煤炭的“救市”與自救

文/本刊評論員

煤炭的“救市”與自救

文/本刊評論員

“煤炭市場最好的日子已經過去了，最壞的日子或許還未到來”。有人這樣評價當前的煤炭市場。

此言或許有些偏激，但也反映出目前煤炭市場的嚴峻形勢。

今年以來，市場“寒流”來得更快，來得更猛，受此影響，全國煤炭市場繼續呈現總量寬松、結構性過剩態勢，庫存居高不下，價格持續下滑，行業經濟效益大幅下降，虧損面進一步擴大。進入4月份以來，價格低位企穩，但仍處于去年全年最低水平。

為應對煤炭市場下行壓力，緩解企業經營之困，各地近來又紛紛出臺了救市政策。這些救市政策，受到煤炭企業的歡迎，但也遭到一些非議。

政府救市是這兩年煤炭行業內的一大話題。那么，如何評述政府的救市行為？對于煤炭企業來說，又如何在市場低迷中實現自我救贖？

煤市低迷，政府“救市”再出手

5月22日，山西新的煤炭救市17條政策出臺，新政是為進一步落實去年的“煤炭20條”措施而制定。

新政中，“煤炭20條”中規定時間截止的措施，今年將繼續實施，包括暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，以及減半收取煤炭交易服務費兩項措施。在2013年制定的“煤炭20條”基礎上，今年要進一步補充完善的措施主要有以下幾點。一是進一步改善煤炭企業經營環境。加大煤炭清費立稅工作力度，凡省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律進行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消；未經省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律取締。二是減少各級各類檢查。三是改革公路運銷煤炭管理體制，規范公路運銷煤炭管理行為，禁止強行統一經銷。據悉，山西單取締未經省級以上政府批準的涉煤收費項目，就可為企業減負50億元。

新政距去年出臺的“煤炭20條”尚不足一年，可以說是迫于形勢所需。今年一季度，山西煤炭市場形勢嚴峻，各項指標大幅下降。全省噸煤綜合售價401.1元，同比下降22.7%；煤炭銷售收入947億元、同比下降21.3%；利潤8億元，同比下降86.6%，稅費228.8億元，同比下降15.0%。

更令人唏噓的是，山西省在一季度GDP僅增5.5%，位居全國倒數第三，較全國平均水平7.4低了不少。煤炭是山西的經濟支柱，煤炭不振，則牽一發而動全身，整體經濟就會陷入低迷。

現實的確有些殘酷。這也說明，作為資源型經濟大省，經濟轉型依然任重道遠。

同樣作為煤炭資源大省的內蒙古，情形也不容樂觀。公開資料顯示，一季度，內蒙古煤礦企業虧損面32.65%，煤炭行業虧損總額15.83億元，同比增長31.76%，占全區規模以上工業虧損總額77.01億元的20.56%。

據了解，為應對煤炭市場下行壓力，內蒙古自治區經濟和信息化委擬建立東部區煤炭銷售聯動機制，保障煤炭有序有效供應。東部區銷售聯動機制堅持同區域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業自律、企業主導”及“大企業牽頭、區域聯動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯動區，由神華集團、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區經濟和信息化委會同相關鐵路局(公司)指導聯動區域開展工作。

內蒙古的煤炭救市政策，是利用政府帶頭的作用協同生產、銷售，以期達到信息共享，杜絕內部競爭，穩定價格和市場的目的，是一種抱團取暖的策略。此舉被輿論認為是以行政手段干預市場的行為。同時，煤炭銷售聯動機制涉及地方政府、央企、鐵路公司等互不隸屬的多個部門，協作效率會否打折也有待觀察。

早在2013年9月份，為應對煤炭市場持續低迷形勢，內蒙古自治區政府就曾下發《關于促進全區煤炭經濟持續健康發展的有關措施的通知》，從下調煤炭價格調節基金征收標準、規范和減免鐵路運雜收費等方面，給煤企減負。

作為黑龍江最大的煤炭企業龍煤集團，近年來的經營形勢一直非常嚴峻。據有關數據顯示，去年，龍煤集團全年凈虧損22.8億元，今年一季度，龍煤集團商品煤綜合售價每噸621.13元，同比下降164.53元。營業收入77.1億元，虧損16.22億元。

5月7日至9日，黑龍江省委副書記、省長陸昊深入雞西、七臺河調研，并主持召開黑龍江四大煤城產業項目和保障房建設座談會。他強調，要堅持改革創新，加快資源型城市轉型。

一周之后的5月15日，省長陸昊主持召開專題會議，研究龍煤集團當前遇到的困難、問題以及下一步改革發展措施。會議強調，省市政府要對龍煤集團“三供一業”移交、廠辦大集體改革、礦區醫院整體移交并享受公立醫院政策、社保和退休職工社會化管理移交以及優良礦產資源配置、加強市場拓展、延長煤炭產業鏈、大力發展煤化工產業、增加流動資金等給予支持，幫助企業減輕負擔，提高競爭力。

黑龍江政府“營救”龍煤政策之系統和深入，前所未有。同時，由省主要領導主持召開針對破解一個企業發展之困的專題會議，也并不多見。這說明國有老煤炭企業在發展中積累的矛盾和困難之嚴峻，形勢之緊迫。龍煤是國有老煤炭企業的典型代表，龍煤的處境和困難，相信在其他老煤炭企業具有一定的普遍性。

此外，四川、陜西等地相繼跟進推出救市政策。四川省在出臺的穩增長“16條措施”中規定，暫停征收煤炭價格調節基金，取消省級以下設立的涉煤收費。這是四川省近6年來首次暫停征收煤炭價格調節基金。陜西省在出臺的有關規范煤企稅費征收工作的通知中，要求堅決取消有關市、縣政府和部門擅自違規設立的各種基金收費項目及重復收取的水資源費、排污費，同時還停征煤炭價格調節基金、煤礦維簡費等多項涉煤基金和收費項目。

“救市”與自救

自2012年下半年開始，煤炭市場急劇降溫，煤炭企業經營困難加大，企業在努力挖潛自救的同時，呼吁地方政府出手相救。之后，各地依據實情相繼出臺了一批救市政策，在業界引起了不同爭議。

可能是由于今年的形勢更為嚴峻，各地的救市政策出臺后，輿論反映較為溫和。但一些理性的建議值得重視。

那么，該如何看待和評價政府的救市行為？

可以說，政府管理部門的救市行為，如同一面鏡子，折射出在煤炭管理方面的一些痼疾。

在許多煤炭省份，各級政府部門在業績觀、考核標準、施政行為等方面，都存在諸多問題。在煤炭市場紅火的時候，為了追求GDP增長，有些政府部門對煤炭企業下指標，定產量，極力要求企業增產擴能，而疏于引導和幫助企業轉型發展，這一方面導致行業產能過剩，另一方面使企業單一粗放的發展模式沒有得到根本改觀，使企業處于被動境地。而為了增加地方的財政收入，許多政府部門在煤炭企業頭上攤派了名目繁多的不合理稅費。以山西省為例，據悉噸煤最高稅費達200多元，平均也有135元。去年山西率先出臺“煤炭20條”，清理涉煤收費，為全省煤炭企業減負近200億元。如果沒有減去這200億的負擔，山西煤企的處境將更為艱難。

從這個角度來說，政府救市對于煤炭企業來說無疑是“雪中送炭”；而對于政府部門自身來說，是在某些行政“不作為”方面的職責“回歸”，是對于曾經的行政“亂作為”方面的“撥亂反正”。這是政府管理部門依法行政、科學履職的客觀體現，是政府部門解企難、紓民困、促發展、保和諧的職責要求。一句話，這本是政府應盡的職責，是分內之事。

再者，煤炭是國家的重要基礎能源。煤炭工業的平穩健康發展，對于國民經濟的平穩運行意義重大。在當前整體經濟減速換擋、結構調整的“陣痛期”，煤炭行業所積累的矛盾和現實困境，不是單單煤炭行業自身可以面對和承受的。特別是對國民經濟做出巨大犧牲和奉獻，目前資源枯竭、負擔沉重的老礦區，政府和社會應給予大力關注和扶持。如果讓這些老礦區企業在市場的拼殺中倒下，或者寄予他們能夠拼出一條活路，既不公允，也不現實。

更進一步說，救市也是政府進行經濟調節的一種手段。經濟運行需要政府實時進行宏觀調控，以免出現失衡或大起大落。前幾年電煤吃緊的時候，國家有關部門也適時進行了區域性協調，以確保電煤供應。

所以，在當前市場供需矛盾突出、境外煤環伺、企業經營壓力巨大而退出機制尚不完善的情形下，政府部門適時調整政策，施以援手，為企業解壓紓困，提振士氣，營造寬松發展環境，這是煤炭企業應對困境的關鍵因素和有力支撐。

同時，地方政府應著眼長遠，立足當地煤炭產業的結構調整與升級，幫助煤炭企業轉型發展，以增強煤炭企業綜合競爭力。比如對煤炭產業進行技術升級改造，降低能耗，走清潔高效發展之路，鼓勵支持延伸煤炭產業經濟鏈條，在轉型發展和新項目融資上給予大力支持。此外，在目前煤炭市場供需矛盾緊張，區域發展極不平衡的情況下，政府部門應盡早破解體制機制制約，完善退出機制，解決一些煤礦企業“關不起、關不死、退不出”的問題。

當然，一些地方政府的救市行為值得商榷。比如一些地方政府實行的“煤電互?！闭撸缫恍├硇缘穆曇羲赋?，這是一種為了地方利益的短視行為，人為設置市場壁壘，不利于煤炭市場化改革，最終損害的是整個煤炭行業的利益。

對于煤炭企業而言，也應當清醒地認識到，政府救市實屬無奈之舉，還有干預市場之嫌。政府救市可緩解一時之困，而非長遠治本之策。煤炭企業要想經受住此輪市場“寒潮”的沖擊，謀求長遠發展，根本在于自身要具有應對危機的策略、勇氣和有效舉措。

今年一季度，在市場普遍低迷，多數煤炭企業經營慘淡的情況下，一些企業經營業績逆勢上揚，給了我們有益啟示。比如甘肅靖遠煤業集團，一季度實現營業收入16.01億元，實現利潤6664萬元，上繳稅費24938萬元。

靖煤集團的盈利來源于煤炭、建安施工、化工幾大板塊的協同發展效應，是多元化發展的優勢體現。此外，也是企業優化和控制投資規模、積極調整產品結構、推進精細化管理、大力進行市場拓展等苦練“內功”的結果。比如，通過推進精細化管理，可控性管理費用比預算降低20.8%，修舊利廢節約資金387.4萬元。這些舉措并不神秘，卻著實管用。許多煤炭企業應著力補上“這一課”。

總之，為應對當前困難局面，企業不能過于依賴政府的救助，而要以我為主，立足自身，強化“內功”修煉，通過降低運營成本，大力改造生產技術，降低能耗，提高企業生產效率，積極開展市場營銷等手段，提高自身競爭力。同時，要放棄粗放式生產經營思維和模式，大力淘汰落后產能，搶抓機遇，延伸煤炭產業鏈，適度多元發展，加速自我轉型升級，不斷強健自身，這樣才能在嚴酷的競爭中把握主動，贏得發展生機。

（責任編輯：厲克龐永厚）