弱性等級細分，在細分基礎上對區域發展模式進行探究，以求實現寧夏限制開發生態區的可持續發展，同時，為同類型區域相關研究提供有益參考，并豐富主體功能區建設的研究方法和內容。

1 研究區概況

寧夏限制開發生態區主要包括寧夏自治區中南部的鹽池縣、同心縣、紅寺堡開發區、西吉縣、海原縣、彭陽縣、涇源縣、隆德縣8個縣（區），共93個鄉鎮，該區域位于鄂爾多斯臺地、寧夏自治區南部黃土高原、騰格里沙漠等地形單元的交接過渡區域，總面積為2.79×104km2，占寧夏自治區總面積的42.05%，總人口203.81萬人，占寧夏地區總人口的33.83%。作為一種特殊的人地關系地域系統類型，寧夏限制開發生態區生態環境脆弱，人口壓力較大，經濟發展長期處于欠發達狀態。根據研究區內部自然環境條件的差異，可以進一步將其劃分為中部干旱風沙生態區和南部黃土丘陵水土流失生態區兩個區域。中部干旱風沙生態區主要指紅寺堡區以及鹽池和同心縣的大部分區域，包含20個鄉鎮，總面積為1.26×104km2，占寧夏限制開發生態區總面積的45.04%。此區被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙漠環繞，氣候干旱，植被稀疏，覆蓋度低，水熱資源失調，日照充足，風大多沙。區內有羅山和哈巴湖兩個國家級自然保護區。該區的植被類型屬于荒漠草原和草原化荒漠，大部分地區土壤沙性重，地表物質干燥，土壤含水率低，加之植被稀疏，極易遭受風蝕，主要的生態環境問題是水資源短缺、土地沙化、草場退化。南部黃土丘陵水土流失生態區主要指涇源縣、隆德縣、彭陽縣、西吉縣、海原縣以及同心縣、鹽池縣的部分地區，包含73個鄉鎮，總面積為1.53×104km2，占寧夏限制開發生態區總面積的54.96%。該區除六盤山山地外，多為黃土丘陵，部分地區分布有一些河谷平原及較大塬地，土壤類型主要是黑壚土、黃綿土和新積土；主要山地有六盤山、南華山、西華山及月亮山等，屬隆起構造山地地貌。六盤山地的植被和土壤具有明顯的垂直地帶性，植被從山頂到山麓分別為亞高山草甸、森林、草原，相對應的土壤類型有亞高山草甸土、淋溶灰褐土、石灰性灰褐土。該區地形破碎、溝壑縱橫、土壤質地比較疏松，抗侵蝕性能很差，山地剝蝕切割嚴重，主要的生態環境問題是水土流失。

2 數據來源和研究方法

2.1 數據來源

借助GIS軟件，根據2012年30m分辨率的遙感影像獲得研究區植被類型、土壤質地等方面的數據。“地形起伏度”利用ArcGIS軟件在Spatial A－nalysis下使用柵格鄰域計算工具對寧夏地區地形DEM影像進行處理，得到各鄉鎮地形起伏度等級分布圖；冬春季大于6m／s的大風天數根據2001—2011年寧夏地區各氣象站點的冬春季大風天數，利用GIS軟件生成各鄉鎮冬春季大于6m／s大風天數；土地利用及社會經濟等相關數據來源于寧夏統計年鑒（2012年）及各市縣國土資源局、統計局、林業局、農業局、扶貧辦等部門資料。

2.2 研究方法

以鄉鎮為基本研究單元，以生態壓力、生態敏感性、生態恢復力為主要指標，通過生態脆弱性指數測算對各鄉鎮生態脆弱程度進行評價；在此基礎上，按照各鄉鎮生態脆弱性指數的大小進行等級分類，再對不同類型區區域發展模式進行探討。

2.2.1 評價因子的選擇 生態脆弱性產生的原因有自然和人文兩個方面［11］，自然因素奠定了地理過程發生的基本空間格局，人類活動則使得土地利用空間模式不斷發生變化，兩者相互作用，造成生態脆弱的結果［11］。根據國內外對生態脆弱性的表述，結合研究區實際，選取生態壓力、生態敏感性、生態恢復力作為評價因子，對寧夏限制開發生態區生態脆弱性進行綜合評價。生態壓力主要從水土流失、土地沙化、人口、貧困4方面體現；生態敏感性主要從土壤侵蝕敏感性、土地沙化敏感性兩個方面，生態恢復力主要從林地面積比、人均牧草地面積兩個方面體現（表1）。

表1 寧夏限制開發生態區生態脆弱性評價指標體系及權重

2.2.2 指標權重的確定 在多指標綜合評價中，確定指標權重的方法主要有主觀賦權法和客觀賦權法［12－16］，兩種方法各有優缺點。為了全面顯示各評價指標的權重，采取主客觀相結合的方法，主觀法采用AHP方法，得到各指標權重Wi，客觀法采用熵值法，得到各指標權重Wj，在此基礎上，通過加權平均法確定各指標的權重。根據相關研究［12－16］及計算結果，分別賦予AHP法和熵值法權重為0.6和0.4，運用公式（1）得到綜合權重W（表1）。

2.2.3 數據標準化 由于指標體系中各指標性質不同，量綱各異，因此，需要對數據進行標準化處理，采用極大—極小值法對各指標數據進行標準化。用Xij表示第i個評價單元的第j項指標，若指標對評價結果是正向作用，則采用公式（2），若指標對評價結果是負向作用，則采用公式（3）。

2.2.4 評價模型 根據公式（4）計算各鄉鎮生態脆弱性指數：

式中：EVI——表示各鄉鎮生態脆弱性指數；Xij′——各評價指標標準化值；W——各評價指標的權重。根據脆弱性指數所反映的生態內涵，按照4級分類標準（極度脆弱、高度脆弱、中度脆弱、低度脆弱），利用ArcGIS軟件空間分析功能，將生態脆弱性指數從高到低劃分為4級，據此，可得到以鄉鎮為單元的寧夏限制開發生態區生態脆弱性空間分級圖（圖1）。

3 寧夏限制開發生態區生態脆弱性評價結果分析

根據公式（3）得到各鄉鎮生態脆弱性指數，按照生態脆弱性指數可將研究區劃分為極度脆弱區、高度脆弱區、中度脆弱區和低度脆弱區4類（表2）。

3.1 極度脆弱區

極度脆弱區區域發展的限制因子多，且限制程度大，生態系統脆弱性極高，抵抗能力極弱，發展潛能最小。劃入極度脆弱區的鄉鎮主要分布在鹽靈牧林區和六盤山南段水源涵養林區，總面積1.45×104km2，占研究區總面積的51.76%。位于鹽靈牧區的鄉鎮屬寧夏中部干旱半干旱區，深居內陸，干旱少雨，水資源缺乏，植被稀疏，大風和沙塵暴天氣居多。受毛烏素沙漠影響，土地沙化程度嚴重，生態環境極為脆弱。六盤山南段水源涵養林區地形起伏大，降水多，土層薄，水土流失非常嚴重，加上人類不合理的開發活動，生態環境極為脆弱。

3.2 高度脆弱區

高度脆弱區限制因子較多，且限制程度較大，生態系統脆弱性很高，抵抗能力很低，發展潛能較小。劃入高度脆弱區的鄉鎮主要分布在黃土丘陵溝壑區及六盤山北段牧林區，總面積5 906.19km2，占研究區總面積的21.15%。黃土丘陵溝壑區山大溝深、地形破碎零亂，土地貧瘠，土壤侵蝕嚴重，干旱頻繁。六盤山北段牧林區的鄉鎮年降雨量450～550mm，歷史上森林茂密，植被叢生，農牧業發達，由于開墾過度，植被破壞嚴重，水土流失嚴重。

圖1 寧夏限制開發生態區生態脆弱性分布

表2 寧夏限制開發生態區生態脆弱性分級結果及成因分析

3.3 中度脆弱區

中度脆弱區既有限制程度較大的因子，也有限制程度較小的因子，生態系統脆弱性較高，抵抗能力低，發展潛能一般。劃入中度脆弱區的鄉鎮主要分布在海原盆坰丘陵區及葫蘆河西黃土丘陵區，總面積4 345.18km2，占研究區總面積的15.56%。位于海原盆坰丘陵區的鄉鎮，地形開闊平坦，水熱條件較好，地下水較豐富，土壤多為侵蝕灰鈣土和黑壚土，氣候上屬于半干旱區。該區位于葫蘆河西黃土丘陵區的鄉鎮，土地類型多樣，農林牧地及水堰面積較大；土層深厚、質地良好，熱量條件好，年降水量400mm，不利條件是溝深坡陡，切割強烈，植被稀少，水土流失嚴重，干旱缺水。

3.4 低度脆弱區

低度脆弱區限制因子較少，且限制程度較小，生態脆弱性較低，抵抗能力較高，發展潛能較大。劃入低度脆弱區的鄉鎮主要分布在河谷川地區，總面積3 217.84km2，占研究區總面積的11.52%。該地區交通方便，地形平坦，適宜機耕，灌溉方便；土層深厚，質地良好，保水保肥性能好；川地有山地做屏障，山塘水庫較多，水熱條件好，光熱資源豐富，水質較好，保收程度比丘陵和山地高，不利因素是地表徑流季節分配不勻，利用率低，且春旱較多，土壤侵蝕較為嚴重。

4 基于生態脆弱性的區域發展模式

4.1 生態補償型發展模式

生態補償是一種調節利益相關者利益關系的制度安排，是以改善生態環境、調整社會經濟關系，持續獲取生態系統服務功能為目的的一種手段［17］，既包括對人的補償，也包括對自然的補償。位于極度和高度脆弱區的六盤山南段水源涵養林區和北段牧林區是生態最為脆弱的區域，海拔高，陰濕多雨，土層薄的特點使其對環境因素改變的反應非常敏感、維持自身穩定的能力極差，開發及開發后的修復成本都很高；同時，此區域作為國家級重點生態功能區和國家級自然保護區，其生態安全對局部乃至全國生態安全都有著重大的影響；因此，對于此類區域而言，生態保護是第一位的，區域發展應以生態補償發展模式為主，且補償主體以國家為主。對國家級自然保護區補償方式以增加保護區建設的投入為主［18－22］，近期應將保護區內農戶的生產生活損失納入補償范圍，遠期應逐步將國家級保護區的土地使用權收歸國有；對國家級重點生態功能區應統一規劃，由國家主導建設。在生態補償實施過程中，既要分階段明確補償的重點、方式和標準，又要著眼于長期的補償機制的建立和財政轉移支付手段的完善［3］。這就要求在實地調研的基礎上，綜合運用3S技術，對區域可持續發展水平進行綜合評價，并在重點分析回族思維方式、經濟價值取向、生產生活方式等民族文化特征對區域生態補償及區域可持續發展的影響的基礎上，構建以生態系統服務、參與成本和生態系統受損風險為參數的空間選擇模型，采用聚類分析法對研究區進行分區分級生態補償等級劃分，建立分區分級的生態補償機制，設計出針對不同類型區的具有可操作性的生態補償方案。鑒于研究區現狀，對其生態補償應以政策補償、資金補償和技術補償為主，通過財政轉移支付等政策措施加大對這些區域用于加強生態恢復重建、促進基本公共服務均等化、扶持和培育資源環境可承載的特色產業等方面的資金、技術等要素的投入［4］。

4.2 移民搬遷型發展模式

移民搬遷型發展模式主要有生態移民和勞務移民兩種形式，生態移民是將自然保護區、生態環境嚴重破壞地區、生態脆弱區以及自然環境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區的人口，搬離原來的居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移；在六盤山土石山區和黃土丘陵溝壑區自然生態條件差，農業生態必然帶來水土流失，影響整個區域生態安全，是生態移民重點區域；鹽靈牧區干旱、缺水，居住分散、交通不便，區域發展基礎差，生態條件極為惡劣，應實施移民搬遷型發展模式，減少區域人口壓力。勞務移民是生態移民的一種創新，是以務工安置為主的一種移民模式。

4.2.1 生態移民模式 生態移民模式中，安置方式的選擇非常重要，它不僅受自然資源狀況和社會經濟發展水平的制約，而且也受移民本身諸如年齡、文化程度、價值觀念、生產生活方式、風俗習慣等方面的影響。對寧夏限制開發生態區而言，生態移民安置方式以有水有土安置為主，包括就近安置和外遷安置兩種，具體有3種生態移民模式可選擇：開發土地集中安置、適度集中就近安置、因地制宜插花安置。

（1）開發土地集中安置。集中安置是一種易地安置方式，以村或鄉為單位把農戶搬遷到新開墾的水土開發區，集中安置。對一些具備中低產田改造的區域，通過集中改善基礎設施，形成一定的農業產業化開發基礎［23－27］，再逐步移民，通過生態移民與農業生產方式轉變的結合，降低對原住地生態環境的壓力。寧夏川區有大量閑置的中低產田，可以結合黃河金岸建設、現代農業示范區建設、中北部土地整理、引黃灌區節水改造等重大項目，充分挖潛利用現有國有、集體、企業及個人經營的各類耕地資源，集中安置移民。在山區通過庫井灌區、揚黃灌區節水改造、新建水源工程，對宜農荒地進行規模開發，建設移民新村。無論是安置在川區還是山區，遷出縣按原來的鄉村名稱在遷入地建立同樣名稱的新社區，雖然搬遷距離較遠，但由于是集中安置，能夠保持原有的文化傳統、生活習慣等，因此，易于被移民接受。

（2）適度集中就近安置。就近安置是在距離原住地較近的地帶安置移民的一種安置方式。在寧夏限制開發區縣內可選擇靠鎮、近水、沿路的區域建設大村莊，通過興修水利、集雨補灌等措施對原有耕地進行改造，重新規劃新社區，就近適度集中安置。這種安置方式搬遷距離短，便于管理，移民成本較低，易于安置，且由于移民所處環境基本沒變，與原住地在生產生活方式等方面相似，因此，有利于移民生產生活的平穩過渡。

（3）因地制宜插花安置。這種安置方式是把人口稠密、水土資源匱乏、人均耕地占有量少的貧困人口，搬遷到水土光熱條件較好的鄉村插花安置，優點是投資少、見效快。在寧夏限制開發生態區內部，由于發展條件差異較大，在丘陵溝壑區內部零散分布有塬地、盆地、川地等，這些區域地形開闊、土層深厚，水熱條件較好、灌溉方便，因此，可采取將人口、經濟向這些地區適當集中的發展模式。

4.2.2 勞務移民模式 依托沿黃城市、重點城鎮、工業園區、產業基地，建設移民周轉房，集中安置部分移民，政府協調簽訂就業合同、住房合同、社會保障合同等，采取多種扶持措施，為務工人員實現穩定就業和創收創造條件，逐步建立起促進貧困人口向寧夏沿黃城市帶、城鎮轉移的長效機制。對務工能力較強或收入主要來源于務工的家庭，在城市或工業園區實施無土安置，并享受城市社會保障政策；對經過培訓能夠具備一定務工能力的，在農業產業基地、城市邊緣安置，重點扶持移民務工就業，同時可根據水土資源條件安排適量耕地，以保障基本生活穩定；對務工能力較弱的，在農村實行有土安置，重點發展特色農業，同時強化技能培訓，逐步實現戶均1～2人外出務工。無論是生態移民還是勞務移民，都要采取有力措施，優化移民務工環境，促進移民到沿黃經濟區、重點城鎮、工業園區、產業基地務工就業，實現收入來源由農業向二三產業的轉變。抓好移民技能培訓工作，根據市場多元化需求，采取有針對性的培訓，不斷增強移民的就業技能。

4.3 基礎設施建設帶動型發展模式

葫蘆河西黃土丘陵區溝和海原盆地屬于中度脆弱區，限制因素較少，且程度較輕，由于區域內人口眾多，且貧困面較廣、程度較深，不適宜進行大規模人口遷移。因此，區域發展模式主要是國家扶持進行基礎設施建設和公共設施建設，改善區域發展條件［16］。在中部干旱風沙區以解決農村飲水安全為重點，加強地下水勘查，改造延伸揚黃工程，擴大供水范圍，建設集雨設施，確保飲水安全；在南部黃土丘陵區以流域為單元，開源與節流并重，加強生態保護與水源涵養。按照高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展方向，加快中部干旱帶旱作節水示范區以及南部黃土丘陵生態農業示范區等示范區建設。加大農村水、電、路、氣、信息等公共基礎設施建設力度，強化教育、文化、醫療服務等方面的基礎設施建設，構筑城鄉一體化的農村基礎設施體系。繼續實施三北防護林、天然林保護、濕地保護與恢復等重點工程，加快毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理，建設西部生態屏障。此外，針對寧夏限制開發生態區自然災害頻發的特點，應重點加強抗旱救災、防洪減災和抗震減災基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力。

4.4 現代農業發展模式

低度脆弱區主要位于河谷川地區，地形平坦、土層深厚，質地良好，保水保肥性能良好，灌溉方便，水資源較多，水質較好，且交通便利。區域生態環境脆弱性較低，經濟發展基礎好，是寧夏限制開發生態區發展條件最好的地區，發展模式主要是在國家支持下，通過提高自身發展能力，實現區域發展。根據區域的資源條件，可發展以設施農業、生態農業、特色農業、旱作農業、農產品加工業為重點的現代農業，努力把川道區打造成區域性的特色農業觀光帶、現代農業的樣板區和先進科技成果的展示區，輻射帶動整個區域的發展。按照“因地制宜、依水布局、集中連片、突出特色”的思路，走精品、高端、高效現代農業之路。特色農業作為區域產業發展的重要支柱，具有良好的基礎，是擴大經濟效益，拓展知名度，提高區域競爭力的重要依托。目前，以西吉縣的西芹、馬鈴薯，海原縣的硒砂瓜，紅寺堡的葡萄和彭陽縣的辣椒等為主的特色農業品牌已初步形成，圍繞特色農業品牌延長產業鏈，完善特色農產品的加工、包裝、銷售等環節，進一步提高經濟效益，是未來區域發展的主要路徑選擇。設施農業作為引領區域現代農業轉型發展，促進農業增效，拓寬農民增收渠道的有效途徑，是擺脫自然環境制約，實現農業跨越式發展的新興產業。目前，以拱棚為主的設施農業已改變了農業種植結構，豐富了市場供應，促進了農民增收。生態農業的發展要緊密結合區域特征，有重點地選擇適合發展生態農業的區域，充分利用當地的資源環境條件，先行先試地發展生態農業。一方面，擴大生態農業內涵，結合區域川、塬、河、洲景觀資源，運用系統工程方法和技術，推進川塬生態農業和河谷川地生態農業實現跨越發展；另一方面，加大科技投入力度，大力推廣“畜—沼—果（菜）”生態模式及配套技術、生態（種植、畜牧業）模式及配套技術、設施生態農業模式及配套技術、觀光生態農業模式及配套技術等，逐步建立適合規劃區發展的生態農業模式體系。

4.5 生態草畜業發展模式

隨著國家退耕還林（草）政策的實施，寧夏限制開發生態區大部分坡耕地被解放出來，再加上分布在離村莊較遠的荒山地，為畜牧業發展提供了豐富的草地資源。此外，作為回族聚居區，寧夏限制開發生態區的回族農戶具有養殖牛羊的傳統，清真牛羊肉產業是回族地區的傳統民族產業，歷來就是回族群眾與穆斯林世界進行商貿交易的重要產品，具有國內和國際兩個市場優勢。寧夏地區已被新一輪《全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）》確定為肉牛和肉羊優勢產業區域。發展以市場為導向，具有區域特色的生態商品性高效設施畜牧業，“人工種草，實施養羊（牛），”基于退耕還林（草）基礎上的草畜產業，是集植被恢復、生態建設、經濟發展、社會進步于一體的生態、經濟、社會三大效益兼得的發展模式。通過草畜業的發展可在企業、科研和農戶之間建立起長期的合作關系，逐步形成“公司＋科研＋農民協會＋農戶”的農業產業化經營模式。

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