深化國有資產監管體制改革的思路與對策

馬祥慧

在經濟高速增長時期，產能過剩能夠比較容易地被經濟發展所消化，企業之間的競爭實際上并不太激烈。在低增長階段，產能過剩不容易被消化，市場競爭必然更加激烈，產業重組整合浪潮也將會成為必然現象。國有經濟面臨的出路就是要么發展壯大，要么被重組整合。國資委為了保證國有經濟的持續健康發展，國資監管工作必須從體制機制上做好充分準備，不能寄希望于宏觀經濟的持續高增長。

一、宏觀經濟的發展變化對國有經濟提出挑戰

改革開放以來，特別是進入21世紀，我國宏觀經濟經歷了持續的高速增長。從發達國家的經驗看，宏觀經濟在高速發展階段過后，必然會進入低增長階段。雖然我國城市化進程仍然具有很大潛力，高增長還可能維持一段時間，但在進入低增長時期是必然的發展趨勢，隨著宏觀經濟的發展變化，產業結構也將發生深刻變化。在國際金融危機后，發達國家從全球平衡的角度，要求我國減少貿易逆差，并在實際政策上開始實行頻繁的貿易保護主義措施。針對我國經濟發展的實際，國家也提出今后主要依靠內需的新發展戰略。從國家調結構的方向看，發展服務業和新興產業是將來政策扶持的重點，傳統制造業可能首先進入低增長階段，這對企業的發展方式將帶來根本性的影響。

二、國有企業經營狀況持續改善

以山東省省管企業為例，面對國際金融危機和國內市場競爭日益激烈的環境，省管企業積極采取有效措施，經濟效益啟穩回升，資產規模進一步擴大，2012年累計實現凈利潤233.78億元，與2011年決算口徑相比（213.25億元）增長9.63%。其中，歸屬于母公司所有者凈利潤101.84億元，與2011年決算口徑相比（76.65億元）增長32.86%。從2012年全年營業收入走勢來看，在1月份跌至谷底后迅速回升，3月份即超過去年年底水平，此后便在小幅波動中穩步上升，12月份當月實現收入突破400億元，創今年以來的月度收入峰值，并超過2011年月份單月峰值。

三、深化國資監管體制改革的策略分析

（一）監管機構要依法落實出資人的職權

《企業國有資產法》對履行出資人職責的機構已經做出了明確規定。國務院國資監管機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國資監管機構，根據本級人民政府的授權，代表國家履行出資人職權，依照國家法律享有資產收益、參與企業重大決策和選聘高管等出資人權利。國資監管機構對本級政府負責，報告履行出資人職責的情況，接受本級政府的監督和考核，定期報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況，監督實施國有資產的保值增值。

依照《企業國有資產法》的規定，目前國資監管機構的三項基本權利并沒有落實。黨委組織部門仍然在行使國有企業領導人員的選擇權，財政部門仍在行使國有資本收益的收取和支配權。因此，要真正落實國資委的履職能力，必須按照《公司法》、《企業國有資產法》的要求，將資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利完整地賦予國資委。

(二)改革國資委內部管理機制與結構

創新國資監管的決策體制機制，對國資監管工作和國有企業改革發展起著至關重要的作用，是各級國資委當前面臨的緊迫任務。國資委是政府特設機構，成立以來其內部管理機制和思維定式在相當程度上還沿襲政府機關的模式，習慣于審批、檢查；辦事程序多、審批環節多，對企業服務意識還相對淡薄等等。尤其是企業產權多元化改制后，對國資委依法監管國有資產能力提出更高要求，既不能出現監管真空，又不能越權、越位，如何把握好出資人定位，依照法定權利和法定程序履行職責，對重大事項審批標準、決策方式和程序也必須進一步探索，這是一個新的挑戰。

（三）加強對國資監管機構的社會監督

根據《企業國有資產法》，國務院及其各級政府授權國資監管機構履行出資人職責，應形成相應的制衡與監督機制，提高國資監管機構的的監管效果和效率，規避監管失靈現象，提高國資監管機構在國有資產保值增值中的監督作用，改善對國有資產監管者的監管機制。作為最高權力機構的各級人大，不止從立法的角度管理國有資產，還應代表人民意志行使管理國家職責擔負起監督和制衡國資委的重任，定期聽取國資委向人大負責的國有資產管理經營報告,保證國資委決策落實的科學化和公開化。建立和完善對國資監管機構的常規性行政考核機制，有效獎懲，促進積極性。政府審計部門和國資監管部門相互配合，加強對國資委履行國有資產出資人職責的有效性進行監督。人大和政府審計部門可授權某些中介機構如會計師、資產評估、律師等事務所承擔某項監督任務，實現社會監督。同時加快資本市場的健全發展,促進國有企業整體上市，促使資本市場廣大的市場利益主體積極參與對市場的關注和對監管機構的監督,形成社會力量（自然人股東、其他法人股東）對監管機構（國有股東）的社會監督。

（四）構建有效運行的公司治理結構

國資委要完善對董事的管理。一是建立一支高素質的董事隊伍。建立外部董事候選人人才庫，擴大董事會成員的推選范圍，加大從社會招聘專業人員加入董事會的比例；可以考慮增加企業外部利益相關者，包括合作伙伴、債權人等加入董事會。二是強化董事和董事會職責和權限。督促國有企業通過建立完善董事會議事規則，保證外部董事對公司業務的知情權，并督促外部董事對可能損害股東利益的事項進行獨立審查及發表獨立意見。三是對加強對國有股東董事的考核。要研究和確定企業高管的考核指標體系，考核的結果結合人事任免和薪酬標準。不但考核各項指標完成情況，還要參考監事會和職代會的考評意見，國資委再結合外派人在國資委的述職報告，最終形成考核結果。多元化公司的股東會確定董事的薪酬方案，高管的薪酬不再由企業直接發放，由企業將高管的薪酬年薪先交給國資委，國資委依據其對高管的考核結果，按月分比例發放，年終根據最終完成情況決定是否全額發放。

（五）創新選人用人機制

在深化選人用人機制改革方面，國資監管機構的人員實行能上能下，改革人事管理體制，進行管理人員任用、薪酬體制的改革，建立靈活多樣的用人制度，引進體制內外、國內外優秀專業人才。國資監管機構的人員要具備政治素質、工作經歷和專業職稱、企業管理的能力，熟悉國家財經法規、懂會計實務，以適應國資監管機構的職能定位。

[1]胡家勇.構建國有資產管理新體制[J].經濟學動態，2012（1）.

[2]劉莉娜.淺談我國國有資產管理的現狀及改革思路[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2013（1）.