鄉鎮財政資金監管工作思考

龐殿明

一、鄉鎮財政資金監管的內容

（一）加強鄉鎮財政基本經費的監督

可以加大對鄉鎮財政預支費用的管理，可以將稅收、非稅收、上半年剩余資金等收入都納入到預算管理中，推行總預算。其次，改善收入征收工作效率，對鄉鎮要求征收的財政收入，根據規定按時準時足額繳納，還可以全面整理預算外的收入，做到嚴格監督。加強預算執行能力的管理，各項支出嚴格按照預算執行，對超出的部分要按流程來管理。

（二）監管項目建設資金

對于項目建設，必須嚴格履行基本的建設程序，做到全面的項目審批、審核和備案體制，根據不同行業審批的標準來明確責任，遵守制度。嚴格落實國家規定的工程質量管理的相關規定，建立工程質量責任制度，以此來杜絕腐敗工程。加大對通過鄉鎮財政撥付資金項目的監督，驗收不合要求或群眾有意見的，鄉鎮財政應該及時調查其原因，做好相關的報告，一切按規定來處理。

（三）財政補助性資金

做好涉及農補貼的信息的基本工作，認真核查信息的準確性、完整性，創建全面、有效的公開制度，力求做到“對上對下”的公開。“對下”是指對群眾和項目實施的工作單位的公開，敢于接受群眾的監督，“對上”是指對上級財政部門與主管部門公開，做到及時準確地反饋資金的下達、使用情況和存在的問題。對各項補助政策、惠農補助相關信息，及時傳達、發放給群眾，保證農民的知情權，強化社會的監督。

二、鄉鎮財政資金監管指導要點

（一）強化鄉鎮財政管理，建立創新管理模式

目前的鄉鎮財政資金的門類較多，涉及面較廣，而且政策性很強，這就要求加強鄉鎮財政管理。第一，要改善管理方式，加強鄉鎮建設的重心。第二，建立創新性管理的模式，加大對項目資金的管理力度，財政資金管理存在著薄弱環節——項目資金的管理，它也是管理的難點。項目管理關系到上下監督、部門與部門之間的監督、再加上技術性的問題，主體責任很難分清。針對這一現象，建議推行“劃分類別、分層管理”。具體步驟：一、可以根據項目的隸屬關系來劃分直接與間接管理，比如村鎮的項目就屬于直接管理項目，學校、衛生所就屬于間接管理項目。對于直接管理項目，鄉鎮財政應該加大對項目實施的監督力度。間接管理項目，可以由縣財政、鄉財政一起參與監督。二、可以根據項目的內容和技術含量來劃分，分為技術性與非技術性的項目，技術性項目由縣財政、鄉財政參與監督，非技術型項目可由鄉財政全面監督。

（二）計劃監督

計劃監督主要側重鄉鎮范圍財政項目資金的管理與上級的交流問題。要加強前期項目資金的控制，就要強化計劃管理，處理好與項目上級的溝通與聯系，成立完善的項目庫，強化計劃性。可以充分利用現代的信息技術平臺，增加鄉縣之間的互動。首先，鄉鎮財政可以通過信息平臺了解上級財政的投資項目信息情況，他們可以與縣財政項目管理取得聯系。其次，縣財政在保證各鄉鎮財政項目或者項目資金撥付情況的同時，可以及時通知資金項目所屬鄉鎮，使鄉鎮能夠有效地對項目資金進行監督。

（三）實行動態監管

對于日常管理，要做到嚴格管理制度，加強從人到戶的專項資金的控制，定期進行全面的清理工作，保證人員、賬號等信息的準確性。加強部門之間的配合，發揮村級干部的作用，實現全員、全天候的監督，隨時掌握動態信息。

（四）加強監督力度

為促進鄉鎮財政充分發揮作用，積極創造條件。第一，可以適度放寬管理權，針對鄉鎮直接項目管理資金，其管理權可以放到鄉鎮財政，縣財政只需抽查監督。第二，放寬監督權，對間接項目管理資金，可以根據投資規模的大小和項目技術含量的高低，選擇性地放開監督權。第三，適度放寬懲罰權，對于鄉鎮財政職權范圍內的事物，鄉鎮財政要有懲罰權，也可以有懲罰建議權。做到這樣，鄉鎮財政監督才可以發揮它的作用。

三、強化對鄉鎮財政資金監管的反饋和公開力度

（一）反饋

一要明確主體。建立完善的舉報查處制度，對受理的人認真檢查反饋信息，做到有責畢追究等。二要有報必查。對于舉報信息，受理機關要建立記錄信息，認真核查舉報信息的準確性。三要有果必懲。

（二）公開力度

1.設立多樣的公開體制

第一，手機信息，現在電子產品適用范圍非常廣泛，手機短信更加快捷且易于保存，可以作為公開工作手段。各鄉鎮財政可以收集農戶手機信息，以村為單位成立手機短信數據庫，對于要公示的內容可以通過手機短信通知各位農戶。第二，廣播也是一種快捷且投入成本低，后續成本也很低的公示手段，鄉鎮財政可利用廣播的優點，宣傳惠農政策。第三，公開欄，公開欄一般設立在村部，農戶一般離得較遠，而且效率較低，版面有限。第四，網絡與手機短息、廣播相比，它具有更加有力的優勢，方便、成本低，展現的內容較為全面，現在大多數家庭都有電腦，可以把網絡作為主要的宣傳手段。

2.明確分工

第一，政府做牽頭羊，現在大多數公示工作已經成為了固定的公務，鄉鎮財政要把公示作為一種日常的工作，好好安排，做好監督工作。第二，部門的分工，可以推行財政專管制度，專門從事各種宣傳公示工作。第三，鎮村干部協助，做到堅決杜絕村干部代為公示的做法，村干部可以協助村財政專管人員完成工作。

3.做好統籌規劃

要做到時間的統一、格式的統一、要求的統一。

4.群眾監督

第一，可以保持舉報渠道的暢通，除了電話、電子郵箱等手段還可以通過網絡、報紙來公開，可以公開舉報的方式，方便群眾舉報。對于受理情況要及時告知舉報人，影響群眾舉報的熱情。第二，做好保密工作，把保密放第一位，任命有責任心的人處理此類工作。第三，獎勵制度，可以鼓勵群眾舉報有獎，不僅可以維護正義，還可讓群眾得到實惠。

[1]廖文旭.鄉鎮財政資金監管的建議思考[J].管理觀察,2011,(30).

[2]華萬富.關于全力做好鄉鎮財政資金監管工作的探索與思考[J].經濟視野,2012,(10).

[3]李定春.關于加強鄉鎮財政資金監管的探討[J].農村財政與財務,2013,(1).