2020年之前最重要的不是高速增長

張卓元

核心提示：地方政府主要是實行市場監管，提供公共服務，搞好社會管理，保護好環境，而不是直接去配置資源。

當前，中國經濟在快速發展過程中逐漸顯露出不平衡、不協調、不可持續的問題，長期粗放擴張型發展帶來的資源環境的瓶頸制約越來越突出，經濟轉型、結構調整的要求越來越迫切。多年的實踐告訴我們，經濟轉型和發展方式轉變是一個困難重重的過程，要依靠深化改革，形成激勵經濟轉型和發展方式轉變的體制機制。十八屆三中全會作出的全面改革決策，用體制機制的變革來保證經濟持續健康增長，符合現代經濟發展的要求。

對市場認識更明確

1992年，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標時，提出了“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。2002年，十六大進一步提出，“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系?！?012年十八大更進一步提出，“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。”

十八屆三中全會不再提“市場在資源配置中的基礎性作用”，改提“市場在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場的關系上，以前的問題是政府直接配置資源過多，對微觀經濟活動的干預過多，特別是事事都要審批，有些地方還搞行政壟斷，導致市場缺乏公平競爭的環境，影響資源配置效率。這次提出“市場在資源配置中的決定性作用”，更強調市場對資源的配置作用，比“基礎性”作用更鮮明，明確了下一步改革方向。

值得注意的是，強調市場的“決定性作用”，并不是說在資源配置中政府就什么事都不干，政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調控，地方政府主要是實行市場監管，提供公共服務，搞好社會管理，保護好環境，而不是直接去配置資源。

市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對20多年來沿用的“基礎性作用”這一提法的繼承和發展，是我們黨對社會主義市場經濟體制改革的認識不斷深化的結果。這一新提法，能夠更加確切地反映巿場機制對資源配置的支配作用，反映市場經濟的基本規律——價值規律的內在要求。

國企的重點是管資本

談到經濟體制改革，就不得不提國有企業和國有資本。此次三中全會明確提出，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生?！?實際上，將國資上繳公共財政的比例提高到30%，也是向國際通行做法靠攏。從1980年到2000年，世界上有幾十個國家的國有企業平均利潤分紅均提升至30%左右。另外，提高國有企業上繳公共財政的比例也合情合理，回應了廣大老百姓的訴求。因為國有企業既然是全民所有，就應該為老百姓服務，其利潤就應該更多地用于保障和改善民生。

今后對國有資本提出的改革，最重要的一條是未來國有企業的重點不是管企業，應該是管資本。三中全會明確提出，“以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司”，即要成立資本運營公司和投資公司，通過管資本來管企業，而不是自己來管企業，這是非常重要的思路轉變，可能會對中國的未來有著深遠影響。

因此，我們需要很好地界定國有資本的職能?？偟膩碚f，國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務和保障領域，包括基礎設施、基礎產業中普遍服務部分；收益性資本主要投資于重要競爭性產業和技術創新等領域，包括投資于引領科技進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業和跨國公司。

房產稅將是地方財政主要稅種

黨的十八屆三中全會還有一大亮點是要深入財稅體制改革，因為科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

在稅收制度改革中，特別提到了房產稅和消費稅。在國外，地方財政的主要來源就是房產稅和消費稅。我們現在第一步要做的是加快房產稅立法并適時推進改革，這可能是未來地方稅的主要稅種。如果開征房產稅，相信會對房地產的投資和投機都有一定的抑制作用。而對消費稅來說，將來會對一些奢侈品、高污染行業及高檔消費品收稅，也將是地方稅的一個重要補充。當然，財稅體制改革的過程可能會比較漫長，但卻指明了未來稅改的方向。

未來，如果這些改革能夠得到很好的落實，中國經濟會保持健康增長，前景也會非常好。對中國來講，到2020年之前最重要的不是高速增長，能夠保持7%的增速就可以了，速度太快不利于結構調整。保持這樣的增速，在轉變經濟發展方式的同時，加快發展服務業，保持非公有制經濟健康發展，同時不斷創新，努力提高全要素生產率，既能解決就業難題，又能讓中國經濟持續增長，這才是未來中國的發展之道。（支點雜志2014年1月刊）endprint