2020年之前最重要的不是高速增長

張卓元

核心提示：地方政府主要是實行市場監(jiān)管，提供公共服務(wù)，搞好社會管理，保護好環(huán)境，而不是直接去配置資源。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴張型發(fā)展帶來的資源環(huán)境的瓶頸制約越來越突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求越來越迫切。多年的實踐告訴我們，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個困難重重的過程，要依靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。十八屆三中全會作出的全面改革決策，用體制機制的變革來保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長，符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。

對市場認(rèn)識更明確

1992年，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)時，提出了“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，十六大進一步提出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。”2012年十八大更進一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”

十八屆三中全會不再提“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，改提“市場在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場的關(guān)系上，以前的問題是政府直接配置資源過多，對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)過多，特別是事事都要審批，有些地方還搞行政壟斷，導(dǎo)致市場缺乏公平競爭的環(huán)境，影響資源配置效率。這次提出“市場在資源配置中的決定性作用”，更強調(diào)市場對資源的配置作用，比“基礎(chǔ)性”作用更鮮明，明確了下一步改革方向。

值得注意的是，強調(diào)市場的“決定性作用”，并不是說在資源配置中政府就什么事都不干，政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，地方政府主要是實行市場監(jiān)管，提供公共服務(wù)，搞好社會管理，保護好環(huán)境，而不是直接去配置資源。

市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對20多年來沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法的繼承和發(fā)展，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟體制改革的認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。這一新提法，能夠更加確切地反映巿場機制對資源配置的支配作用，反映市場經(jīng)濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律的內(nèi)在要求。

國企的重點是管資本

談到經(jīng)濟體制改革，就不得不提國有企業(yè)和國有資本。此次三中全會明確提出，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。” 實際上，將國資上繳公共財政的比例提高到30%，也是向國際通行做法靠攏。從1980年到2000年，世界上有幾十個國家的國有企業(yè)平均利潤分紅均提升至30%左右。另外，提高國有企業(yè)上繳公共財政的比例也合情合理，回應(yīng)了廣大老百姓的訴求。因為國有企業(yè)既然是全民所有，就應(yīng)該為老百姓服務(wù)，其利潤就應(yīng)該更多地用于保障和改善民生。

今后對國有資本提出的改革，最重要的一條是未來國有企業(yè)的重點不是管企業(yè)，應(yīng)該是管資本。三中全會明確提出，“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司”，即要成立資本運營公司和投資公司，通過管資本來管企業(yè)，而不是自己來管企業(yè)，這是非常重要的思路轉(zhuǎn)變，可能會對中國的未來有著深遠(yuǎn)影響。

因此，我們需要很好地界定國有資本的職能。總的來說，國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分；收益性資本主要投資于重要競爭性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業(yè)和跨國公司。

房產(chǎn)稅將是地方財政主要稅種

黨的十八屆三中全會還有一大亮點是要深入財稅體制改革，因為科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

在稅收制度改革中，特別提到了房產(chǎn)稅和消費稅。在國外，地方財政的主要來源就是房產(chǎn)稅和消費稅。我們現(xiàn)在第一步要做的是加快房產(chǎn)稅立法并適時推進改革，這可能是未來地方稅的主要稅種。如果開征房產(chǎn)稅，相信會對房地產(chǎn)的投資和投機都有一定的抑制作用。而對消費稅來說，將來會對一些奢侈品、高污染行業(yè)及高檔消費品收稅，也將是地方稅的一個重要補充。當(dāng)然，財稅體制改革的過程可能會比較漫長，但卻指明了未來稅改的方向。

未來，如果這些改革能夠得到很好的落實，中國經(jīng)濟會保持健康增長，前景也會非常好。對中國來講，到2020年之前最重要的不是高速增長，能夠保持7%的增速就可以了，速度太快不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持這樣的增速，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，保持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，同時不斷創(chuàng)新，努力提高全要素生產(chǎn)率，既能解決就業(yè)難題，又能讓中國經(jīng)濟持續(xù)增長，這才是未來中國的發(fā)展之道。（支點雜志2014年1月刊）endprint