陳云與新中國成立初期的蘇聯對華經濟援助*

周 紅

（中國社會科學院當代中國研究所 北京 100009）

陳云是較早意識到蘇聯經濟援助對于恢復和促進我國經濟發展具有重要作用的黨和國家領導人之一。早在1949年初，陳云就曾提及有必要采取向蘇聯訂購機器、聘請蘇聯專家等方式，以促進東北工業基地恢復生產。［1］新中國成立后，作為主管經濟工作的領導人和第一個五年計劃編制的參加者，陳云不僅繼續高度重視蘇聯援助對恢復和發展新中國經濟的作用，并且采取切實工作保障經濟援助的落實。他積極參與爭取蘇聯經濟援助的談判，以高度認真的態度核查蘇方設計、援建方案，大力推動對蘇訂貨等工作。在實際工作中，陳云堅持從新中國實際情況出發，注重調查研究;堅持從大局出發，秉持高度認真負責的態度推動蘇聯援助的落實。

一、充分利用蘇援與自力更生相結合，堅持因陋就簡的實用原則

新中國成立之初，中國政府從蘇聯引進了50個大型項目，陳云領導中央財經委員會主要負責聘請蘇聯設計組、審查初步設計和確定對蘇訂貨的工作，為上述大型項目的落實提供保障。

對于這些蘇聯援建的大型項目，陳云認為必須重視其前期設計工作，要從全國大局出發，從最有利于新中國工業發展的角度進行分配。至1952年春，中國從蘇聯聘請了設計組共42個，并將其中30個分配至東北地區的電力、鋼鐵、煤炭、機械、化學等工業部門。對于這樣的分配，陳云認為是極為合理的。他對東北與關內的實際情況進行對比分析后，認為“不失時機地首先恢復東北工業，提高東北工業的生產能力，以便回過頭來援助關內”，“關內集中力量于修筑鐵路，建立電力站，同時進行勘察工作，以便設計若干重要工廠。關內將鐵路、電力與勘察設計同時進行的目的，是為了在路、電通時，即可同時進行建廠。東北與關內的上述分工，符合于兩地的工業情況，符合于兩年來國家的財力情況，也符合于兩地的干部及經濟情況。”事實上，這樣的設想與分配不僅顧及了新中國不同地區間的差異，更重要的是使援建項目的設計得到更合理的規劃。與此同時，陳云認為還應當從人才培養的角度看待聘請蘇方設計組一事。當時，中方為聘請蘇方設計組需要支付約4700萬盧布的設計費，這對于新中國來說是筆大數目，陳云則認為這是“一種迅速、省錢又十分穩當的辦法”。他認為，在中國高級技術人員沒有培養出來之前，中方投入這些錢聘請蘇方設計組，可以減少各項工程在開工初期由于不熟練而產生的各種浪費。［2］正因如此，他一方面主張中方人員要秉承學習的態度積極參與蘇方設計組的各項工作，必要時要派中方技師、技工直接到蘇聯實習半年或一年，同時還要求各工業部門逐步設立自己的設計機構，并請蘇聯專家幫助培養相關設計人才。陳云的這些主張都得到了中央的認可與肯定。

此外，陳云認為，借助蘇聯設計工作開展建設的過程中還必須堅持一個基本的原則，那就是以新中國實際情況為一切工作的出發點。在最初的基本建設引進項目設計中，曾出現過設計標準過高的情況，如設計新疆汽車修理廠時僅興建房屋就需花費2600萬斤米，新疆醫院的設計建筑時間要10年之久，這樣的設計標準是不符合新中國當時的財經狀況及現實需要的。對這種情況，陳云堅持所有的設計工作都應科學、合理，符合新中國國情，他明確提出“應向蘇聯專家說明，幫助我國設計項目時應根據我國目前則政狀況，堅持因陋就簡和實用的原則。［3］

在獲取蘇聯援助的同時，陳云始終強調自力更生。以對蘇訂貨為例，中國駐蘇聯大使張聞天于1952年1月16日和24日兩次來信，談及新中國對蘇訂貨過程中存在的若干問題，如對蘇訂單中存在我國可以自己制造的裝備;向蘇聯訂貨過程中存在中方一方工作亂、速度慢等問題。陳云非常重視張聞天來信所提問題，并在主持召開中央財經委員會黨組會議時作出決定:對蘇基本建設引進項日的初步設計經審核批準后，凡我方不能自制的裝備，必須向蘇聯訂貨，依靠蘇聯的供應;確能如期制成、質量又能符合要求的裝備，我方不應推卸自制的責任，必須自制。5月7日，陳云在全國機械工業會議預備會議上再次強調，要將力所能及的事情做好，積極組織我們自身的生產力，不要向外國訂購可以自產的設備。［4］他提出:“今后的方針，一切重要的裝備絕不節省地向蘇聯訂，但可以自造的粗貨必須自造，以便集中使用外匯，但以確能自造為條件。”［5］事實上這樣的安排，一方面能夠節省中國的外匯，鍛煉自身的制造能力，同時也一定程度上減輕了蘇聯方面的負擔。1952年2月18日，陳云主持中財委黨組干事會再次就對蘇聯訂貨工作做出安排。會議決定:“一切工業部門必須抽出一批熟悉器材的干部和可靠的技術人員給進口公司，組成該公司的各個部（或組）”，“凡屬向蘇訂購成套裝備或訂購大量器材的廠礦，必須派出該廠礦的第二負責人帶領必要人員常駐蘇聯接洽訂貨、催貨。不派重要負責人者，不予訂貨。”“對于重要工廠的設計和訂購裝備工作，中央財經各部的負責人必須十分重視，必要時，必須親去蘇聯接洽。不能將責任委之于不能勝任的人員。”

二、注重調查研究，嚴把大型項目的審查關

陳云不僅對于蘇聯援建項目的設計工作十分重視，對于項目引進的審批工作也是慎之又慎。他親自主持審查每個工廠的初步設計，關心整個建設的選址、布局，認真研究具體廠址的能源、原料供應和運輸能力等配套條件，力求項目建設做到經濟、合理。陳云認為，既然我們自身缺乏建設新型工廠的經驗，又在過去的基本建設中產生過很大浪費，那么我們就應該極為慎重地開展研究審核工作，以確保援助項目的順利建設。［6］以哈爾濱鋁合金加工廠設計審查和長春汽車制造廠選址工作為例。對于哈爾濱鋁合金加工廠，陳云主張既要摸清該廠的設計生產能力、原料來源、產品去向，又要摸清該廠的主要車間和設備構成、員工、廠址面積等設計情況。此外，由于這個廠的產品以供應航空工業為主，為確保產品質量、規格能夠符合航空工業標準，陳云還專門向航空工業專家進行意見征詢。

在長春汽車廠選址問題上，1950年12月，蘇聯汽車專家提出協助中國建設一個年產3萬輛吉斯150型載重汽車工廠的建議。鑒于蘇聯生產該汽車的汽車廠建在首都莫斯科，他們認為中國的第一個汽車廠也應建在首都或首都附近，并在北京西郊、石家莊等地開展選址工作。陳云多次主持會議，聽取匯報，組織討論。在綜合大家意見、分析比較的基礎上，陳云決定:“廠址選在東北，在四平至長春之間選擇。”［7］在中國共產黨第一次全國組織工作會議上，陳云再次重申該廠址的選定理由，他說:“請蘇聯的專家來給我們設計一個汽車工廠。專家到了北京，對汽車工廠設在什么地方，爭論很多，有的說設在北京，有的說設在石家莊，有的說設在太原，我說是不是可放遠一點，設在西安。后來才知道，這些根本不對頭。如果這個汽車廠全年的生產量是3萬輛汽車，電力就需要2萬4千千瓦，西安只有9千千瓦，光修電站就需要幾年時間。還需要鋼鐵，一年要20幾萬噸，而石景山鋼鐵廠生產這么多鋼鐵，要在5年或者6年以后。木材要2萬立方米，在西北砍木頭，山都要砍光。還有運輸問題，每年的運輸量是100萬噸，而西安到潼關鐵路的運輸量不超過200萬噸，光汽車工廠就夠它運的了。討論結果，中國的第一個汽車工廠只能夠設在東北。蘇聯專家在北京住了兩個月，才到東北去勘察。”［8］對其他項目的審查，陳云也同樣細心過問。從中我們可以清楚地看到，陳云在對待蘇聯援華各項目上所開展的細致工作以及對這些工作一絲不茍的高度負責精神。他所做的上述大量工作，對落實從蘇聯引進的第一批50個大型項目的建設發揮了重要作用，為爭取在第一個五年計劃中大規模引進蘇聯項目積累了寶貴經驗。

三、出訪蘇聯，積極參與、籌劃爭取蘇聯援助中國工業化建設的談判。

陳云對于主動向蘇聯學習，爭取蘇聯援助中國工業化建設是一直持肯定態度的。1951年5月在陳云的組織領導下，中央財經委員會開始對新中國第一個五年計劃進行試編。1952年7月，陳云向毛澤東書面報告了五年計劃草案準備工作的情況。他認為當前研究五年計劃的要點應著重關注今后五年辦哪些新工廠。集中力量研究新辦工廠的原因，則是為了7、8月間可以向蘇聯提出一個五年中供我裝備的要求。［9］1952年8月17日至9月16日，陳云隨同周恩來出訪蘇聯，其主要任務正是同蘇聯政府協商、研究中國第一個五年計劃的規劃及援建項目等問題。訪蘇前，陳云對于獲取和利用蘇聯援助的問題進行了長時間思考，并根據中央的指派，負責“一五”計劃制定中工業部分的制定以及參與整體計劃的編制，并同周恩來、李富春一起就第一個五年建設計劃與蘇方交換意見準備必要的材料。周恩來主持起草的《中國經濟狀況和五年建設的任務》和陳云領導的中財委編寫的第一個五年計劃草案，為此次同蘇聯政府談判援助第一個五年計劃建設項目提供了基本依據。

陳云到蘇聯后一邊協助周恩來同蘇開展談判，一邊及時向國內報送會談進展情況，并就處理五年計劃期間的設備進口、對蘇出口、外匯收支等問題做出具體部署。在對蘇談判期間，陳云認為，雖然我國第一個五年建設的規模還不能確定，但我國五年的對蘇出口計劃是不應發生變更的，因為這是我國外匯最基本的、最大的來源，即令基建減少而外匯需要量減少時，亦應減少貸款而不應減少出口。只要出口計劃不變，而蘇方又能接受我們出口物資的全部數量，則今后五年我國的外匯情況便可處于主動地位。因此，1953年的出口計劃，只要蘇方接收，應力爭完成和超過。此外，陳云還建議零星設備及器材的訂貨要寧多勿少，多了可由國家儲備，并建議立即請國內派熟悉業務的人員來蘇進行此項工作。［10］針對以往我國對蘇貿易代表團赴蘇談判費時費力的問題，陳云也提出整改措施。他認為其責任主要在于我方準備不充分，造成中蘇兩方都陷入被動。為提高對蘇談判效率，保證談判順利進行，陳云提議要先在國內把各項出口、入口（尤其入口貨）的貨單綜合好。種類、數量、規格在國內確定清楚，寫成對蘇公文口吻的文件，并譯成俄文，打印好后或由貿易代表團帶來，或先派一部分人員帶此材料來蘇，經商參處先與蘇方貿易部接觸商討，待輪廓已定時，我對蘇貿易代表團正式來蘇，便可迅速簽訂。國內所做準備工作越充分，則談判時間必短。［11］

1952年9月16日，周恩來、陳云等圓滿完成出訪任務回國。此后，對蘇談判交由李富春率領的中國政府代表團留蘇繼續開展。對于中國政府代表團在蘇的具體談判，陳云保持密切關注并及時給予指導，處理了大量中國政府代表團從莫斯科發回的請示報告、建議、詢問函，并對有關項目設計的增加、修改或撤銷問題給予及時指示。1952年12月，中國政府擬在北京建一個汽車裝配廠，12月3日，陳云、薄一波致電駐蘇大使張聞天轉李富春，希望蘇方能及時幫助進行該廠的技術設計與繪制施工圖工作。12月13日，李富春、宋劭文回電建議北京汽車裝配廠停建，以便集中力量建設長春汽車廠等項目。經過認真研究，陳云、薄一波于12月26日復電同意停建的建議。此后，在改變長春汽車廠某些設計的意見上，陳云、薄一波也及時復電李富春、宋劭文，指導其在蘇談判工作。［12］

除對蘇談判工作外，陳云對如何在國內創造有力的環境以有效落實蘇聯援助給予了高度重視。首先，他建議盡可能地集結基本建設力量，解決日益突出的繁重的基本建設任務同薄弱的原有設計、施工力量之間的矛盾。陳云認為只有集結起基本建設力量，才能保障“一五”計劃的實施，才能有效發揮蘇聯援助的作用。他致信周恩來，認為要應付蘇聯答復五年計劃設計項目后立即到來的準備工作，我國需要建立大量設計機構。［13］

與此同時，陳云對與我國基本建設以及落實蘇聯援助關系極大的地質資源問題進行了系統研究。在訪蘇期間，蘇方代表曾提出，由于中方缺乏相關地質資源儲量及分布情況的報告，因此許多工廠無法建造。［14］蘇聯國家計劃委員會建議中國應加強地質勘察工作，查明預定建設地區的礦源情況后再確定企業建設等問題。［15］陳云對此給予高度重視。事實上，新中國剛剛成立時，陳云就已對地質資源問題予以關注。針對中蘇關于項目談判所涉及的資源和地質資料問題，陳云著手研究有針對性地解決方案，以便于全力配合對蘇談判。以煤礦設計談判為例，新中國向蘇聯提出了48項煤炭設計項目，由于中方缺乏足夠的地質資源報告，蘇聯僅接受資源情況已勘探清楚并備齊地質資料的少數幾個項目的設計工作。針對其余項目，陳云復電在蘇聯談判的中國政府代表團，提出三項辦法:一是其余項目“待我們弄清了資源情況，達到蘇聯對地質資料的要求時，再提出請其進行設計。因此仍請蘇聯政府對所提設計項目予以保留”。［16］二是加強鉆探工作，以保證符合蘇方要求，定期提供地質資料。三是增加有條件進行設計的項目，“除蘇已接受之項目外，請另增山東張莊豎井、大同鵝毛口豎井、撫順劉山豎井三個項目，均于1954年設計，同年第一季度可提交地質資料”。［17］1953年5月15日，中蘇兩國政府簽訂了《關于蘇維埃社會主義共和國聯盟政府援助中華人民共和國政府發展中國國民經濟的協定》，赴蘇聯談判援助中國“一五”計劃建設的工作歷時八個多月，最終取得圓滿成功。

四、充分發揮蘇聯專家作用，增進中蘇兩國人民友誼。

早在20世紀30年代，陳云就與俄國人有所往來。1935年至1936年陳云曾在莫斯科列寧學校深入、系統地學習馬列主義理論，并參加中共駐共產國際代表團的工作，先后到蘇聯各地參觀考察，深入了解了蘇聯社會主義工業、農業、文化教育事業的發展情況，親身感受到了蘇聯社會主義建設所取得的偉大成就，在蘇聯學習、工作期間，陳云與蘇聯同志結下深厚友誼。［18］在東北工作期間，陳云積極主動聘請蘇聯專家來華幫助東北進行建設，同時主張要以老老實實的態度向蘇聯學習，搞好與蘇聯專家的合作。新中國成立后，蘇聯派遣大量專家來華幫助新中國進行建設。陳云不僅在工作中繼續高度重視蘇聯專家的意見與建議，促使他們的作用得到充分發揮，還細心關照他們的生活，努力增進中蘇兩國人民友誼。

1950年12月9日，周恩來批準《關于加強專家工作的幾項具體辦法》，對加強蘇聯專家工作做了具體的規定。根據該《辦法》規定，每月由周恩來、陳云、李富春、薄一波分別向專家作一次關于中國政治情況和各種政策問題的報告，幫助專家們了解中國各方面情況，使之更有方向地工作及提供工作意見。［19］其中，涉及專家們在財經工作中的業務方針問題，主要由陳云負責聯系蘇方專家予以解決。陳云積極召開與蘇聯專家座談會，及時向專家介紹中國相關財經工作的方針政策、預定計劃等方面情況，為專家們的工作盡可能提供便利。同時，陳云還要求中方與蘇聯專家一同工作的同志，無論職務高低，都要充分尊重蘇聯專家們的意見與建議，虛心向蘇聯專家學習，強調要從工作條件、生活設施等方面給蘇聯專家以細心周到的照顧。

在充分信賴、尊重蘇聯專家的同時，陳云仍舊保持嚴謹的工作作風，認真審查論證每一項蘇聯專家給出的意見。新中國成立初期，我國準備發展橡膠生產。1951年12月25日，蘇聯專家就華南地區建立橡膠生產基地的問題提出了具體的書面建議。27日，陳云在財委會議過程中抽出半天時間同蘇聯專家進行座談后，向毛澤東、周恩來報告了蘇聯專家的建議和自己的意見。針對蘇聯專家建議全部橡膠均種植“在海南島、雷州半島、合浦區”，在“北緯22度以北（龍州、南寧）只行試種，等確能種活后再在此線以北正式播種”的看法，陳云經過認真分析后建議采取更為穩妥的方案:“關于南寧、龍州只行試種、暫不大量播種的問題，隔兩個月再作定論，因為一月份是最冷月，看立秋在該兩處所種之苗能否過冬及其死亡率大小，三月再定應否在南寧、龍州播種的方針。”［20］

對于新中國成立之初蘇聯對華提供的援助，陳云一直滿懷感激之情。1981年中共中央制定《關于建國以來黨的若十歷史問題的決議》時，對于蘇聯援華的156項工程，陳云說，那確實是援助，表現了蘇聯工人階級和蘇聯人民對我們的情誼，應該在《決議》中如實反映出來，還歷史以本來面目。［21］1984年12月24日，陳云在中南海親切會見了來訪的蘇聯總顧問阿爾希波夫，鄭重地對阿爾希波夫說:“無論在革命戰爭時期還是在和平建設時期，蘇聯政府和人民給予我們的援助，中國政府和人民都沒有忘記，也是不會忘記的。”［22］

結語

新中國成立初期，陳云圍繞蘇聯對華援助所做出的努力，所提出的建議和采取的工作態度，不僅對于爭取蘇聯援助起到積極作用，而且對于有效利用蘇援、培養新中國自身能力起到了重要推動作用。對于蘇聯援助，陳云主張充分依靠同時不忘強調自力更生;對于蘇聯專家，陳云充分發揮其作用，并努力增進中蘇兩國人民友誼;對專家的建議建言和蘇方給出的設計，他注重調查研究而不盲從盲信。對于蘇聯援建的項目，陳云能夠從新中國建設的大局出發，堅持因陋就簡的實用原則，以高度負責的態度科學規劃，認真審批每一項援建項目，為落實蘇聯援助提供積極保障。改革開放以后，我國接受外國援助，無論從數量還是受援范圍上都呈現出逐漸增加的趨勢，雖然這時期的外援與新中國成立初期獲取的蘇聯援助具有明顯的區別，但陳云對待蘇援所秉持的態度與立場時至今日仍具有學習借鑒的意義。

［1］陳云年譜（上）［M］.北京:中央文獻出版社，2000.584.

［2］［4］［5］［9］［12］［13］［14］［16］［17］陳云傳（上）［M］.北京:中央文獻出版社，2005.808、812、812、817、834、831、828、834、834.

［3］陳云年譜（中）［M］.北京:中央文獻出版社，2000.49.

［6］陳云文稿選編（1949－1956）［M］.北京:人民出版社，1982.151.

［7］陳云與新中國經濟建設［M］.北京:中央文獻出版社，1991.232.

［8］陳云文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1995.132 －133.

［10］［11］［20］陳云文集:第2卷［M］.北京:中央文獻出版社，2005.422、423、337.

［15］中共黨史資料第69輯［M］.北京:中共黨史出版社，2005.4 －5.

［18］朱佳木.陳云是俄羅斯人民的真誠朋友［J］.黨的文獻，2005，（5）.

［19］中共黨史資料第82輯［M］.北京:中共黨史出版社，2005.6 －8.

［21］［22］陳云文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995.326 －327、340 －341.