中國經濟“第二春”的重要戰略選擇

楊建文

核心提示：當前首要解決的問題是擴大內需，這是最大的結構調整；中國經濟升級版的打造，在相當程度上需要長江流域經濟的進一步崛起作支撐。

十八屆三中全會決定明確提出，要擴大內陸沿邊開放。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊。中央經濟工作會議又進一步強調，要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。

打造中國經濟“第二春”

沿海地區和長江流域，近現代以來，一直是中國人口密度最高、城市密度最高、經濟活動密度最高的兩大經濟帶。

中國改革開放和現代化發展，起始于東部沿海地區。上世紀80年代的深圳，90年代的浦東，率先改革開放，產生帶動效應，沿海經濟迅速崛起。當時，也曾經有人提出“弓箭型”發展戰略，即以沿海地區為弓背，以長江流域為弓箭，張弓搭箭，走向世界，走向現代化。

但是，由于分稅制改革后逐漸形成的區域性競爭發展格局，以及全球制造業中心轉移，制造業外資又扎堆落戶率先開放的沿海地區，結果，出現了“弓背強、弓箭弱”的發展態勢。

同樣，上海浦東開發開放的最初設計是“一龍頭、三中心”，所謂“一龍頭”，就是要求能夠帶動長三角以及長江流域經濟的發展。這一戰略目標實際上也沒有很好地實現。由于外部行政分割和內在政績追求的影響，沿江省市各自為政，單打獨斗，甚至以鄰為壑，統一的市場環境始終難以真正形成，跨區域經濟合作和聯動也一直停留在很低的層次上。

30年以后的今天，中國經濟發展的內在要求和外部環境都發生了很大的變化。當前首要解決的問題是擴大內需，這是最大的結構調整。潛力來自于差距，擴大內需的潛力來自城鄉之間和區域之間發展差距的逐步縮小。如同李克強2012年12月28日在九江主持召開的區域發展與改革座談會上分析的那樣，中國6億多農民與6億多城鎮人口的收入差距超過3倍，東部地區人均GDP超過8000美元，中西部最低只有1000多美元，這兩大差距的逐步縮小，能夠成為“發展的潛力和富民的動力”。李克強的判斷是：“內需潛力東部有，中西部回旋余地和發展空間更大，沿江地帶是重要的戰略支點。”

縮小城鄉差距靠城鎮化戰略，縮小區域差距，不能僅靠國家財政轉移支付，從根本上說要靠區域協調發展。以流域為紐帶，以沿海為帶動，以腹地為重點，東西聯動，梯度推進，共同發展，不僅符合經濟發展規律，而且是打造中國經濟“第二春”的重要戰略選擇。由于黃河已成為地上河，不能航運，中國最大的航運通道就是長江了。換句話說，中國經濟升級版的打造，在相當程度上需要長江流域經濟的進一步崛起進行支撐。

“三三制”發展戰略

長江流域的戰略地位很重要，發展條件很優越。首先是地理區位，貫穿東西，中端南北；其次是資源稟賦，全國2/5的水能資源，1/3的糧食生產，1/2的內河航運里程，承載全國85%鐵礦石、83%電煤、87%外貿貨物的運輸；再次是發展潛力很大，流域人口占全國36%，GDP總量則是37%，也就是說，經濟發展水平僅處于全國的中位數，如若能夠有效提升“黃金水道”的含金量，進而促進流域經濟的優化整合和轉型升級，那么，對于中國經濟保持長期穩定增長，將作出不可替代的重要貢獻。

長江經濟支撐帶的建設，可以沿襲一個“三三制”的發展戰略。

“三點（上海、重慶、武漢）合力，帶動一條線（長江黃金水道或流域經濟）”。以點帶線，以線及面，是新一屆中央領導集體治國方略中最為基本的戰略思路。

“三流（物流、人流、資金流）整合，支撐一個面（中國經濟）”。長江經濟帶，關鍵詞是一個“帶”。之所以成為“帶”，需要的是相互連接。沒有連接，各自為政，形成的只是零星的碎片。靠什么連接，行政性合作固然需要，但更需要市場層面的經濟連接。在市場層面上，產品和產業固然重要，但更為重要的是經濟資源和生產要素的市場平臺，是物流、人流、資金流的有機整合。

“三管（改革、開放、發展）齊下，努力打造一個歷史新紀元”。

這里所說的改革，指的是全面落實十八屆三中全會的決定，尤為重要的是發揮市場決定作用的“去行政化”改革，打破行政區劃的藩籬。

這里所說的開放，有兩層意思：一是上游對南亞和東南亞的市場拓展和經濟合作，尤其是建成中巴、中印緬經濟走廊，以及下游進一步融入經濟全球化；二是通過開放促進改革，帶動發展。

這里所說的發展，特別強調依托三大城市群（上海自貿區、長三角規劃區、長江中游、成渝），做強三大航運中心（上海、武漢、重慶），整合七個區（長三角、皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市兩型社會、成渝城鄉統籌綜合配套改革試驗區），最終拓展中國經濟發展空間，形成轉型升級新的支撐帶。

推進長江中上游腹地開發，是習近平總書記2013年7月視察湖北講話的重點，他認為“長江航運發展不能只盯著國際市場和長三角地區，一定要向內延伸到整個流域”。李克強總理也曾強調，“中部地區、長江流域是縮小區域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局。”

上海及長三角的龍頭作用

上海及長三角地區，位于中國沿海地區和長江流域的交匯點，獨特的地理區位和經濟地位決定其必須承擔五項重要任務：

第一，發揮龍頭作用，帶動流域經濟整體發展。2007年5月，時任上海市委書記的習近平在上海九次黨代會上，要求上海立足國家戰略，站在全局高度，充分發揮中心城市綜合服務功能，“積極促進與長江流域、中西部地區和東北地區的互動發展。依托上海國際航運中心建設，以合力建設長江‘黃金水道為重點，共同推動長江流域經濟社會協調發展。”隨后，他又從長江下游跑到了長江上游，希望沿江共同推動長江黃金水道建設，優勢互補、攜手合作，積極推動長江經濟帶產業合理布局，加快產業聯動，努力做好長江流域經濟開發、資源整合和長江生態環境的保護、治理和利用工作。2013年3月，新任總理的李克強同志首次出京考察，就對上海和江浙皖的領導同志提出要求：“長三角是長江的龍頭，龍頭擺起來，龍尾就可以甩起來。”

第二，率先打破行政分割，建立起統一的市場，再延伸長江流域。這對于形成完整完善的流域經濟至關重要，目前長江流域行政分割問題還比較嚴重，區域之間沒有建立統一的市場監管體系，產品要素和資源制約流通受到限制。十八屆三中全會確定了發揮市場對資源配置決定性作用的改革方向，但社會主義市場經濟體制的完善需要一個過程，上海以及長三角地區的基礎性條件比較好，已經走在了前面。李克強總理特別注意到，昆山現在與上海電話都用了同一個區號，不僅表示很高興，而且提出希望：“你們統一的大市場要逐步使之成熟，再逐步輻射到腹地。”

第三，率先進行改革探索，創造出成功的經驗，再推廣長江流域，充分發揮示范作用和帶頭作用。上海以及長三角一直記住李克強總理當面交代的那句話，“你們承擔國家所需要的任務，就是在穩定經濟的同時率先實現結構調整和經濟轉型，創造出獨特的經驗，進行推廣，帶動腹地，而且你們在一些方面可以創造經驗，在許多領域可以創造獨特的經驗。這些經驗在你們是獨特的，但逐步就可以變成普遍的。因此，我們愿意支持長三角先試先行。”

第四，在實現上海以及長三角結構調整和產業升級的同時，促進本地企業和跨國公司隨著產業鏈的拓展和市場平臺的延伸，實現向中西部地區的要素轉移和產業轉移。從沿海開始，然后沿內河溯流而上，是許多發達國家曾經走過的發展道路，其中有很多經驗值得借鑒學習。

李克強總理2013年9月21日在國家發改委呈報件上再度批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律。請有關方面抓緊落實，深入調研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶。”

第五，上海自貿區可以為長江經濟支撐帶乃至全國經濟發展做出特別貢獻。也就是說，上海自貿區通過加快制度平臺和服務平臺的建設，吸引世界五百強的亞太營運中心，進而產生或增強對長江流域的經濟擴散；同時，努力建成支持本土跨國企業海外拓展的前進基地，進一步促進長江流域的貨物貿易和產業經濟與國際市場的對接和互動。（支點雜志2014年1月刊）endprint