事業(yè)單位科研項目經費管理探討

謝 鋒

事業(yè)單位獲得科研經費的渠道多種多樣，主要有：從財政部門直接申請，從主管部門中具有資金分配權的部門，包括投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金會管理委員會等部門以及相應的省級單位的主管部門申請,這就是所謂的縱向課題經費，以及從社會各界籌集的合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術咨詢技術成果轉讓等辦法取得的橫向科研經費。

一、事業(yè)單位科研經費管理辦法

科研經費具體包括各種用于支持科學技術領域而產生的費用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會等是科研經費的主要來源，并且通過第三方委托的方式或者對科研經費申請報告的篩選提議來分配具體的科研經費，用于對特定的科學和技術問題進行解決和探討?？茖W技術是第一生產力已經被廣大的科研一線工作者所認同，國家對科研領域的經費投入在與日俱增，而科研經費在某一國家或者某個地區(qū)的GDP比重是反映這個國家或者地區(qū)對科學技術重視程度的一項重要指標，也是一個國家發(fā)展未來的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)在常見的事業(yè)單位科研經費管理體系中，科研項目管理部門主要負責組織課題的創(chuàng)立和課題的結算，使得科研進展的情況得到匯總統(tǒng)計，科研成果得到匯總展示。業(yè)務主管部門主要負責課題組的成立工作與科研項目的申報、科研活動的實施以及經費安排的合理性，財務部門主要負責對經費進行會計核算以及監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，使得財預驗收具有合理性，合同審核和采購管理等工作由其他部門聯(lián)合，共同負責。

科研經費管理工作是一項復雜而嚴肅的工作，分好多個環(huán)節(jié)，許多相互分離、溝通協(xié)調不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經費的預算編制階段缺少專業(yè)財務人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項目經費是課題組在主導爭取，而爭取到的經費也交由課題組?？顚Ｓ?，管理好壞由課題組全權負責，這也導致了財政部門不能充分發(fā)揮其預算審核，理性分析監(jiān)督管理等專業(yè)性職能。而部門的預算編制情況，由于事業(yè)部門從財政部門直接獲得預算的難度太大，各種各樣的縱向科研經費和橫向科研經費也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預算，事業(yè)單位預算編制部門則往往忽視了科研經費的收支預算，這使得部門預算得不到全面的數(shù)據信息，預算的約束能力和嚴肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門的收入產生了很大的差異化。

二、事業(yè)單位科研經費的管理辦法

1.優(yōu)化科研經費管理辦法

國家支持的科研項目經費在批復之后按照年度計劃中的經費預算直接撥款到事業(yè)單位的專項科研經費賬戶中。國外的成熟科研項目經費管理辦法可以借鑒，項目管理經費的渠道可以得到統(tǒng)一，全國性的項目基金平臺可以得到全面性建設，現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實，同時，還要打破項目立項、審批和資金分配的各個環(huán)節(jié)，分割明細，統(tǒng)一整合，使得項目資金被管理部門納入預算管理，使得項目經費得到國庫的集中支付。

一套健全的適應科研工作要求、財政全程參與的項目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的，這樣，在科研項目申請、實施經費預算管理、考核評價等各個方面進行比較嚴肅的規(guī)定，制定專門的科研項目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項目經費的使用領域、原則和實用程序。與此同時，建立科研人員、科研管理人員和財務管理人員的協(xié)調溝通機制，使得以預算管理為核心的溝通協(xié)調機制得以貫徹落實，在項目立項、組織實施過程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實現(xiàn)，對科研經費的管理工作有著積極的促進作用。

2.重視事前預測對會計核算的推進作用

事業(yè)單位對科研項目經費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預測和控制，強調在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。

3.推動建設項目管理信息系統(tǒng)

根據事業(yè)單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內容：一是數(shù)據的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據、流程和決策的信息化，能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經費管理重點從建章立制向細化落實轉變，管理內容從會計核算向財務與業(yè)務的融合轉變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發(fā)揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

4.加大內部審計和外部審核管理的監(jiān)督

加大對事業(yè)單位科研經費的管理機制，不僅要解決外部的監(jiān)管問題，還要充分發(fā)揮內部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進科研經費的管理。事業(yè)單位要加大對內部審核的重視程度，著重設立內部審核管理機制，《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的管理規(guī)定明確說明，科研項目經費的管理領域主要包括：預算的管理、資產的管理、合同的管理、政府采購的管理等關鍵性領域，都要進行重點的監(jiān)督和管理。

三、結語

事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革，為了對事業(yè)單位項目管理水平有著更好的促進作用，我們需要構建一個更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉變?yōu)槭虑邦A算的管理辦法，從對財務內部流程的重視到對各部門流程業(yè)務的重視，同時，信息技術平臺的應用也能對科研經費的管理予以重點的支持和保障，這樣，內部的審計工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此，對事業(yè)單位的推進作用和對科研經費的管理都會有積極意義。

[1]黃英.加強事業(yè)單位科研經費管理的思考[J].湖南農業(yè)科學，2012.

[2]黃錦.事業(yè)單位科研經費的財務管理[J].臺灣農業(yè)探索，2013.