淺談市政基礎設施項目全壽命周期投資的控制

隨著我國經濟的高速發展，各地對市政基礎設施項目的投資達到了空前的規模。市政基礎設施項目全壽命周期投資的控制也因此更加受到人們的重視。市政基礎設施項目的全壽命周期主要包含了決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算和運營階段等幾個重要階段。各個階段投資控制的意義如何？應從哪些方面著手對投資進行控制？只有弄清這些問題才能在項目全壽命周期的投資控制過程中合理分配資源，更加準確、高效的控制項目總投資。下面我們將按階段對這些問題進行探討。

1.決策階段

1.1 決策階段的主要工作內容有：

編制項目建議書、編制可行性研究報告及項目立項審批等。據統計，決策階段耗資約占總投資額的0.5%～3%。而該階段各項決策，對市政基礎設施項目的投資額有著重大影響，特別是項目地點的選擇、使用功能的定位、建設標準的確定等，都直接關系到項目投資額的高低。因此，正確的決策是確保投資方向正確的基礎，是合理確定與控制市政基礎設施項目投資的前提。

1.2 決策階段的投資控制應注意以下幾個方面：

1.2.1 收集基礎資料。收集項目所在地的天氣情況、水文情況、地質情況、水電路狀況、材料設備價格以及當地已建類似項目的建設和運營情況等基礎資料。收集的基礎資料必須準確、可靠。基礎數據準確、可靠是經濟分析和投資預測正確的前提。

1.2.2 可行性研究階段的技術論證以及經濟論證。對市場進行充分的調查和研究是保證技術論證和經濟論證準確的前提。需要調查和研究的內容有項目所在城市的遠期規劃，目標服務對象在項目計算期內對該項目的需求狀況，類似項目的建設及運營情況等。可行性研究階段形成的項目投資估算不僅影響到設計總概算以及施工圖預算，更是確定限額設計總值的重要依據。可見，可行性研究的結果對項目的成敗有著直接的影響。

2.設計階段

2.1 設計階段通常分為四個步驟：

方案設計、初步設計、技術設計以及施工圖設計。據統計，設計費一般只占總投資額的1%以下。施工圖設計完成之后，相關預算部門根據施工圖編制出的施工圖預算，是確定最終項目投資的重要基礎。一般情況下，一個市政基礎設施項目的造價是否合理，在設計階段基本上就已經定型了。因此，在決策正確的前提下，設計階段的造價控制是項目全壽命周期投資控制的關鍵。

2.2 設計階段的投資控制應注意以下幾個方面：

2.2.1 推行設計招標制度。通過項目設計的公開招標，實現公平、充分的競爭，從而促使設計單位提交更加安全、實用、經濟、美觀的設計方案以提高自身的競爭力。在評標過程中，對設計方案設置多個評價指標，并按工程實際情況設定各指標的權重值，使得業主能夠在滿足使用功能和安全的前提下選擇出性價比最高的設計方案。

2.2.2 推行標準化設計。標準設計又稱定型設計、通用設計、復用設計。各類工程建設的零部件、構配件、通用的建筑物、構筑物等，盡量套用標準圖集。推廣標準設計可以提高設計質量、縮短設計周期、節約設計費用。同時，標準設計有利于提高生產效率，節約建筑材料，從而加快項目建設進度，減少項目投資。如使用標準木構件時，木材消耗大大低于非標準木構件，同時使施工準備和定制預制構件等工作提前。

2.2.3 實施限額設計。限額設計是指先將前一階段設計確定的投資額依次分配到各單項工程、單位工程以及分部工程。在保證使用功能和安全的前提下，根據所分配的投資限額對各分部工程的設計進行控制，同時嚴格控制設計變更。從而達到將投資額控制在總投資限額內的目的。限額設計貫穿了從可行性研究到施工圖設計的各個階段，并且貫穿于每一個階段中的每一道工序。

2.2.4 認真做好設計方案優化工作。完成市場研究以后，在滿足項目使用功能和安全的前提下，結合道路選線、構筑物造型、工藝的選擇、主材的選取以及交通干擾等因素，由技術人員、經濟人員以及設計人員共同對多個設計方案進行技術和經濟的比較。通過優化設計方案，使得工藝流程簡化、交通干擾減少、材料及設備選擇更加合理性，從而達到節約項目投資的目的。

3.招投標階段

3.1 招投標階段主要包含以下內容：

招標文件的編制、工程量清單及最高限價的編制、發布招標公告、資格審查、開標評標、發出中標通知書、簽訂施工合同等。招投標是建立公平、公正、公開和誠實信用的市場秩序的重要手段。招投標階段項目投資的控制，既是前期概、預算控制的目的，又是施工階段控制項目投資的依據。施工合同價款在招投標階段確定。因此，招投標階段對工程竣工結算有直接的影響。

3.2 招投標階段的投資控制應注意以下幾個方面：

3.2.1 嚴格遵守相關規定采用清單計價模式招標。清單計價模式，是由具備相應資質的招標人或造價咨詢機構，以招標文件為依據，結合招標圖紙，根據規范規定的工程量計算規則，編制出工程量清單及最高限價。投標人根據企業施工定額，結合人工費、材料費、機械臺班費市場行情填報綜合單價，使招標人能直觀的看到各分項的單價，從而有利于建設單位對項目投資的控制。

3.2.2 合理選擇評標辦法。按照《招標投標法》的規定“可采用經評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規允許的其他評標辦法”。在實際操作中應根據項目的特點采用適宜的評標辦法。如對施工工藝和技術有特殊要求的工程，可采用綜合評估法；對施工工藝和技術沒有特殊要求的工程，可采用經評審的最低投標價格法。

3.2.3 加強對招標文件和合同的管理。委托有經驗的招標代理單位編制嚴密的招標文件及合同文本，明確劃分雙方權利和義務，制定嚴密的索賠條款。以便施工過程中能夠有效的控制項目投資。

4.施工階段

4.1 施工階段是按照設計文件的要求，通過一定的工藝將原材料、半成品以及設備等變成工程實體的的一個階段。施工階段占了項目建設全過程中很大比例的時間，這個階段的工程造價管理會在一定程度上影響項目總投資。據統計，施工階段對工程造價的影響可達5%～10%。因此，在施工階段，既要加強合同管理，也要加強施工現場管理。

4.2 施工階段的投資控制應注意以下幾個方面：

4.2.1 優化施工組織設計，在選擇施工方案時既要考慮技術先進、更要考慮經濟合理。施工方案選擇的正確與否直接影響著工程的的質量、工期和造價。在施工過程中應對專項施工方案進行審查。對項目進行多方案的技術經濟比較分析，選出最優方案，從而達到在保證使用功能和安全的前提下節約投資的目的。

4.2.2 嚴格控制設計變更。導致變更的原因有很多，如：招標圖紙設計深度不夠，實際施工時所用圖紙與招標時提供的圖紙不一致，市場上供應的原材料、半成品以及設備的規格標準不符合設計要求等。要控制設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自增加建設內容，提高設計標準，擴大建設規模。其次，對于無法避免的設計變更要慎重對待，及時計算出設計變更引起的的造價變化，進行多方案比較，選出最優變更方案。

4.2.3 加強監督和管理現場簽證工作。在施工過程中常常需要進行現場簽證，如果現場簽證不夠嚴謹，則有可能導致造價失控。據統計，現場簽證導致的工程投資的增加幅度可達15%～25%。加強監督和管理現場簽證工作，可由造價人員與工程技術人員共同對現場簽證進行管理，并做到隨做隨簽、簽章齊全、簽證內容嚴謹并與實際相符。

5.竣工結算和運營階段

5.1 竣工結算階段確定了市政基礎設施項目的建安造價，而運營階段則是在項目全壽命周期中占時間比例最大的一個階段。做好這兩個階段的投資控制對于項目全壽命周期投資的控制起著重要的作用。

5.2 竣工結算和運營階段的投資控制應注意以下幾個方面：

5.2.1 竣工結算的評審。認真閱讀合同條款，以合同為依據，結合施工圖、竣工圖、洽商記錄、設計變更文件、現場簽證以及竣工驗收證書等對竣工結算進行評審，必要時可委托有相應資質的造價咨詢機構對結算進行評審，得出準確合理的結算金額。

5.2.2 運營階段的投資控制。根據合同約定，保修期內由施工單位進行維修。保修期結束后市政基礎設施應移交市政基礎設施管理部門，由其負責以后的維修事宜，維修費用必須按相關規定計算并經評審。

6.結束語

本文介紹了市政基礎設施項目全壽命周期各階段投資控制的意義，同時總結了各階段投資控制的要點。從決策階段到運營階段，每個階段的投資控制都會影響總投資額。而決策階段和設計階段的投資控制是重中之重。這兩個階段決定了市政基礎設施項目建設的成果和總投資。知道了各階段投資控制的意義及要點，我們就能在項目全壽命周期投資控制的過程中有的放矢的合理分配資源，更加準確、高效的控制項目總投資。