對后勤安全管理工作的比較分析

李 蕾

（中國人民銀行德宏州中心支行，云南 德宏 678400）

2013年，云南省委省政府將今年確定為安全生產“夯實基礎年”，就加強安全管理做出了全面部署。人民銀行昆明中心支行亦連續3年把安全生產作為全省工作的重中之重常抓不懈，安全生產已經成為全社會共同關注的問題。作為基層央行的后勤保障部門，后勤安全風險同樣不容忽視。筆者嘗試通過比較論方法，對其特點、問題及建議作粗淺分析，以“居安思?！?。

一、基層央行后勤風險的特點

基層央行后勤服務部門是人民銀行各項工作正常運轉的基礎性保障部門，其工作及風險與各部門有著千絲萬縷的關系，可謂“牽一發而動全身”。近年來，隨著基層央行業務集中化改革，職責外沿的擴大，傳統故有的業務風險逐漸減弱及可控，后勤安全風險則開始凸顯，并引起了高層的關注：2013年7月22日昆明中支印發的《中國人民銀行昆明中心支行安全生產抽查及交叉檢查實施方案》共有9項重點檢查范圍，其中至少有6項與后勤部門直接相關，在現場檢查表中后勤部門涉及的重點檢查內容多達33項，位列各部門之首，其重要性可見一斑。

與業務部門比較，后勤安全風險有以下幾個主要特點：

一是難料。后勤風險幾乎無處不在。一輛車、一根電線、一支煙頭、一扇窗戶等等，都可能是風險源，風險可謂難以預料。

二是難防。后勤風險不僅限于直接職責范圍內，還與各使用部門有著直接或間接的關系。比如各部門使用的電、火，僅憑后勤部門一己之力，根本無法做到有效監督與管理，風險可謂防不勝防。

三是難控。后勤風險來自內外，有的風險甚至難以控制。比如行車風險，即便自身嚴格遵守交通規則，也不能排除風險的發生，風險可謂身不由己。

二、基層央行后勤安全管理工作存在的不足

通過近幾年的嚴格管理，基層央行后勤安全管理工作取得了長足的進步。但，由于受到各種主客觀因素的影響，基層央行后勤安全管理工作仍然存在著一定的不足。

一是思想認識不到位。一方面，后勤人員自身安全意識不夠強，尤其縣支行因沒有單設后勤部門而顯得更為明顯，對相關后勤安全管理規章制度學習不夠，常以習慣代替制度，以經驗代替科學；另一方面，存在認識誤區。后勤風險無處不在，從電梯、電網等公共資源，到各部門使用的水、電、火等，都存在著一定的風險可能，即安全生產不僅涉及后勤部門，使用部門同樣息息相關。然而，實際情況且部分存在著“防范安全生產隱患與己無關”，是后勤部門的事的錯誤認識，導致第一道防控體系沒有起到應有的作用。

二是制度建設不夠完善。應該說，經過近年來的總結與積累，目前基層央行后勤安全管理規章制度已經有了質的飛躍，但與業務部門相比，無論從建立時間，或是發展歷程均存有較大的差距。目前，業務部門相關規章制度基本已經融入各個操作環節，并實現電子化甚至網絡化管理。反觀后勤部門至今仍延續著手工化防控模式，人為因素仍在起著決定性作用，并且標準也較為模糊，大到全行性的后勤安防標準，小到每間辦公室用電承載負荷，都沒有系統性的詳細、統一的標準，導致管理部門和使用部門模棱兩可、舉步維艱，并各行其是。

三是人員結構不夠合理。隨著人民銀行進人機制的不斷改革，以及職能結構的深化調整，基層央行人員結構總體呈年輕化、高學歷化發展，然而后勤隊伍結構卻因各種客觀因素的羈絆，遲遲未能得到改觀，并牽出一系列無法回避的矛盾。比如專業駕駛員少并老齡化與人民銀行履職空間不斷拓展的矛盾、專業人才缺失與風險防控的矛盾等等，致使駕駛員難予滿足履職需要，非專業人員管理水、電、火專業工作等諸如此類的不適，使后勤安全管理工作帶來較大的不確定性。

四是系統性檢查相對缺失。經過近20年的總結和摸索，人民銀行目前已經形成了較為完整而成熟的業務檢查和培訓機制，并通過該機制以交叉檢查、向下檢查等方式層層推進，使各級人民銀行業務工作規范化水平有了較大的提升。然而，后勤部門不僅嚴重缺乏檢查培訓機制，即便是檢查也基本困滯于單一的自查模式。據統計，2013年開展的全省人民銀行安全生產大檢查，對于基層央行后勤部門而言，還屬單設后的首次，其缺失程度不言而喻。

三、解決的建議

后勤風險不僅直接體現在生命財產的損失，還關乎著基層央行職責的履行，可謂事關重大。因此，建議：

一要提高認識。首先，必須樹立“安全生產人人有責”的意識。使用部門要轉變觀念，摒棄“防范安全生產隱患與己無關”的錯誤認識，樹立使用部門防范安全生產隱患責無旁貸的理念，嚴格把好第一道風險防范關。其次，作為管理部門，后勤部門應切實加強規章制度學習，合理利用“習慣”、和“經驗”，切實提高科學化管理水平。同時，政策制定者應出臺相應的約束機制，使“安全重于泰山”意識深植人心，全行上下樹立堅決、自覺貫徹落實“強基礎、保安全”的工作主線和“零風險”、“零容忍”的管理理念，從意識形態上構筑起堅強的思想防線。

二要統一標準。建議參照業務風險防控體系，建立適宜后勤部門的制度體系，并出臺相關實施細則，使全系統工作實現標準統一、管理量化。同時，應投入力量，積極探索后勤風險防控電子化系統，使各項規章制度融入各個操作環節，盡可能減少人為因素的干擾，構筑后勤風險防控現代化體系。

三是優化人員結構。一方面，應建立駕駛員年齡與行駛公里合理化參考值，嚴格控制行車風險，并盡快充實駕駛員隊伍，使其向合理化、年輕化、專業化方向發展；另一方面，應適當考慮專業領域外包管理模式，比如水、電、火等專業領域，可以在法律保護的框架內，嘗試把專業性較強的工作外包，達到解決專業化人才缺失和分散風險的目的。

四是建立長效檢查機制。近年來，不論是人民銀行，或是商業銀行，規范化水平不斷提高都得予以持續不斷的檢查，此種方法對于基層央行后勤安全管理工作同樣行之有效。因此，建議上級行從上至下建立后勤風險管理的檢查和培訓機制，并持之以恒地常抓不懈，以查帶訓，以查促規，切實防范基層央行后勤風險。