建設“長江城市群連綿帶”正當其時

秦尊文

核心提示：世界上的大河流域都是跨區域聯合開發的。打造長江城市群連綿帶，符合客觀發展規律，也有成功先例可以借鑒。

新一屆黨中央對長江流域開發極為重視。根據中央領導同志的重要指示精神，去年9月23日國家發改委會同交通運輸部在北京召開了關于《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》研究起草工作動員會。筆者認為，建設“長江城市群連綿帶”正當其時。

世界上最大的城市群連綿帶

沿長江城市群包括以上海為中心的長三角城市群，以武漢為中心的長江中游城市群和以重慶為中心的成渝城市群，這三大城市群先后被寫進國務院相關文件。

長三角城市群發達的交通網絡、便利的基礎設施以及多元化的產業發展布局，推動了城市群內部的一體化發展。上海的國際經濟、金融、貿易和航運中心的作用日益凸出，南京和杭州以生產性服務業為代表的現代中心城市職能日益加強，而蘇州、無錫、常州、寧波等城市也逐漸形成鮮明特色，城市實力日益增強。國務院以國函〔2010〕38號正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

成渝城市群是中國自然資源富集區之一，已形成以汽車摩托車、化工醫藥、冶金、機電、能源、旅游等為支柱的經濟體系，是西部地區重要的經濟中心。2011年3月2日，國務院常務會議討論并原則通過了《成渝經濟區區域規劃》，明確要求“加快形成輻射作用大的城市群”，其空間結構是重慶、成都雙核。國務院要求“充分發揮引領區域發展的核心作用，加強重慶、成都城市之間的資源整合，優化城市功能，實現錯位發展，打造帶動成渝經濟區發展的雙引擎和對外開放的門戶城市”。

長江中游城市群，是以武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群等為主體構成的新城市群。2012年8月，《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》明確提出要促進長江中游城市群一體化發展。2013年9月，國家發改委在武漢組織召開長江中游城市群一體化發展規劃前期工作會議，長江中游城市群戰略進入實施階段。自2013年以來，安徽積極要求加入，其省會城市合肥隨后于2月23日與武漢、長沙、南昌簽署《武漢共識》；9月28日，安慶與九江、咸寧、岳陽簽署了《咸寧共識》。雖然長江中游城市群進入國家層面比另外兩個城市群晚，但它將沿長江城市群連接起來，推動形成世界上最大的城市群連綿帶——長江城市群連綿帶。

打造中國經濟增長新的支撐帶

上世紀80年代中期，國家有關部委牽頭調研長江流域，提出了“長江產業帶”概念，后被優化為“長江產業密集帶”。到了80年代后期，湖北省委、省政府采納專家意見，提出“湖北長江經濟帶開放開發”戰略。2008年12月，“湖北長江經濟帶新一輪開放開發”正式提出。2009年，筆者受湖北省發改委委托編制《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃》，并建議湖北與沿長江各省市聯合啟動會更有意義。

由于長江經濟帶的重要性，國務院相關部門和沿江省市都有相關的發展戰略。但這些戰略比較分散和零碎，急需國家在全流域戰略層面整合，使之成為一個完整的、系統的、協調的國家戰略，因此應盡快出臺《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》。在此基礎上，制定沿江城市群總體規劃及其合作發展的戰略規劃，明確各城市群的發展定位、發展目標、職能分工；提出各城市群及其區域在合作內容、層次、范圍、方式等方面的指導性意見，推動城市群在諸多領域和維度上展開良性合作與競爭。

事實上，世界上的大河流域都是跨區域開發的。如歐洲萊茵河干流全長1320公里，流經瑞士、德國、法國、荷蘭等多個國家，因為運費低廉，有利于降低原料價格，使之成為工業生產區域主軸線，全球現有1/5的化工產品是萊茵河沿岸生產的。而沿美國東海岸連綿近千公里的波士華大城市群，即分別以波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓5個二級城市群組成的，實質上是一個城市群連綿帶。

強化沿江城市群的增長極效應，首先要發揮長江“黃金水道”的作用。 隨著上海自由貿易試驗區的運行，上海、武漢、重慶三大航運中心地位和作用會越來越重要。通過加強基礎設施建設和政策扶持，整合港口資源，加快形成港口群，形成一體化的巨型港口系統；與此同時，加快開發長江深水航道。

其次，要大力發展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現代化集疏運體系，為沿江城市群的發展創造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。沿江地區三大城市群的主體功能因區位和發展階段的不同而不同。借助長江流域的再開發和產業國際國內轉移的契機，推動上、中、下游的資源整合和優勢互補，通過分工協作實現錯位發展和一體化發展。現階段可以通過“以點帶面”，探索重點領域的區域合作示范試點。

比如，通過九江與小池率先建立大九江經濟合作區，探索跨省同城化的相關機制；通過皖江城市帶、湖北荊州等國家級承接產業轉移示范區建設，探索下游與中、上游的產業合作與分工機制；推進上海、武漢和重慶三大中心城市的協商與交流，探索建立緊密的合作機制，強化中心城市的輻射引領功能和綜合示范功能。

此外，沿長江城市群還將是中國新型城鎮化的戰略重點。探索開展以統籌城鄉為標志的城鎮化試點，在城市群內率先實現教育、醫療等基本公共服務對接及社保轉接，并和生態建設密切結合，加強長江全流域的生態保護，以實現長江流域的統籌治理、聯動保護、共同發展。（支點雜志2014年1月刊）endprint